曝光走私倒賣洋垃圾的暴利鏈

張欽

2017年7月18日，我國正式通知世界貿易組織，將在2017年年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和紡織廢原料等高污染固體廢物。這些進口固體廢物，通常被人們稱為洋垃圾。

近年來，國內一些不法商人為了牟取暴利，非法大肆走私洋垃圾。包括二手服裝等走私洋垃圾，已經形成一條黑色產業鏈。洋垃圾走私手法花樣翻新，且愈演愈烈，對社會環境及人民群眾的健康造成了很大危害。

洋垃圾流入中國后如何形成利益鏈

我國是從1996年開始對固體廢物進口實行行政許可管理的，并頒行了進口目錄，每年對進口品種和數量進行總量調控。這主要是根據當時我國在塑料原料、造紙原料、橡膠原料上曾出現過一定程度的匱乏，希望通過固體廢物的適度進口補充這些原料的不足。

數據顯示，我國對固體廢物的年進口量占全球年產生量的56%，2016年進口量高達730萬噸，總值達37億美元。不過，據環保部人士表示，隨著我國產業結構的優化升級，中國已經對一些粗放型產業逐漸淡出，對于部分洋垃圾的需求量也隨之減少。近年來，我國合法進口的固體廢物已經由以低價值、重污染的廢塑料、廢紙為主，轉向了高價值、污染低的廢金屬。此次我國率先禁止進口的24種固體廢物，絕大多數都屬于前者。

在2017年7月20日環保部舉行的例行新聞發布會上，環保部國際合作司司長郭敬就表示，“一些國家通過多種方式將固體廢物轉移到其他國家，有的甚至是非法出口。”他指出，國內國外都有一些不法商人為了自己的利益非法進口、夾帶走私洋垃圾。那么，非法進口洋垃圾的背后究竟有著怎樣的利益鏈呢？

早在30多年前，日本等周邊國家就開始出現了一些專門向中國出口垃圾的專業公司，它們收集到垃圾后，經過簡單分類，組織向中國出口。這些國外的垃圾供貨公司中，既有外國人開的，也有在中國專門接收洋垃圾的人跑到國外注冊的，自己形成上下游產業鏈。

其實，這些國外出口垃圾的公司，從收購垃圾到整個出口過程中，都是要自己出錢的，所以它們從垃圾本身賺不到錢，收入都來自國內政府支付的垃圾處理補貼。據了解，發達國家對于垃圾處理的費用很高，大概在每噸400美元至1000美元，而運到中國，即便加上運費每噸的成本只有10美元至40美元。

這些洋垃圾進入中國后，首先由國內的接收方以極低的價格買進來。根據每次垃圾的種類不同以及分類的精細程度，價格有所區別。通常以廢舊衣服為主的洋垃圾，每噸的價格只有幾百元人民幣。緊接著，這些洋垃圾會通過多次挑揀分類，層層轉賣出去，往往越到分揀精細的后端價格越高，最后就形成了紙張、金屬、塑料、服裝、電器等精細分類的垃圾，再運送到不同的地方進行進一步不同方式處理。例如，紙張、塑料、金屬類的會作為原材料投入循環生產；電器會在拆下有效零部件后進行進一步拆解，比如，分離出玻璃、塑料、橡膠、金屬等，有時還可以提煉出貴金屬，但在這個過程中往往會對環境造成嚴重污染。

這些洋垃圾流入中國，大致經過入境、轉運、加工、銷售等幾個環節，有著明確的分工，形成了產業鏈。通常按照不同環節對不同種類垃圾有著明確的界限，由不同組織分別經營并且之間形成單線聯系，最終各方都在這個產業鏈的不同環節獲利。

走私洋垃圾舊服裝屢禁不絕

對于大多數人來說，對垃圾都唯恐避之不及。然而在一些人眼中，垃圾卻成了寶貝，千方百計要進口到中國。一方面，是這些洋垃圾確實能夠成為一些行業的生產原材料實現價值；另一方面，很多人對一些洋垃圾翻新后，再次出售牟取暴利。也正是因為這種利益驅使，很多不具備垃圾進口資格的人，也想方設法不惜通過違法手段走私洋垃圾。

據海關人員介紹，違規洋垃圾入境大致有兩種模式：第一種是超越我國規定進口范圍，把禁止進口的洋垃圾種類入境中國；第二種是沒有許可證的企業，通過租買許可證進口洋垃圾。據了解，我國海關從2013年開始，專門針對洋垃圾走私啟動了的“綠籬”專項行動，對洋垃圾走私起到了一定程度的遏制作用。但由于其中的利潤豐厚，洋垃圾走私手法也不斷翻新，走私分子與海關緝私人員玩起了捉迷藏。

我國明確禁止進口固體廢物走私，包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物，以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物等。但走私分子則對應以偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關監管，甚至有的在申報進口貨物時，直接夾藏國家禁止進口的洋垃圾。有的還在廢五金中夾藏禁止進口的電子垃圾，在廢塑料中夾藏廢輪胎切片，甚至還有的在礦石中夾雜明令禁止進口的廢礦渣。這些都增加了檢查人員對貨物區分和定性的難度，特別是礦石和廢礦渣有時甚至屬于同一屬性，僅在礦物質含量方面有所區別。

以舊服裝為例，通常國內接貨人以一二百元一噸購進以舊服裝為主的洋垃圾，然后經過層層分揀，最終能按1元錢1斤的價格銷售出去，除去人工成本，轉一次手價格就翻了幾番。

而以1元錢1斤買去舊服裝的買家，則會再根據新舊程度進行分揀，對于比較新的衣服會采取翻新手法，通過一些不正規渠道進行二次銷售，往往都是當作新衣服賣。而揀出來的一些沒法當新衣服賣的，則直接當作二手服裝銷售，可以按幾元錢一件或者論斤稱的方式再銷售出去，最終銷往偏遠農村、工地等。有曾經采訪過專門翻新舊服裝的洋垃圾村的媒體推算，即便最后有一半舊服裝無法二次銷售，徹底變為垃圾拋棄，通常也能達到10倍左右的利潤，即每噸洋垃圾能帶來數千元人民幣的利潤。

其實，舊服裝是我國明令禁止進口的洋垃圾種類。不法分子主要是通過在合法洋垃圾中夾帶等走私途徑進口國外舊服裝。此前曾有媒體引用知情人士的話稱，這些舊服裝都是“來自于日本、韓國、美國等國家的垃圾場、廢品處理廠以及醫院、殯儀館，有些是病人不穿的，有的甚至是從死人身上扒下來的”。有的媒體記者在暗訪時，親眼見到一些進口舊服裝上存在大量血跡。

據海關人員介紹，根據以往查獲的案例，很多國外舊服裝往往都是通過偽報品名、偽裝貨物、偽造單證等手段走私入境的。這些流入中國的舊服裝，有的會經過人工翻揀，再經過簡單的修補、清洗和熨燙，然后以“外貿尾單”或“出口轉內銷”的名義重新銷售。而對于一些名牌舊服裝，甚至還會送到干洗店清潔翻新，然后專門配上假冒的標牌進行銷售。endprint

據了解，電商領域近年來已經成為這些舊服裝消納的新渠道。尤其是一些來自日韓的舊服裝由于款式新穎，在網上銷售還頗受年輕人尤其是在校大學生的青睞。2016年下半年，廣東省深圳邊防就曾截獲過一批549噸重的洋垃圾服裝，其數量之大也足見國內市場需求的旺盛。

對此，業內人士提醒一些習慣在網上私人店鋪淘服裝的消費者，如果店鋪中的服裝款式大多以單件形式出現，而且款式跨度很大，那么就要提高警惕。即便同款衣服有兩三件，那么也應該仔細甄別來源。此外，由于服裝在穿用和洗滌過程中，往往商標部分是最容易磨損的，因此對于一些商標明顯變舊、卷曲、發黃的服裝要尤其注意。有的網店還會銷售一些商標被剪掉的外貿衣服，這種“剪標”的原因，往往不是像商家所說的為了規避“打假”，而很可能就是來自國外的舊服裝。

經營走私進口舊服裝的洋垃圾村屢打不散

在分工明確的洋垃圾走私產業鏈中，多方各自獲利。“在這些洋垃圾處理的整個過程里，就是分揀需要成本，大多是在農村對農民進行簡單培訓后就可上崗，用最原始的那種方法，成本非常低。”有知情人士透露，前幾年在國內有不少專門分揀加工洋垃圾的村子，有專門加工舊電器的、有分揀舊服裝的，在全國都小有名氣，一有洋垃圾就往那些地方運送。

這些洋垃圾村，在東南沿海地區最為密集。比如，廣東省汕頭市貴嶼鎮曾以拆解廢舊電子垃圾而出名，廣東省汕尾市碣石鎮以分揀舊服裝出名。此外，廣東清遠市龍塘鎮定安村、佛山市大瀝鎮聯滘村，都曾是有名的洋垃圾村。

2009年10月中旬，央視記者曾暗訪過廣東省汕尾市碣石鎮新饒村的洋垃圾服裝市場，發現這里已經形成了一條相當嚴密的走私、加工、兜售洋垃圾服裝的地下產業鏈。當時新饒村的洋垃圾店鋪密如蛛網，每家店鋪都在公然銷售著從日本、韓國等國家走私來的舊服裝。汕尾海關緝私局的一份調研統計顯示，在26萬人口的碣石鎮，當時從事洋垃圾服裝經營的就有1萬余人。在央視節目播出后，當地公安、工商等部門曾出動人員，進行了為期數月的聯合執法整治洋垃圾產業鏈。可是4年后的2013年，央視記者重新暗訪這里時，碣石鎮的洋垃圾市場并沒有被打掉，還是和4年前一樣生意紅火，上千家店鋪公開兜售洋垃圾服裝。而且這里形成了更為精細的產業鏈，比如，對舊服裝去球、刷毛處理，每件的處理費是5至7角；縫補舊衣服上的破洞每件1元左右。甚至這里還有商標標簽專業店，有很多國家的服裝商標銷售。在當地，一件舊的韓版女皮衣原來售價20元，找專人花40元翻新處理之后就能跟新的一樣。

2017年3月3日，廣東省汕頭海關和陸豐公安、邊防、工商等部門，又在碣石鎮搗毀一個走私進口舊服裝的儲存窩點，多達96噸的進口舊服裝被銹跡斑斑的鐵絲捆綁成堆，包裝袋上的英文字母還清晰可見。如此頑固的舊服裝生意屢滅不絕，足見其中的利益豐厚。

有償轉讓許可證使進口的洋垃圾失控

為了規范進口洋垃圾的管理，我國對固體廢物的進口和處理采取許可證制度，也就形成了“指標”。雖然我國明確禁止轉讓固體廢物進口相關許可證，但事實上，由于許可證是緊缺資源，一些具有固體廢物進口資質的公司開始有償轉讓許可證。

據海關人員介紹，所謂轉讓許可證，其實就是雖然自己消納不了那么多洋垃圾，但依然頂著許可證的“上限”進口，將洋垃圾入境后再轉給沒有許可證的企業或個人，從而讓這些無證者也得到了洋垃圾。這種變相的租借許可證，已經成為當前最主要的犯罪手法。

2017年7月，在我國東南某地查處的一宗洋垃圾倒賣案中，辦案人員發現，兩家企業從2015年開始分別以每噸約80元的價格，向另一家擁有許可資質的化工企業購買約1.8萬噸的進口廢塑料批文指標，后者牟利近150萬元。在2017年3月立案偵查的一起固體廢物走私案中，實際收貨人在境外采購廢塑料，之后由擁有許可證的某貿易有限公司與某紡織品有限公司向海關申報進口，貨物放行后再運送給實際收貨人，兩家公司向實際收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關費”。

很多有資質的企業，鋌而走險出賣這些固體廢物進口指標，其實除了牟利之外還有一個重要原因，那就是如果當年的進口指標用不完，環保部門就會在下一年核減其進口指標。為了保持進口指標不變，這些有資質的企業即使“用不了也要進口”。加上一些地方對合法進口的固體廢物缺乏流向監控，也“成就”了這種許可證尋租行為。

在一樁案例中，一家公司建有3條用于處理進口固體廢物的生產線，卻僅有1條正常開工。但該公司仍按照每年產能即15000噸的“頂格額度”向海關報關，“套”出來的額度就被“轉讓”出去。自己用不完進口額度的同時，大量進口超過自己處理能力的洋垃圾，這些入境又無法通過正規渠道消化的洋垃圾全部進了地下加工廠，進行分揀提煉，一方面對環境帶來了嚴重污染，同時一些通過非法渠道進口的洋垃圾進行二次銷售后，更對人民群眾的健康造成了嚴重威脅。endprint