構建大學生創新創業保障機制

王駿飛++姜穎

摘要：隨著我國市場經濟不斷發展，政府部門對于大學生創新創業的幫扶力度也在不斷增加。大學生創新創業保障機制所涉及層面太過寬廣，僅靠政府或是高校其中一方的力量是無法得以實現的，需要借助兩者結合的力量將大學生創新創業保障機制落到實處。本文通過對我國大學生創新創業歷程進行充分了解，分析當前大學生創新創業保障機制所存在的不足，并且提出相應的改善措施，期望為相關部門提供借鑒。

Abstract： With the continuous development of market economy in China， the government departments are also increasing their efforts in helping students to innovate and start their own business. The mechanism involved in guaranteeing students' innovation and entrepreneurship is too broad. Only the power of the government or universities can not be realized. Therefore， it is necessary to combine the power of the two to implement the mechanism of guaranteeing students' innovation and entrepreneurship. In this paper， by fully understanding the process of innovation and entrepreneurship of college students in China， this paper analyzes the existing problems of the current college students' mechanism of innovation and entrepreneurship， and puts forward corresponding improvement measures in the hope of providing reference for relevant departments.

關鍵詞：大學生創新創業；保障機制；高校政府聯動

Key words： college students' innovation and entrepreneurship；security mechanism；university government linkage

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）02-0215-03

0 引言

隨著我國各大會議對大學生創新創業的反復提出，國家對于大學生創新創業的重視度日漸提高。大學生創新創業不再是一個掛在嘴邊的口號，而是真正為我國未來市場經濟發展動力的主要來源。對此，國家政府也對大學生創新創業出臺了一系列福利力度極大的保障機制，但是由于政府單方面的力量有限，使得大學生創新創業未取得進展。本文本著政府高校合作的目的，提出當前大學生創新創業保障機制出現的不足，研究出相應的改善措施，以此作為推動大學生創新創業發展的保障機制。

1 我國大學生創新創業制度的發展歷程

1.1 我國對大學生創業創新的認識

大學生創業創新制度最早于二十世紀四十年代就已經被美國最先提出，在1970年美國的多個知名大學正式開設相關教育課程。英國也隨之意識到大學生創新創業關乎國家市場經濟的發展，于1998年正式開設相關項目。而我國最初認識到大學生創新創業則是在1997年，當時由于清華大學開展的第一屆大學生創業計劃比賽，這才使得大學生創業創新意識在我國蔓延開來。我國關于大學生創新創業相關制度的成立是在2002年，我國當時審批了九所高校正式通過成為大學生創新創業的試驗點。隨著我國《教育部、財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》以及《教育部關于批準實施“十二五”期間“高等學校本科教學質量與教學改革工程”2012年建設項目的通知》這兩大指令的發布，也就意味著在“十二五”規劃期間，大學生創業創新將得以規范的開展。我國也在經濟的不斷發展中重點強調教育部門重視大學生創新創業。從此情形下得出大學生創業創新的重要性，其不止是由于經濟發展所衍生的產物，實則上是社會經濟發展必不可少的項目。

1.2 我國各地正式開展保障措施

由于我國市場經濟飛速發展，在全球經濟中所占據的地位越來越重要，我國所制定的大學生創新創業相關保障制度也在逐步走上完善。相關報告中顯示，我國遼寧省于2007年發布了一系列促進大學生創新創業的相關資金補助福利政策；我國重慶市也于2009年進一步完善了扶持大學生創新創業體系，比如為大學生創新創業設立專項資金、大學生創新創業稅收優惠等；福建省于2009年實行工商部門鼓勵大學生創新創業相關政策，如創業類型為大學生自行組織，可減免三年相關費用的收取。據不完全統計，目前我國高達110家大學院校正式開展大學生創新創業項目，其中已有十一家大學修建了相關實習基地，其他學校已均在申請當中，已經采納也將投入開建。我國各地現已成立大學生創業孵化園七百多個，重點大學及大學科技園成立的創業園也高達一千個以上。通過這一連串的數據顯示可以看出，大學生創新創業已經獲得全國各地的重視，相關的保障制度也在進一步的完善中。

1.3 高校積極響應保障政策

我國自意識到大學生創新創業的重要性以來，相關部門為了加大創新創業在高校的影響力度，發布了一系列保障政策，瞬間提高了大學生的創新創業積極性。例如在相關會議中提出的創業加分制度，此制度主要目的是為了解決大學生大多數時間都放在修取學分方面，沒有時間參與到創新創業當中。以此同時，大學生創業所面臨的最大困難便是缺乏創業資金，保障制度的發布使這一問題得到有效緩解，相關單位實行減免大學生創新創業稅收政策，更有最高可拿到五萬元的創業補貼政策，進一步保障大學生創業之初的資金問題。隨著這一系類保障制度的出臺，我國各地高校也率先成為創業實踐的表率。例如重慶市重慶大學成立的創業基地及微型企業孵化園正式運營；中山大學更是在2010年舉辦的全國形式的額大學生創業團隊比賽當中收獲了冠軍的榮耀，其離不開中山大學發布的一系列大學生創新創業鼓勵制度。我國相關部門發布的大學生創新創業保障制度，由于受到高校的積極響應，因此收獲有效的成果。endprint

1.4 創新創業制度今后的發展

我國對大學生創新創業保障制度的不斷重視，國家開展的重大會議中也多次反復強調激勵與保障大學生創新創業，發布一系列財政扶持政策，把大學生創新創業視為我國經濟發展的主要道路。我國對大學生創新創業的保障制度也得到了高校的積極響應，在具體的實施過程中也顯現出了一定的成效。但是就我國目前市場情形來看，我國由于在大學生創新創業保障制度方面起步較晚，以致于大學生創新創業保障制度還處于不太成熟的階段。我國發布的相關保障政策還不夠細化，需要通過在不斷的具體實施當中發現其問題所在并加以解決。

2 我國當前大學生創新創業保障機制存在的不足

2.1 高校未與政府形成聯動

就目前情況來看，我國雖然極度重視大學生創新創業并開展大量的福利政策對其進行扶持，但是我國高校在大學生創業創新教學方面還存在許多問題。通常來說，高校對于大學生創新創業教育僅是教給學生創新理論，未與當地政府部門構成聯動機制，無法為大學生創業提供創業相關平臺。以致于高校大學生無法獲取更具實際意義的創業知識，并且相關保障制度得不到政府落實。

2.2 經費政策存在弊端

雖然我國在大學生創新創業方面開設了一系列經費福利政策，比如創業扶持基金以及大學生創業貸款等。但是這一系列福利政策還存在一個極大的弊端，那就是只針對于高校已經畢業的大學生，而大部分的在校大學生無法享受政府的相關保障政策，因此導致創業大學生變得更為局限。

2.3 孵化園具備一定局限性

大學生創業之初的基本保障就是身處創業孵化園，我國各地政府及高校也在積極響應創業孵化園的建設。但是當前我國在校大學生由于多方面的因素影響，其創業實踐最佳地點定位校園之內，并且當前我國各地的創業孵化園只接收已從高校畢業的大學生，對于在校創業大學生不予接收。與此同時，全國各地高校整體實力呈現偏差，一些具備一定實力的高校在自身校園便可組織孵化基地資源，卻也是缺乏專業的辦公設備。

2.4 創業文化形成的時間短、范圍窄

由于我國在大學生創新創業相關方面起步較晚，以此導致我國部分高校對于創業思想認識時間較短，高校學生對于創新創業意識不到位，高校教師對于創新創業意識也不強。因此導致部分高校嚴重缺乏科學研究大學生創新創業的氛圍，高校學生對于創新創業缺乏重視度，大學生處于如此校園氛圍之中，導致大學生畢業就業的思想扎根腦海，沒有創新創業的想法。高校未對大學生形成創業影響，自然家長的思想也只停留于傳統就業，不愿去接受因創業而需要面臨的相關風險，嚴重阻礙我國對大學生創新創業的推進。

3 大學生創新創業保障制度完善措施

3.1 高校與政府啟動聯動機制

相比于社會創業人士，大學生創業各方面更為脆弱，需要得到各方面的支持幫助才能得以實現。大學生創業所要面臨的是多方面所施加的壓力，如果僅僅只依賴于高校或是只依賴于政府部門單方面的力量根本無法解決這些問題。因此，高校需要與政府形成聯動機制，政府需要成立對大學生創新創業的基本支持政策以及相關福利政策，并且使該政策落到實處，高校配合其政策的內容積極響應，當地大學生創業協會等相關方面的組織加以輔助，共同為大學生創新創業提供保障。例如，當地政府部門要求當地企業將大學生創業作為主題，在高校內開展招標會，所有參加的企業均可享受政府的相關優惠政策。通過招標會的開展，不僅給一些手中已有創業項目的大學生找尋靠譜的合作伙伴，也給部分有創業想法手中卻還未有創業項目的大學生，通過與企業的溝通洽談找到合適的企業招標項目，參與企業也能在招標會當中省去大部分的項目推進成本，促使更多的成功企業加入進來，為大學生提供更多更好的機會。

3.2 多方面獲取創業幫扶資金

當前大學生創新創業所面臨的最大問題便是創業資金的來源。政府發布的相關資金扶持政策也存在只開放于畢業大學生的弊端，因此，高校需要連同政府一起找尋多元化的資金來源，以此解決大學生因創業資金不足而放棄創業。

3.2.1 成立在校大學生創業專項基金

首先需要成立一項在校大學生創新創業專項基金，政府與高校進行管理。當地政府需要多加鼓勵當地成功企業對專項基金進行支持，專項基金也積極接受來自社會成功人士或是社會群體的資金捐助。相關部門對在校大學生創業項目進行評估，符合創業標準的在校大學生將享受專項創業基金，對其創業發展提供強烈支持。

3.2.2 放寬貸款范圍

政府部門在大學生創業小額貸款方面放寬條件，對于已經具備優秀創業項目且符合貸款條件的在校大學校提供小額貸款業務，貸款范圍擴大至十萬之內。與此同時信用貸款也需對在校大學生創業提供貸款支持，以此對在校大學生提供資金保障。

3.2.3 政府購買債券

在大學生創新創業資金扶持方面，我國也可采取其他國家已經實行過的債券方式。這種資金來源方式不需要大學生具備一定的擔保財產，只是以政府購買大學生創業團隊的債券形式提供資金援助，購買債券時制定合理的還款日期，如果到達約定日期便需要大學生連同本金利息一次性償還。

3.2.4 鼓勵企業參股

當地政府可以與高校一起向社會發起扶持大學生創新創業的倡議。政府相關單位可以采取與當地成功企業進行溝通，鼓勵企業加入到大學生創業團隊當中，以參股的形式對創業進行支持，今后創業團隊發展成熟獲利企業也將占一部分。

3.3 政府與高校合作建設孵化園

隨著我國對大學生創新創業的重視，越來越對的創業孵化園出現在各城市。但是目前政府部門對于大學生創業園的建設基本是位于城市的邊緣或是正在開發的地區，這些孵化園遠離高校遠離市區，并且這些孵化園僅是針對畢業大學生，雖然大學生可以在此得以創業扶持，但是距離問題也放棄進駐念頭。因此高校需要聯合政府部門共同研究孵化園的建設，根據高校規模地形考慮，將孵化園建設在校園周邊，建設完成主要對有創業想法的在校大學生進行開發，與此同時也可面向于科技創業人員，真正實現孵化園的價值，為在校大學生創業提供支持。endprint

3.4 借助政府力量提高創業培訓有效性

大學生創新創業培訓工作近考高校師資單方面的力量無法得以有效實現。目前，在各高校中還相對缺乏大學生創新創業培訓的師資力量，以致于高校大學生獲得創業創新知識有限。因此，高校需要借助政府力量進行大學生創新創業培訓。挖掘社會當中優秀的創業培訓體系，將其引入到高校創業培訓當中，并且納入日常教學中，以此不僅填補高校在創業培訓領域的空白，同時也解決了高校培訓師資力量缺乏的問題。與此同時，也可借助政府創業單位優秀的創業培養體系，在高校中開設大學生創新創業培訓班，依靠政府創業單位經驗豐厚的培訓內容，將為社會培養出一批極具創業潛力的高校大學生，同時也將帶動高校一部分教師創業教育的積極性與專業性。

3.5 建立咨詢平臺及虛擬實踐平臺

我國在大學生創新創業保障機制雖起步較晚，卻也獨具后發優勢。我國政府可以采用發達國家已成立并且起到有效成功的相關機構，比如，我國可建立微型企業服務中心，為缺乏經驗的小型企業提供支持幫助。該服務中心需要從社會中聘請專門研究小型企業發展的專業擔任顧問一職，通過各種方式為大學生創業者解答創業過程中所遇到的問題。與此同時，也可建立一個網絡時間虛擬運用平臺，一部分害怕承擔創業風險卻具有創業想法大學生，可以借助此虛擬平臺模擬操作創業過程，最后在虛擬網絡平臺具有一定創業成果的大學生可考慮進行實際創業。以此方式不僅可以增長大學生對創新創業的自信心，更可以減少大學生創業初期的實驗成本，促進大學生創新創業的發展。

4 結束語

大學生創新創業是我國未來經濟發展的主要來源。雖然我國在其發面極度重視，出臺了一系列從政策、財稅等方面的福利保障制度，但是就目前來看，這些保障制度都不夠具體化，以致于大學生創新創業保障制度僅是流于形式，真正對于大學生創新創業卻起到有效作用。本文就目前政府所頒布的保障制度出發，提出其存在的不足之處，通過研究分析，得出以高校與政府啟動聯動機制、多方面獲取創業幫扶資金、政府與高校合作建設孵化園以及建立咨詢平臺及虛擬實踐平臺五項大學生創新創業保障制度完善措施。

參考文獻：

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