農村公共產品的供給短板怎么補

梁志華

【摘要】隨著我國經濟社會發展，農村公共產品供給問題逐漸成為社會的重點關注內容，對農村經濟發展產生一定影響。當前，要通過堅持共享發展理念、建立共享公共財政、創新產品供給方式等，有效解決農村公共產品供給困境問題，進而實現農村生活水平的提高。

【關鍵詞】共享發展 公共產品 供給 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

共享發展理念的提出有利于實現農村公共產品供給效率的提高，對農村的經濟社會發展有積極作用。農村公共產品以及公共服務，是農村生活質量提高的重要條件。現階段，影響農村發展的主要問題是農村公共產品的供給不能滿足農村轉型的需求。而共享發展理念的提出能對這一問題的解決提供政策支持，有利于實現農村公共產品供給的平衡，進一步促進農村的持續發展。

農村公共產品供給存在的困境及主要原因

一般來講，由于政府很難實現集中型的產品供給，只能通過分散式的供給策略來提供公共產品，造成供給效率低以及資金利用率低的弊端。同時，由于目前公共產品供給規模不能滿足農村實際需求，使得公共產品使用效果不明顯，導致資源浪費現象的發生，甚至出現公共產品閑置的情況，嚴重影響了公共產品供需平衡的建立，不利于農村經濟的持續增長。供給缺乏持續性。隨著三農問題的重要性逐漸凸顯出來，城鄉發展不平衡成為目前阻礙農村經濟增長和人們生活質量提高的主要問題，導致農村公共產品供給的持續性不足。一些地方政府將資金和政策支持等更加集中在公共產品供給前期，不能保證后期的持續供給，造成公共產品使用時間有所縮短，導致農村公共產品供應不足。

農村公共產品出現供給困境的原因主要包括以下幾個方面：共享發展理念的缺失。共享發展理念的缺失是現階段阻礙公共產品供給的一大障礙，尤其是城鄉二元機制制約農村經濟發展，使得城鄉公共產品的供應不符合城鄉一體化建設理念。

共享公共財政缺位。公共財政缺位主要體現在以下方面：第一，農村公共產品的利用資金有限，不能保證公共產品的正常供給。目前公共產品大多是由政府提供的，供需矛盾的問題得到了一定控制，促使農村產品供給逐漸發展完善，但仍存在一定不足。第二，針對農村的公共財政支付體制不完善，限制了其向農村公共產品供給的財政支付能力。

產品供需結構不平衡。供需結構不平衡同樣是導致農村公共產品存在供給困境的主要因素，主要是由于一些公共產品需求不能明確傳達出來，導致供需結構失衡。同時，一些地方政府在公共產品提供上缺乏積極性，不能對農村實際需求進行深入調查，導致公共產品供給存在不足。

堅持共享發展理念，提高農村公共產品的供給水平

為了提高農村公共產品的供給效率，需要堅持共享發展理念，保證農村公共產品供給朝著正確方向發展，并實現供給水平的提升。共享發展理念的提出，有利于改進城鄉發展不平衡問題，并在公共產品質量不斷提高的前提下，實現農村的良好發展。為了充分發揮共享發展理念在農村產品供給上的積極作用，需要明確政府在公共產品供給上的調節作用。一方面，政府要維護供給平衡，在共享發展理念的指導下制定相關的政策，并確保在執行過程中體現公平公正等理念。另一方面，公共產品具有非競爭性、非分割性的特點，通常是指由政府提供的滿足公共需求的產品。例如，農村道路施工工程、農村義務教育以及體育設施等屬于農村公共產品，具有公共屬性。另外，養老保險和醫療保險等服務內容是必須由政府提供的公共產品，在共建共享理念指導下，政府各部門在公共產品供給問題上應分工明確，使得各項事務能順利開展。公共產品的供給需要遵循事權統一原則，保證責任的有效落實，進而保證公共產品供給效率和質量的提高。由于政府的財政管理能力較強，因此，需要將政府部門作為資金供應主體，而鄉鎮級相關機構對公共產品的供給情況有充分掌握，具有信息優勢，通常情況下可由鄉鎮級政府來負責公共產品的數量和類型選擇。另外，村委會等組織能直接對公共產品進行控制，應做好公共產品供給信息的整理和上報工作，保證在政府部門合理分工的前提下，實現公共產品供給水平的提高。

建立共享公共財政。共享公共財政體制的完善發展是保證公共產品供給平衡的重要前提，需要加強對建立共享公共財政的重視，實現產品供給的順利開展，促進農村經濟的持續發展。可通過采取以下措施來構建適當的公共財政支付機制：第一，公共財政應滿足盡可能降低生產成本的目的，促使公共財政朝著公共服務型方向發展。公共財政是促進經濟增長的重要政策工具，要通過加強對公共產品的資金支持力度，提高公共產品成本在財政中占有比例，真正實現共享發展的目的。第二，建立適應農村公共產品資金供應的穩定增長機制。主要是指在公共財政管理中，需要根據公共產品的實際需求來增加資金投入。為了實現這一目的，需要根據政府的財力情況，明確產品供給中的主體責任，并加強對財政資金來源的集中管理，保證對資金的有效控制。第三，優化財政資金的轉移方式。應重點加強對公共產品資金支付的穩定性，并利用合理的轉移方式，提高資金支付的合理性和規范性，實現公共產品供給效率的提高。

創新產品供給方式，有效提高公共產品的供給水平

目前，農村公共產品供給主要存在主體單一、供給效率低下等問題，因此，需要創新公共產品的供給方式，有效提高公共產品的供給水平。首先，應充分結合政府部門和社會組織在公共產品供給提升上的有效作用，將政府作為供給主體，讓其他公益組織和慈善組織等積極參與到公共產品和公共服務供給中。一方面，應充分利用政府的模范帶頭作用，明確各崗位職能，并建立相應的監督評價體制，促使管理工作取得良好成效。例如，建立監督體制，針對相關部門管理人員工作開展情況進行監督，對于工作能力較差或者管理行為不規范的職工，及時進行崗位調整，使得各崗位職能充分發揮作用。另一方面，應保證政府在公共產品供給中發揮引導作用，通過制定合理的法律法規以及安全標準等，有效避免公共產品供給中存在的風險，起到維護農民利益的作用。通過采取政策扶持等手段，鼓勵社會組織參與到公共產品供給中，是保證公共產品有效供給的重要途徑。其次，為了滿足公共產品供給水平提高的要求，應明確政府在產品供給中的主體地位，充分發揮政府對公共產品供給市場的宏觀調控作用，適當采取資金補貼、優惠貸款等措施，進一步建立政府與社會組織共同合作的公共產品供給新模式。

綜上所述，堅持共享發展理念不僅有利于國家經濟增長，還能促進城鄉的協調發展，最終實現全體人民的全面發展。堅持共享發展理念，需要重點關注農村公共產品供給困境的問題，通過創新產品供給方式等，促進農村生活水平的提高，實現鄉村振興。

（作者為對外經濟貿易大學博士研究生）

【參考文獻】

①秦建成、茍曉朦：《村支兩委與農村生態型公共產品供給：價值、困境與出路》，《重慶理工大學學報（社會科學）》，2017年第8期。

②譚曉旭：《共享發展理念下的農村公共產品供給：困境與路徑》，《延邊黨校學報》，2016年第4期。

③何衛平：《 空殼化背景下農村公共產品的供給困境及出路》，《西華大學學報（哲學社會科學版）》，2013年第4期。

責編/周素麗 姜成（見習） 美編/于珊endprint