生態文明在十九大報告中被提升為千年大計

李佐軍

十九大報告對生態文明建設進行了多方面的深刻論述，其中頗具新意的論述如下：

一是將建設生態文明提升為“千年大計”。之所以將其上升為千年大計，其中一個重要原因是報告認為，雖然過去五年來生態文明建設成效顯著：不僅國內生態環境狀況得到改善，而且我國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，但是我國“生態環境保護任重道遠”。

二是將“美麗”納入國家現代化目標之中。“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”。

三是將提供更多“優質生態產品”納入民生范疇。“優質生態產品”這個很有新意的概念開始進入人們的視野。習近平同志說過，“環境就是民生”，因此，從民生角度看，我們不僅要創造更多的物質和精神產品，而且要提供更多的優質生態產品，來滿足人民日益增長的對美好生活、特別是對美麗環境的需求。

四是提出要牢固樹立“社會主義生態文明觀”。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀”；“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境”；“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”。

五是構建多種體系，統籌“山水林田湖草”系統治理。如“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”；“構建市場導向的綠色技術創新體系”；“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”；“實現生產系統和生活系統循環鏈接”；“優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡”；“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”等。

六是明確“控制線”和制度規范，強力推進生態文明建設。其中，“城鎮開發邊界”控制線劃定、“嚴懲重罰”制度、“市場化、多元化生態補償機制”、“以國家公園為主體的自然保護地體系”都是新提法。實施這些制度、采取這些措施，將有力推進生態文明建設工作。

七是采取各種“行動”，切實推進生態文明建設。生態文明建設重在行動。為此，報告提出，要“開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動”；“持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”；“加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動”；“實施重要生態系統保護和修復重大工程，開展國土綠化行動”等。

八是設立“國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”。生態文明建設是一個非常復雜的系統工程，需要強有力的組織領導。現有的自然資產管理和自然生態監管涉及多個部委，機構多元、職責交叉、監管重疊，內耗較多，合力不夠，效率偏低，因此有必要加快設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，實現“三個統一行使”，為生態文明建設提供堅實的組織保障。endprint