實施百城建設提質工程加速推進新型城鎮化進程

文 / 本刊記者 余立群

長垣容園

百城建設提質工程是河南省委、省政府落實習總書記“打好四張牌”重要指示精神的重大決策部署，是推動經濟社會發展的重要抓手，也是我省加快推進新型城鎮化、讓中原更加出彩邁出的重要一步。習近平總書記提出，希望河南圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，著力打好加快產業結構轉型升級、堅持創新驅動發展、強化基礎能力建設、推動新型城鎮化“四張牌”。

為什么要實施“百城提質”？

在我省城鎮體系中，縣（市）是連接城鄉、承上啟下、促進城鄉互動的紐帶，是以城帶鄉、以工促農、統籌城鄉發展的重要節點，是吸納農村人口就近轉移的主要載體。“十二五”期間，全省106個縣（市）城鎮集聚的新增城鎮人口占全省新增城鎮人口的74%，成為全省城鎮化的主力軍，在推進新型城鎮化進程中發揮著舉足輕重的作用。但是，由于我省人口多，發展起點低，城鎮化水平低于全國平均水平9．25個百分點。縣級城市的基礎設施水平明顯低于全國平均水平，106個縣市市政公用設施建設固定資產投資不足全省城鎮的20%；公共服務滯后，產業支撐力較弱，產城融合不緊密，規劃建設水平不高，城市管理粗放，城市特色不突出，生態環境較差，綜合競爭力不強。

2016年12月28日，全省百城建設提質工程動員會在鄭州召開，強調要以中小城市發展為重點，著力培育主導產業、提高綜合承載能力、改善公共服務水平、建設生態宜居環境、提升城鄉治理能力，走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化路子。會議指出，河南作為人口大省，在城鎮化進程中具有區域人口密度較高、產業發展水平較低、資源環境容量有限、城市承載能力偏弱、公共服務保障不強的特點。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神，按照省第十次黨代會部署打好“新型城鎮化”這張牌，不能簡單照搬外省經驗“比葫蘆畫瓢”，不能因循老路“一本經念到底”，必須立足河南省情和新形勢新要求，探索生態型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮化發展之路。

“中小城市作為縣域政治、經濟、文化和社會活動的中心，長期以來都是促進縣域經濟發展的動力和載體，是連接城市與農村的橋梁和紐帶。”省住房城鄉建設廳廳長裴志揚表示，縣域雖處基層，卻是國家治理的根基所在。實施百城建設提質工程，有利于改善人居環境，提升城市形象，提高城市知名度，擴大對外開放；有利于帶動產業發展，解決產業區和生活區分離的狀況，推動產城融合發展；有利于推進城鄉一體，加快農業剩余勞動力就近轉移，并擴大并為廣大農村地區提供便利的公共服務，直接帶動和促進農村地區發展。因此，進一步加大縣級城市建設力度，提高規劃建設管理水平，完善城市功能，改善人居環境，增強綜合承載能力和吸納力，促進縣級城市經濟社會發展，對建設宜居宜業現代化城市、實現全面建成小康社會目標、加快城市一體化發展、構建多極支撐的現代城鎮體系和促進新型城鎮化進程具有重要意義。

“百城提質”具體怎么做？

去年我省百城建設提質工程動員會上提出 “四個指導原則”和抓住“五個關鍵環節”。

四個指導原則：一是要遵循規律，因地制宜。順應城市發展規律，立足實際、因地制宜、積極探索符合自身發展的路子。二是要以人為本，公平共享。在推進城鎮化進程中，解決好就業工作、社會保障、公共服務、生態環境等問題。三是要規劃引領，優化布局。為避免盲動亂搞，把規劃權交給專家，規劃管理交給人大并接受人大檢查。四是要試點先行，有序推進。根據不同縣級城市經濟水平、財力狀況、人口規模分步推進。

五個關鍵環節：一是著力培育主導產業。以產業發展為城鎮化建設的“火車頭”，結合供給側結構性改革的要求，因地制宜、突出特色、發揮優勢、持續發力，推動產業發展和新型城鎮化的協調聯動。大力發展農產品加工業，大力聚集先進制造業，大力培育現代服務業。 二是著力提高綜合承載能力。以提高交通、生態、產業、服務承載能力為重點工作，大力推進水、電、路等基礎設施建設，完善功能設施、改善人居環境、強化住房保障、拓展產業平臺、增加就業崗位，提高縣級城市的承載吸納能力。三是著力改善公共服務水平。加快教育、醫療、文化、休閑、養老等設施建設，完善超市、菜市場、社區等配套設施，打造方便快捷、銜接配套的公共服務設施體系，提升公共服務水平等。四是著力建設生態宜居環境。以創造優良人居環境為中心目標，著力解決大氣污染、垃圾圍城等緊迫問題，積極推進城市雙修工作，重點推動海綿城市建設、建筑節能和綠色建筑等工作，努力把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。五是著力提升城鄉治理能力。通過教育引導、習慣養成，不斷提升居民素質，提升城市生活品質，加快構建行為規范、運轉協調、公正透明的城鄉治理一體化新機制，切實改善城鄉人居環境、生活品質。

省委、省政府出臺《關于推進百城建設提質工程的意見》，提出將通過3至5年努力，全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，一批縣級城市達到全國一流水平。

“百城提質”如何向縱深推進？

全省百城建設提質工程在推進實施中仍然存在著一些地方力度還不夠大、進展還不夠快的問題，必須堅定信心、鍥而不舍、加大力度，不斷將這一工程推向縱深。

2017年8月10日至12日上午，由省長陳潤兒帶隊，包括省直有關廳局主要負責同志，各省轄市市長，第一批實施百城建設提質工程的43個縣（巿）長組成的觀摩團，現場觀摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑縣、商丘市百城建設提質工程實施情況。副省長徐光參加觀摩。

8月12日下午，省政府在商丘市召開全省百城建設提質工程工作推進會，旨在深入貫徹落實省委、省政府《關于推進百城建設提質工程的意見》和全省百城建設提質工程動員會議精神，回顧總結百城建設提質階段性工作成效，研究解決推進中存在的困難和問題，促進各地相互學習、相互交流，扎實有序地推進百城建設提質工程各項工作。省委副書記、省長、省文明委主任陳潤兒出席會議，省委常委、宣傳部長趙素萍主持會議，省人大常委會副主任趙建才出席會議，副省長徐光就下一步全省百城建設提質工程工作進行安排部署。商丘市、駐馬店市、汝州市、禹州市、永城市、夏邑縣作典型發言。

省長陳潤兒在會上強調，要把握關鍵、突出重點，努力提升百城建設提質工程水平。首先要突出規劃引領，特別注意做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業“興”城四篇文章。其次要注意突出重點，著力提高綜合承載能力，著力改善公共服務水平，著力建設生態宜居環境，著力提升市民文明素養。第三要堅持統籌推進，在工作中處理好宜業與宜居的關系、地上與地下的關系、“硬件”與“軟件”的關系、新區與老區的關系。特別強調，要著力改變當前一些城市建設中重“硬件”輕“軟件”、重新區輕老區的問題。在“軟件”問題上，當務之急是要開展交通秩序的治“亂”、市容衛生的治“臟”、生態環境的治“污”、公共服務的治“差”。在老區改造中，要突出抓好違章拆除、舊城改造、功能配套、城市雙修四項工作。

陳潤兒還對百城建設提質工程的規范運作、嚴格管理提出要求，指出要切實抓好債務風險防范、拆遷安置保障、土地市場調控、工程建設質量、廉潔工程建設，以一流標準、一流質量，推動工程建設取得實實在在的成效。