加快構建新型農業經營體系是農村改革發展的重要任務

宋新建

農業經營體系，是指在一定農村經營制度下的農業生產組織形式和方式，及其權責利機制。我國實行的是以家庭承包為基礎的農村基本經營制度。在這一制度下，我國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地解放和發展了農村生產力，促進了我國農業和農村發展。

一、構建新型農業經營體系意義重大

隨著工業化、城鎮化的加快推進，農村大量勞動力轉移，以及農業科技進步加快，農業農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化，農村分工分業不斷深化，各類新型合作經濟組織加快發展，農村“誰來生產”、“怎么生產”、“以什么組織形式和方式生產”的問題越來越突出。這些情況表明，我國已經到了通過創新農業經營體系，加快發展現代農業、增強農村發展活力的重要時期。

1、加快構建新型農業經營體系是適應我國農業農村發展的階段性特征的需要

近些年，我國耕地、淡水資源對農業的制約逐年增強，而糧食和重要農產品需求大幅增長；農村青壯年勞動力大量轉移，一些地方出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化現象；農民收入結構呈現多元化態勢，務農收入占農民收入的比重逐步下降。要適應這種新形勢、新階段和新變化，必須加快農業經營體系改革和創新，在節約勞動力、進行規模化生產、提高生產效率等方面發揮重要作用。把大量農村富余勞動力吸引出來，促進農業資源向專業經營主體集中，提升農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平。

2、加快構建新型農業經營體系是建設中國特色現代農業的需要

當前，我國農業已進入改造傳統農業、加快建設中國特色現代農業的關鍵時期，從依靠大量消耗資源的傳統方式，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的現代方式上來。農業和農民對農業科技的依賴性和關聯度明顯增強。農業科技應用，已由以往的農戶單獨分散應用轉變為大面積集約化應用；已由某種技術措施的單項實施轉變為多項技術組裝配套實施；已由農業經營者一家一戶采用轉變為需要由服務體系和農技隊伍綜合實施。面對農業和農民應用農業科技方式和對農業科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農業經營體系，提高農業科技應用能力，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用效率。

3、加快構建新型農業經營體系是增強農業發展動力和活力的需要

改革開放以來，我國實行農村家庭承包經營制度，充分調動了農民生產積極性，大大煥發了農村生機活力，農業農村經濟持續快速發展。但是一家一戶的承包經營，也帶來了土地細碎化的問題。承包農戶規模小，戶均耕種少，勞動生產率低下，農戶兼業化傾向明顯，撂荒現象多發頻發。因此，迫切需要加快建設新型的農業經營體系，克服和解決農業經營中的弊端，從體系上消除制約農業農村發展的體制機制障礙，提高農業生產的組織化程度和適度規模化水平，重新煥發發展活力，凝聚發展動力。

二、大力提高農業經營體系的“四化”水平

構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是新的歷史條件下建立健全新型農業經營體系的努力方向。我國現階段實行的農村基本經營制度，仍然是農業經營體系創新和改革的基礎，仍然是構建新型農業經營體系的基礎。但是，面對我國經濟發展和農業農村的新變化，仍需要在堅持農村基本經營制度的前提下，不斷地解決和提高現行農業經營體系的專業化、組織化、規模化和社會化水平問題，強化服務功能，努力實現四個轉變。

1、家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變

家庭經營在任何時候都是農業生產最基本的經營形式，堅持穩定和完善農村基本經營制度，維護農民土地承包權益，增加技術、資本等生產要素的投入，著力提高家庭經營集約化水平。

2、“統一經營”要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變

發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。

3、積極促進農業經營組織向多元化經營模式轉變

推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，承擔現代農業生產經營的職責和任務；又要鼓勵土地等農業生產資料在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體流轉，大力提高農業生產經營的規模化、專業化和現代化水平。

4、農業社會化服務體系要向“一主多元”轉變

農業社會化服務體系向“一主多元”轉變，既要發揮公益性服務的基礎性作用，又要積極培育經營性農業組織，滿足日益多元化農業生產經營的發展需求。大力扶持多種所有制的社會化服務組織發展。通過“一主多元”的農業社會化服務，為農民提供全方位、低成本、高效便利的生產經營服務。

三、不斷培育壯大新型農業經營主體

培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的重要環節。為適應農業農村的新變化，以及更大范圍的農業生產組織活動和科技應用新形勢，應大力培育和壯大新型農業經營主體。

1、大力培育專業種養大戶和家庭農場

家庭經營在任何時候都是農業生產最基本的經營形式。專業大戶和家庭農場是促進家庭經營集約化、專業化、規模化的有效形式。要明確種養大戶、家庭農場在發展農業特別是糧食生產中的地位和作用，各類補貼和項目重點要向種養大戶和家庭農場傾斜，著力提高家庭農業生產經營的規模化、集約化水平。

2、加快發展農民合作社

我國小農戶分散經營的生產方式還沒根本改變，農業生產經營仍面臨著“小生產”與“大市場”的矛盾，面臨著自然災害、市場波動、質量安全等多重因素影響，迫切需要解決農業生產組織化程度偏低的問題。要大力支持農民合作社規范化發展，支持和引導農民合作社做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和競爭能力。

3、鼓勵發展農村合作經濟組織

因地制宜、因勢利導，鼓勵農民開展多種形式的股份合作和合營，引導和支持興辦多元化、多類型的合作組織。積極推進以土地承包經營權入股的土地股份合作社，充分發揮土地、勞動力、資金等生產資料和資源的聚集效應，優化農村資產資源的市場配置效率，提高農民生產經營合作的積極性和主動性。

4、加快培養新型職業農民

沒有農民的現代化就沒有農業的現代化。培育新型經營主體，很大程度上是培育新型農民。要把培養有文化、懂技術、會經營的職業農民，作為建設現代農業的一項緊迫任務。特別是要加大農村實用人才培養力度，對農業生產、技術指導、市場營銷等不同類別的農村實用人才實行差別補助。吸引和支持年輕人務農，從根本上解決我國農業后繼乏人的問題。

5、做大做強農業產業化龍頭企業

龍頭企業在吸收利用社會資金、轉化先進技術、應用人才和管理經驗等方面具有重要作用，越來越成為建設現代農業的重要載體。要鼓勵和支持龍頭企業做大做強，鼓勵龍頭企業與農民、專業合作社等建立緊密型的利益聯結機制，充分發揮龍頭企業對現代農業發展的引領和帶動作用。