關于促進河南省鄉村振興的思考

魏國強

（河南省農業廳，河南 鄭州 450002）

黨的十九大報告兩次提到“鄉村振興戰略”，強調要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉一體化發展和全面建成小康社會作出的重大戰略決策，為未來指導我國“三農”工作提供了行動指南。培養新農民，推廣新技術，建立新機制，是促進鄉村振興的重要舉措。

1 培養新農民，解決好人力、人才問題

鄉村振興關鍵在人，造就億萬懂農業、愛農村的職業農民，這將是振興鄉村的生力軍。河南省近年來結合現代農業發展實際，對建立新型職業農民培育體系進行了積極探索，已培育新型職業農民53.4萬人，一大批優秀家庭農場經營者、農民專業合作社帶頭人從中涌現，這些重技術、懂經營、善管理的“新農人”，給鄉村發展帶來新理念、新技術和新思路，為鄉村發展注入活力，為現代農業發展、帶動農民增收致富作出重要貢獻。但也應該看到，當前農業經營主體在市場意識、管理水平、風險防范等方面還不同程度存在短板，新型職業農民的提質增量顯得十分迫切。

1.1 分類確定培育內容

新型職業農民要供需匹配培育必須先做好內容的“對口味”。鞏義市作為全國新型職業農民培育試點縣（市），每年有600余農戶參加培訓，目前全市已有709名種養大戶、青年農場主、農村合作組織負責人獲得了國家頒發的新型職業農民證書。在培育對象確定上，鞏義市按照生產經營型、專業技能型和社會服務型三種培訓類型，分別制定了遴選條件和標準，依托熟悉情況的鎮村干部、產業帶頭人等組織報名，分類建立培育對象信息庫，嚴格遴選學員，確保讓真正從事農業生產經營、迫切需要提升素質和生產技能、愿意成為新型職業農民的優先接受培育。在培育內容確定上，緊扣當地農業產業布局和資源稟賦，對產業集中度高、規模大、從業人數多的鄉村進行摸底排查，尊重農民意愿，確定辦班方向，制定符合需要的培訓內容。

1.2 優化創新培育模式

把培育新型職業農民、貧困戶志智雙扶的課堂設在田間地頭，讓農民不離鄉、不離土即可參加學習。睢縣特色產業專家服務團常年活躍在鄉村、田野，走村講授技術，入戶宣傳政策，指導帶動全縣特色產業轉型升級，困難群體脫貧致富。20名來自農業農村領域具有副高以上職稱的專家，堅持“做給農民看、教會農民干、幫著農民賺”的服務理念，送智面對面、送技手把手，實施“冬培訓、春育苗、夏指導、秋促銷”的全天候指導服務。2017年共培訓貧困人口1 400多人次，建立特色產業示范點14個，提供就業崗位1 050個，按照全縣“南筍、北椒、中果蔬”的農業產業發展布局，建成 4個精品特色產業帶，30個綠色生態農業基地。

1.3 改進完善培育機制

重點圍繞新型職業農民培育、農村實用人才培訓、農民工職業技能提升，建立新型職業農民培育的制度體系，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。夏邑縣把新型職業農民培育工作納入政府目標管理考核，大力實施培育工程，突出糧食、蔬菜、食用菌等3個支柱產業，目前全縣通過認證的新型職業農民已突破1 000人，成為農村脫貧致富和發展現代農業的帶頭人。該縣穩定開展農民中專學歷教育。縣財政每年預算安排100萬元，以農村黨員干部、農業技術人才及骨干專業農民為對象開展中專學歷教育，每年招收學員300人左右。持續開展綠色證書培訓。縣財政每年列支50余萬元，以青壯年骨干農民為主要培訓對象，每年培訓3 000人，年初招生，年底結業，教學培訓工作按照動植物生長發育的整個生長周期進行。

2 推廣新技術，解決好高效、綠色問題

河南省以“四優四化”為重點，扎實推進高效種養業和綠色食品業轉型升級，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。持續實施化肥農藥零增長行動，2017年主要農作物肥料利用率達37%，同比提高1個百分點；農藥利用率37.7%，提高0.8個百分點；農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達25.6%，提高1.3個百分點。農產品質量安全形勢總體平穩向好，主要農產品監測合格率保持在97%以上。有效期內“三品一標”產品3 597個，同比增長21%。但河南省農業生產還存在大而不強、多而不優，農產品階段性“供過于求”“供不應求”等現實問題，農村依然面臨著生態環境資源約束日益緊張的壓力。

2.1 有序推進“互聯網+現代農業”行動

2017年河南省被確定為全國首批10個信息進村入戶整省推進示范省。河南省已經搭建起信息進村入戶、土地流轉、農業物聯網、農產品質量追溯監管等13個核心系統，建成運營37 600個村級益農信息社，覆蓋了全省80%以上的行政村。鶴壁市在全省已率先實現信息進村入戶全覆蓋，累計建成運行794家益農信息社，實現12316信息服務平臺與農業新型經營主體、區域服務站的全面對接，為農民提供農業信息21萬余條；開展便民服務，提供充值、代繳、代辦、代取等服務，金額累計逾1億元；探索電商服務模式，依托電商平臺為農民代購農資及生活用品，累計交易額達3億元。通過提供農業公益服務、便民服務、電子商務服務等，將農業信息資源服務延伸到鄉村和農戶，提高了農民的現代信息技術應用水平，有效解決了農業生產產前、產中、產后遇到的問題。

2.2 推進農業生產全程全面機械化

河南省農機裝備更加優良，2017年全省農業機械總動力達1.02億千瓦，同比增加330萬千瓦；主要農作物耕種收綜合機械化水平80.8%，同比提高1.7個百分點。圍繞穩定提升農業綜合生產能力和農業供給側結構性改革，大力推進優質小麥、花生、飼草、果蔬等主要作物生產全程機械化，加速推進果菜茶、養殖業、農產品初加工等領域和丘陵山區農業生產全面機械化，為糧經飼統籌、農牧漁結合、一二三產融合提供裝備技術支撐。力爭全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到82.3%。建設好全省農機智能調度平臺，探索農機定位耕種作業方式，抓好20個省級全程機械化示范縣（市）建設。

2.3 推行綠色生產方式

構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的農業產業結構。以節水農業為例，河南省每年推廣農田節水技術566.67萬公頃次以上，推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節水技術166.67萬公頃次以上，水利用率提高10%～30%，平均節水300～600 m3/hm2，糧食單產平均增產10%～30%。要堅持“一控兩減三基本”，大力推進畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農膜回收等。鼓勵開展輪作和間作套作，探索實行耕地輪作休耕制度試點，促進種地養地相結合。加大農業面源污染防治力度，深入推進測土配方施肥、農藥減量控害、統防統治和綠色防控融合，大力推廣水溶性肥、生物有機肥、低毒低殘留農藥。

3 建立新機制，解決好創業、創新問題

河南省專門成立了返鄉下鄉創業工作領導小組，全省上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、主管部門牽頭抓、其他部門協同抓的工作格局。河南省返鄉創業人數逐年上升，2017年新增返鄉創業22.65萬人，帶動就業251.08萬人。返鄉下鄉創業創新氛圍日益濃厚，農民工返鄉創業成為促進農村勞動力就近就地轉移就業的重要渠道，返鄉創業農民工也成為鄉村振興的重要力量。

3.1 優化制度環境

河南省進一步深化商事制度改革，加快推進“三十五證合一”，降低準入門檻，優化制度環境，為創業者提供最大便利；建立農民工返鄉創業綜合服務中心，為返鄉創業者開辟“綠色通道”，提供注冊登記、證照辦理、政策咨詢、創業指導等“一站式”服務。濟源市率先在全省啟動了“一次辦妥”改革，整合原本分散的審批服務機構和職責，建立行政審批局，實現一枚印章管審批，讓企業和群眾“進一個門、辦所有事”。柘城縣堅持農民工返鄉創業與脫貧攻堅相結合，大力實施“雙百”工程，即建設100個扶貧車間、100個種養扶貧基地，落實廠房租賃補貼、產業補貼、小額貸款貼息等優惠政策。全縣215名返鄉農民工在種養加等示范基地和扶貧車間實現成功創業，帶動就業10 750人。平輿縣作為全國支持農民工等人員返鄉創業試點縣，在224個村（居）委都建立創業服務工作站，讓返鄉創業的農民工在家門口就能享受到便利的就業創業服務。該縣返鄉創業人員已達2.5萬人，創辦各類企業3 600余家，投資規模15億元以上。2018年，河南省力爭開展創業培訓和創業輔導15萬人，扶持返鄉創業20萬人，帶動就業200萬人。

3.2 創新招商方式

河南省不少市縣順應返鄉創業趨勢，通過走出去召開同鄉會、聯誼會、登門拜訪等形式主動邀請外出農民工返鄉創業。有的地方以鄉情為紐帶，主動親近關心，以親情、鄉情喚起農民工返鄉創業的熱情；有的地方提供周到服務，通過建設專業性產業園區，幫助解決廠房、住房、就醫、就業等問題，降低成本，解除創業者的后顧之憂。汝州市組織招商團，多次赴浙江進行聯絡走訪，以真誠和親情引回了160多家企業，先后吸引了1.2萬名汝州籍在外務工人員回鄉發展，提供各類就業崗位4.5萬個。

3.3 發展“雁歸經濟”

為迎接更多“雁歸來”，河南省還提出“把老鄉當老外，把民資當外資”，做到招來的企業享受什么政策，農民工返鄉創業就享受什么政策。省里設立了省級農民工返鄉創業投資基金，總規模100億元，首期規模50億元，省財政出資5億元已到位，募集社會資本45億元，現已完成基金注冊登記。部分市縣（區）也設立了返鄉創業投資子基金，如新蔡縣、長垣縣分別設立1億元、5 000萬元投資基金。全省表彰了50名農民工返鄉創業之星，確定28個省級試點縣，認定28個省級示范園區、50個省級示范項目作為返鄉下鄉創業的標桿，分別給予一次性獎補200萬元、50萬元、2萬～15萬元等。河南農民工返鄉創業累計達98.9萬人，帶動就業590.6萬人，農民工返鄉創辦企業50.5萬個。

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。要聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，逐步解決好農村人才、技術、資金緊缺，機制不完善的問題。大力培育新型職業農民，造就更多鄉村生產經營管理人才，激發農村創業創新活力，增強農民就業增收能力。推行綠色發展方式，提高農業質量效益和競爭力。加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

[1] 魏國強.河南省農產品加工業轉型升級發展的思考[J].種業導刊，2018（1）：5-8.

[2] 魏國強.加快推進河南省生態友好型農業發展[J].種業導刊，2017（4）：7-10.

[3] 魏國強.發展休閑農業 建設美麗鄉村——關于河南省休閑農業發展的思考[J].種業導刊，2017（10）：5-8.

[4] 魏國強.構建現代農業產業體系 加速河南省新型農業現代化[J].種業導刊，2017（2）：5-7.

[5] 張偉.河南省農業供給側結構調整的重點與改革對策[J].河南農業科學，2016，45（12）：165-168.