地鐵運營應(yīng)急管理體系構(gòu)建研究

趙金先+王苗苗+張英

摘要： 根據(jù)突發(fā)事件的全生命周期特征，以“一案三制”應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ)，將應(yīng)急預(yù)案拓展成應(yīng)急決策知識庫，形成了包含應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理法制、應(yīng)急決策知識庫以及應(yīng)急管理機制的“一庫三制”地鐵應(yīng)急管理體系，并根據(jù)危機管理的四階段繪制了危機管理生命周期圖，以期提高我國的應(yīng)急管理能力。

Abstract： According to the characteristics of the whole life cycle of emergencies， based on "one case， three systems" emergency management system， this paper expands contingency plan into emergency decision-making knowledge base and forms "one base， three systems" metro emergency management system to improve our country emergency management capability， including organization system of emergency management， emergency management legal system， emergency decision knowledge base and emergency management mechanism.

關(guān)鍵詞： 地鐵運營應(yīng)急管理；體系構(gòu)建；“一庫三制”

Key words： metro operation emergency management；system construction；"one base，three systems"

中圖分類號：U231+.92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）02-0033-02

0 引言

地鐵作為城市重要的交通中樞，需要短時間內(nèi)容納大量的流動人口，地下封閉狹長的載客環(huán)境，決定了其突發(fā)事件預(yù)警、處置與恢復(fù)的特殊性和復(fù)雜性。進入21世紀(jì)，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全與公共衛(wèi)生等類型的地鐵突發(fā)事件頻發(fā)，地鐵運營應(yīng)急管理工作的脆弱性日益突出。為此，研究地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理能力成為各國政府和地鐵公司關(guān)注的熱點。

1 地鐵應(yīng)急管理體系建設(shè)研究現(xiàn)狀

我國對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)是從2003年“非典”發(fā)生之后開始起步的，先后對我國的應(yīng)急管理預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機制以及應(yīng)急管理法制進行了建設(shè)，初步形成了“一案三制”應(yīng)急管理體系[1]。在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)方面：程曉卿等根據(jù)“一案三制”思想建立了鐵路應(yīng)急管理體系，系統(tǒng)闡述了鐵路應(yīng)急管理的體系、機制、體制、預(yù)案等[2]；劉光武通過調(diào)研廣州地鐵運營的實際情況，闡述了構(gòu)建廣州市安全預(yù)警與應(yīng)急平臺的目標(biāo)與可實現(xiàn)的功能[3]；在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面：王英杰等提出了全生命周期的應(yīng)急預(yù)案管理模式，從宏觀上建立了應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)[4]；在應(yīng)急管理模式方面：彭玲云運用PDCA理論建立了地鐵運營安全管理模式，以達到提升地鐵運營安全的目標(biāo)[5]。

上述學(xué)者分別從不同的角度對軌道交通應(yīng)急管理進行了較深入的研究，在一定程度上推動了我國城市軌道交通應(yīng)急管理的發(fā)展，然而這些研究大多是從宏觀層面展開且僅研究了事前的應(yīng)急預(yù)案，針對應(yīng)急決策知識體系以及事發(fā)后的應(yīng)急方案方面的研究卻少之又少，故本文從事前、事發(fā)、事后全生命周期構(gòu)建了地鐵運營應(yīng)急管理體系。

2 地鐵運營應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

地鐵運營應(yīng)急管理是指政府及地鐵運營公司針對突發(fā)事件給社會和公眾造成的危害而提出的，通過構(gòu)建必要的應(yīng)對機制，采取智能化、信息化的管理方法與手段，對突發(fā)事件進行事前預(yù)防與監(jiān)測、事發(fā)處置與救援、事后恢復(fù)與重建全過程的動態(tài)管理。而建立和完善地鐵應(yīng)急管理體系是開展應(yīng)急管理工作的前提，本文在賈利民教授所構(gòu)建的鐵路應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“一庫三制”的地鐵應(yīng)急管理體系如圖1所示。

從圖1可看出，本文所構(gòu)建的地鐵運營應(yīng)急管理體系主要由應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理法制、應(yīng)急決策知識庫以及應(yīng)急管理機制構(gòu)成，在“一案三制”的基礎(chǔ)上，進一步根據(jù)突發(fā)事件的全生命周期特征，將應(yīng)急預(yù)案拓展成應(yīng)急決策知識庫，形成更加完善的“一庫三制”的地鐵應(yīng)急管理體系，各部分具體內(nèi)涵如下所示：

2.1 地鐵應(yīng)急管理體制

地鐵應(yīng)急管理體制是開展應(yīng)急管理工作的主體，起著指揮決策的作用。應(yīng)急管理體制的建設(shè)主要包含組織機構(gòu)設(shè)置、各職能部門權(quán)限劃分、機構(gòu)間隸屬關(guān)系等。我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制主要由應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急管理日常機構(gòu)、現(xiàn)場處置機構(gòu)組成。應(yīng)急指揮機構(gòu)分別設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮小組；應(yīng)急管理日常機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、督促各部分應(yīng)急機制建設(shè)和日常應(yīng)急管理工作；現(xiàn)場處置機構(gòu)由專業(yè)救援隊伍、后勤保障隊伍和外部救援隊伍組成，主要負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作，搶救受傷人員、疏散乘客，處置突發(fā)事件的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)故障和恢復(fù)運營服務(wù)等工作。

2.2 地鐵應(yīng)急管理法制

地鐵應(yīng)急管理法制為應(yīng)急管理體系提供法律規(guī)范，地鐵應(yīng)急管理體系的正常運行離不開法律法規(guī)和規(guī)章制度環(huán)境，應(yīng)急管理法制的建設(shè)可以從立法層面保障體系的健康、高效運轉(zhuǎn)。

2.3 地鐵應(yīng)急決策知識庫

地鐵應(yīng)急決策知識庫為應(yīng)急管理體系提供依據(jù)，是收集突發(fā)事件信息以及應(yīng)急決策知識的保障，突發(fā)事件應(yīng)急決策需要在有限時間內(nèi)做出合理的決策方案，而由于突發(fā)事件具有較大的不確定性和隨機性，導(dǎo)致地鐵突發(fā)事件應(yīng)急決策往往處于非程序化、非常規(guī)以及時間緊迫的動態(tài)環(huán)境中，因此制定高效合理的突發(fā)事件解決方案成為應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

通過收集各類突發(fā)事件形成應(yīng)急管理案例庫，分析各案例的解決策略形成應(yīng)急決策預(yù)案庫，結(jié)合地鐵應(yīng)急管理方面的專家知識，共同構(gòu)成地鐵應(yīng)急決策知識庫，從而為應(yīng)急管理提供依據(jù)。

2.4 地鐵應(yīng)急管理機制

在地鐵運營過程中，一方面，突發(fā)事件會持續(xù)不斷的發(fā)源、發(fā)生與發(fā)展，需要時刻對地鐵運營進行應(yīng)急管理，這表明應(yīng)急管理具有生命周期性；另一方面，羅伯特·希斯在《危機管理》一書中提出突發(fā)事件的發(fā)生過程具有四個階段——縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)[6]，需要對這四個階段進行動態(tài)化應(yīng)急管理，表明應(yīng)急管理具有動態(tài)性。應(yīng)急管理機制的構(gòu)建始終圍繞生命周期的這四個階段，包含事前的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機制、信息監(jiān)測與預(yù)警機制，事發(fā)過程的應(yīng)急處置與救援機制以及事后的恢復(fù)與重建機制。具體內(nèi)容如圖2所示。

3 結(jié)語

地鐵作為重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，其突發(fā)事件具有較大的不確定性和隨機性，構(gòu)建有效的地鐵應(yīng)急管理體系對地鐵應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。本文在分析地鐵突發(fā)事件全生命周期特性以及“一案三制”應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，將應(yīng)急預(yù)案拓展成應(yīng)急決策知識庫，形成了更加完善的“一庫三制”的地鐵應(yīng)急管理體系，以期提高我國的地鐵應(yīng)急管理能力。

參考文獻：

[1]中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法[J].時政文獻輯覽，2008（00）：601-611.

[2]程曉卿，賈利民，秦勇，張穎.鐵路應(yīng)急管理研究[J].鐵道學(xué)報，2012，34（03）：7-13.

[3]劉光武.城市軌道交通應(yīng)急管理體系研究[J].鐵路計算機應(yīng)用，2012，21（05）：3-5，10.

[4]王英杰，羅鳳霞，封博卿，李秋明.城市軌道交通全生命周期預(yù)案管理模式探索[J].鐵路計算機應(yīng)用，2012，21（05）：20-22.

[5]彭玲云.城市軌道交通安全管理模式及應(yīng)急管理研究[D].長安大學(xué)，2014.

[6]羅伯特·希斯.危機管理[M].北京：中信出版社，2004.endprint