溫州市公共體育資源配置現狀的調查與分析

葉建強

（溫州大學 體育學院，浙江 溫州 325035）

公共體育資源是指一個社會用于提供公共體育產品和服務所需要的各種條件和要素的總和，一般包括人力、物力、財力等有形資源，如體育管理人員、社會體育指導員、體育志愿者、體育場地設施、體育器材、體育經費等，還包括各種體育信息、科研、管理制度、政策法規等無形資源[1]。目前，相關研究成果較為缺乏對公共體育資源配置的現實狀況和存在的矛盾、問題進行系統的描述和分析。立足于人力資源、投資資源和場地設施資源要素，通過對溫州市4個轄區公共體育資源配置現狀進行分析，探討公共體育資源配置優化的政策選擇，加快公共體育資源配置的優化，可為溫州市公共體育資源配置優化提供新思路。

一、對象與方法

1.對象

對溫州市4個轄區（鹿城區、甌海區、龍灣區、洞頭區）分管公共體育資源的體育局負責人進行調查，分別發放問卷，了解公共體育資源配置現狀。

2.方法

（1）問卷調查法。依據全民健身計劃評價指標（包含7個一級指標、29個二級指標），自編調查問卷。內容涉及體育系統及社會體育組織從業人員、體育組織建設、體育經費投入、體育場地設施建設等。

（2）實地調查法。對溫州市4個轄區的體育局進行實地走訪，收集相關數據，充分了解公共體育資源配置狀況及存在的問題。

（3）文獻分析法。通過學校圖書館、中國知網數據庫查閱近幾年公開發表的有關公共體育資源配置方面的相關文獻及學術著作，為研究提供可靠的理論依據和參考。

（4）統計法。樣本收集并進行有效性篩選后，采用Excel 2007版對數據進行處理與分析。

二、結果與分析

1.公共體育資源配置現狀

（1）體育系統及體育社會組織從業人員。溫州市4個轄區共有常住人口約281.4萬人，體育系統從業人員約76人，體育社會組織從業人員約376人；社會體育指導員約7 763人，占溫州市總人口的2.8‰（見表1）。據調查，溫州市經常參加體育鍛煉的人口比例占溫州市總人口的35%。

（2）體育組織建設。為順利實施全民健身計劃，全面開展全民健身活動，體育組織建設至關重要。溫州市4個轄區共建有體育協會87個，社區體育組織247個，晨晚健身點1 371個，健身俱樂部40個，社會體育指導中心3個（見表2）。

（3）體育經費投入。體育事業經費投入是公共體育資源配置的重要環節，而體育設施經費投入更是全民健身活動的重要保證。2016年溫州市4個轄區體育事業經費投入4 255萬元，體育設施經費投入902萬元，健身設施人均建設經費、群眾體育人均事業經費投入不同，群眾體育財政經費增長比例、彩票公益金用于全民健身工作投入比例也不一致（見表3）。

（4）體育場地設施建設。據2013年第六次全國體育場地普查情況，溫州市4個轄區體育場地設施總面積達2.344 8km2，而至2016年底新增體育場地設施總面積為2.617 4km2。據2016年浙江省體育場地設施建設統計，截至2017年1月，溫州市4個轄區體育場地設施總面積達4.962 2km2，人均體育場地面積達1.76m2（見表4）。

表1 溫州市4個轄區體育系統及體育社會組織從業人員人

表2 溫州市4個轄區體育組織建設個

表3 溫州市4個轄區體育經費投入

2.公共體育資源配置存在的問題

（1）公共體育人力資源配置效率低。公共體育人力資源是指為滿足公眾的公共體育需求，提供公共體育產品和服務的人員數量和質量的總和。據調查，溫州市體育系統及體育社會組織從業人員配置數量不足，而且體育從業人員具備體育學專業和學歷背景人員比例偏低。社會體育指導員數量盡管有大幅提升，占溫州市總人口的2.8‰，但與《溫州市體育事業和體育產業發展“十三五”規劃》中3‰的目標仍有差距。社會體育指導員是社會體育的組織者、管理者和指導者，他們能保障社會體育科學健康地發展，并且在一定程度上還能推動《全民健身計劃綱要》的進一步落實[2]。據統計，我國社會體育指導員數量在過去15年中有大幅度增加，但社會體育指導員的指導率卻只有59.11%，遠遠低于日本社會體育指導員98%的指導率[3]。

據調查，溫州市4個轄區體育組織建設相對健全，區街道及鄉鎮體育組織覆蓋率基本上都達到90%以上，但在數量與質量上發展不平衡。備案類體育組織數量發展較快，如社區體育組織、晨晚健身點等；注冊類體育社會組織數量增長相對緩慢，如體育協會、健身俱樂部、社會體育指導中心等，尤其是社會體育指導中心（3個）和健身俱樂部（40個）數量較少，覆蓋率偏低（50%左右）；許多健身俱樂部沒有在體育局注冊或備案，管理上存在失衡現象。同時，個別基層體育社會組織還存在無辦公場地、無專職人員、無活動經費等問題。

（2）公共體育投資資源配置不均衡。公共體育投資資源是指投入公共體育事業的費用，即以貨幣形式表現的，包括國家、地區（部門）、社會團體及個人等用于公共體育的全部支出。據調查，溫州市4個轄區都投入一定數額的體育事業經費和體育設施建設經費用于公共體育事業發展，體育彩票公益金也為公共體育投資資源配置提供了財政保障。但由于溫州市4個轄區經濟發展水平與實力的差距、人口規模不同、競技體育與群眾體育投入不均衡，尤其是全民健身投入不足，再加上存在資源浪費和配置不合理現象，從而導致各轄區健身設施人均建設經費、群眾體育人均事業經費、群眾體育財政經費增長比例等不均衡。如溫州市鹿城區盡管在體育事業經費和設施經費投入也不低，但因常住人口數量多，導致健身設施人均建設經費和群眾體育人均事業經費不高，群眾體育財政經費增長比例偏低；而洞頭區因人口數量少，各項指標明顯高于其他區。

（3）公共體育場地設施資源配置有待提高。溫州市公共體育場地設施人均數量仍偏低。據第六次全國體育場地普查結果表明[4]，截至2013年底，全國體育場地平均每萬人擁有12.45個，場地面積人均1.46m2，而溫州市人均體育場地面積為1.01m2。據2016年浙江省體育場地設施建設統計，截至2017年1月，溫州市4個轄區體育場地設施建設總面積達4.962 2km2，人均場地面積達1.76m2，與《溫州市體育事業和體育產業發展“十三五”規劃》中人均1.9m2的目標仍有一定差距。

另外，目前，溫州市還存在體育設施建設項目進展緩慢的問題，如溫州市奧體中心主體育場、主體育館、主游泳館拓寬等重大建設項目受資金籌措量大、政策處理難等因素影響，工程進展緩慢。體育設施結構布局不合理，各轄區社區周邊健身場地不足，個別社區尚未建成體育場，不能滿足群眾日益增長的健身需求。體育設施日常管理和維護制度不健全，體育場地運營模式較為單一，服務質量有待提高[5]。學校和社會單位體育設施對外開放的責任主體不明確，動力機制和約束機制不完善，缺乏場地設施開放的積極性，開放率實際達不到100%。

表4 溫州市4個轄區體育場地設施建設

三、建議與措施

1.深化體育管理體制改革，完善體育公共服務體系

（1）處理好政府與社會、市場的關系。強化社會服務職能，積極推行政社分開、政企分開、管辦分離；加強政府各部門資源整合，充分調動社會力量的參與，以項目化管理為抓手，提升全民健身公共服務水平，形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身格局。

（2）加大全民健身事業的投入。將全民健身事業經費納入財政預算，加大公共財政對全民健身公共服務體系的投入力度，逐步形成隨著財政收入增長對全民健身投入的遞增機制[6]；加強對重點支出項目的保障力度，使更多的財政資金向公共體育設施不足區域傾斜。

（3）積極拓寬公共體育資源配置經費來源。以溫州“創建國家運動健康城市”和“推進社會力量辦體育”改革為抓手，實施公共財政與市場投融資相結合，拓寬公共服務購買范圍，大力推進社會力量辦體育，改革創新體育彩票發行模式，擴大體育彩票公益金對公共體育資源配置的投入。

2.提高體育組織服務水平

（1）健全體育社會組織網絡體系。積極推動體育工作網絡向鄉鎮（街道）延伸，擴大體育社會組織覆蓋面。

（2）加強社會體育指導員隊伍建設。加快形成覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍，提高社會體育指導員、志愿者的服務能力，提升科學健身指導服務的質量。

（3）提高體育社會組織服務能力。進一步加強自身建設，完善相關規章制度，實施體育社會組織培育工程，加大規范引導和服務扶持力度，鼓勵和支持社會力量積極舉辦體育社會組織。

3.提升體育設施供給能力

（1）完善優化場館規劃布局。根據《溫州市城市公共體育設施布局專項規劃（2011—2020）》，科學構建體育設施網絡體系，推動體育場館設施與城市發展布局協同發展，促進公共體育設施共建共享，縮短市民使用公共體育設施的出行距離，打造城市15分鐘健身圈，提高公共體育設施的使用率和便捷性。

（2）推進體育場館重點項目建設。加快以溫州市奧體中心主體育場（二期工程）、溫州市奧林匹克游泳跳水館和羽毛球訓練基地等為主的市級重大體育設施的建設，積極推進以中國·溫州國際賽車場、羽毛球訓練基地等專項體育場館建設，加快社區體育健身中心、體育主題公園建設，改造擴建健身步道，建成分布相對均勻的體育場地網絡體系，解決大眾體育活動場館設施有效供給不足的問題。

（3）提高體育場館使用效率。采用“政府主導，市場運作”的體育場館建設運營新模式，加大體育場館設施開放力度，通過政府購買、資金補助等多種方式，推動各級各類公共體育設施免費或低收費向社會開放，公辦大中小學體育場館課余時間要向學生開放，節假日和寒暑假期間要向社會開放，建立市民卡刷卡系統，保證體育場館安全有序開放[7]。建立體育場館開放信息和全民健身活動信息發布平臺，向社會定期公布開放時間和開放情況，加快構建與“大體育”理念相適應的體制機制，逐步由體育部門辦體育轉變為全社會辦體育，將“體育讓生活更美好”的口號實實在在地落到百姓身上。

[1] 梁金輝.公共體育資源優化配置問題研究[J].體育文化導刊，2008（1）：7-9.

[2] 趙躍.重慶市城鄉體育公共服務均等化研究[D].重慶：西南大學體育學院，2013.

[3] 舒宗禮.有效的市場與有為的政府：公共體育資源優化配置的關鍵[J].成都體育學院學報，2015（6）：55-60.

[4] 中華人民共和國國家體育總局．第六次全國體育場地普查數據公報[R/OL]．（2014-12-26）[2017-08-03]．http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.html.

[5] 李井平.溫州市公共體育資源配置及優化策略[J].溫州職業技術學院學報，2013（4）：30.

[6] 周強，郭祖祺，呂林楓.同步小康征程中江西省城鄉公共體育資源配置問題研究[J].江西科學，2016（6）：891-895.

[7] 胡娟，楊靖三，陳剛，等.江蘇縣域公共體育服務資源配置水平與影響機制分析[J].體育科學，2016(10)：18-25.