習仲勛對中國改革開放的重要貢獻

【摘 要】習仲勛積極推動思想解放，讓廣東充分發揮人文地緣優勢，在改革開放中先走一步，實行特殊政策、靈活措施，并試辦經濟特區，打開廣東對外開放的大門，推動計劃和企業經營管理體制改革，擴大企業自主權，推動價格和商品流通管理體制率先改革，促進農業生產管理體制改革，為全國改革開放提供了先走一步的重要經驗，有力地推動了全國改革開放的進程。

【關鍵詞】習仲勛；改革開放；重要貢獻

【中圖分類號】K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）05-0005-09

習仲勛是廣東改革開放的主要開創者和重要奠基人。國內學界對習仲勛在中國改革開放大業中的地位和作用關注已久，并取得不少研究成果。①但以往研究往往是就某一改革措施和思想進行論述，缺乏系統、深入的研究。本文全面、系統地梳理了習仲勛主政廣東時期所采取的種種改革措施，認為他堅持實踐標準，解放思想，實事求是，啟動對外開放，改革管理體制，為改革開放的全面實施樹立了標桿，對開創中國改革開放偉大事業作出了杰出貢獻。

一、深入調查研究，開展真理標準討論、落實各項政策，為廣東改革開放奠定政治基礎

1978年4月，習仲勛剛剛結束長達16年被審查、關押、監護的生活，被派到廣東主持省委、省政府工作。習仲勛通過調查研究敏銳地發現廣東“現在思想很不解放，條條框框太多”，洞察出調整政策和改革體制的必要性和迫切性，并從肅清林彪、“四人幫”的影響入手，推動思想解放，為開啟改革開放局面厘出思路，創造前提條件。

習仲勛指出：“當前存在的問題，主要是舊的框框多，特別是林彪、‘四人幫的干擾破壞，許多本來是正確的東西也不讓搞，不敢搞”；② “我們省、市領導干部中，思想不解放，精神不振作”；“一句話，就是思想有點僵化。什么東西都是上面說的就算數，當書本、文件的收發室，一切都照著本本去辦，自己不開動腦筋，不去思考，不去真正消化，不敢越雷池一步”。③他較早明確表示支持實踐是檢驗真理的唯一標準。在他的帶動下，廣東從1978年7月就開始開展真理標準的討論，并將討論同肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒和總結經驗教訓結合起來。他帶頭運用實踐是檢驗真理的唯一標準的觀點來衡量是非。9月上旬，省委在廣州連續舉行關于真理標準問題的討論會，9月20日《人民日報》以《實事求是，解放思想，加快前進步伐》為題，報道了習仲勛主持召開的這次學習會。這場討論逐漸由省直單位和理論界擴大到地、市、縣領導機關。針對各地各單位學習討論的發展不完全平衡的情況，習仲勛在廣東組織開展真理標準討論的補課活動，并將討論補課引入到全省工業交通增產節約工作等會議中，促進思想解放，端正指導思想，推動經濟體制改革和經濟發展。

在習仲勛的主持下，全省各級領導班子和領導干部開展了整風活動，肅清林彪、“四人幫”的影響。他列舉出林彪、“四人幫”及其幫派勢力對廣東農業戰線的干擾破壞，強調：廣東農業要翻身，就要從根本抓起，分清路線、政策是非，肅清假左真右的流毒，撥亂反正。在他的主持下，省委通過調查研究，把被林彪、“四人幫”破壞了的農村經濟政策糾正過來。

經過習仲勛在廣東領導的學習討論、補課和倡導解放思想，結合整風和肅清林彪、“四人幫”的影響，總結了經驗教訓，對于長期受到“左”的思想禁錮的廣東干部起到了振聾發聵的作用，促進了思想解放，在重大理論和政策問題上，統一了認識，為廣東改革開放的啟動奠定了堅實的思想基礎。

面對困擾廣東幾十年的偷渡逃港老大難問題，習仲勛到廣東不久就親自前往逃港問題最嚴重的寶安縣考察。他問一位因偷渡被收容的人：“社會主義那么好，我們自己當家做主人。你們為什么要跑到香港那邊給人當奴仆，受人剝削？”被收容者回答：“我們窮，分配低，到香港容易找工作。”①習仲勛與多位基層干部進行了座談。他們直言在“左”的思想和計劃體制束縛下，寶安與香港新界農民生活差距日益擴大，農民向往香港。習仲勛耳聞目睹這一切后，深深體會到：是我們政策失誤造成了粵港兩地的巨大差距，唯有自己真正發展起來，才能從根子上遏制住持續多年的逃港潮。他還考察了兩家“三來一補”②企業。當他了解其成效后，表示鼓勵寶安大力引進外資辦工廠。這一切使他深感調整政策和改革體制的必要性和迫切性。

離開寶安前，習仲勛說道：“解放30年了，香港那邊很繁榮，我們這邊卻很荒涼，一定要下決心改變這個局面，要努力縮小差距”；“外貿基地規劃好了就要干，要講求實效”；“搞外貿基地建設，主要看香港市場需要什么，什么價高，賺錢多，你們就生產什么”；“只要能把生產搞上去，農民能增加收入，國家法律沒有規定不能搞的，就大膽地干，資本主義有些好的方法我們也要學習。”③回到廣州后，習仲勛立即指示落實過境耕作和開展小額貿易等問題，并派工作組到寶安、珠海兩地調研，幫助開展外貿基地建設。

正是這些調查研究，促使習仲勛產生了實行改革開放理念。他高度重視吸收發達國家和地區的經驗。1978年4、5月間，中共中央、國務院決定選派三個代表團（組），分別考察發達國家和地區發展經濟的先進做法和管理經驗。到港澳的考察組回來時，向習仲勛等廣東領導人介紹情況。在交換意見時，考察組建議將寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市，加強領導力量，農業從“以糧食為主”逐步轉到“以經營出口副食品為主”，開辟游覽區，辦好商業、服務業等。習仲勛等廣東領導人受到了啟發，向考察組提出了在毗鄰港澳的地方建立試驗區的大膽建議。接著著手收集對外開放可供借鑒的經驗，特別是亞洲“四小龍”騰飛的經驗。習仲勛還主持召開省委常委會議，專門聽取參與出訪西歐五國的廣東省革委會副主任王全國情況匯報，并決定召開廣東省、廣州市處以上干部大會進行傳達，使大家聽了受到強烈震撼和啟迪。

中共中央政治局聽取有關匯報后，同意在廣東寶安、 珠海建設出口基地， 要求廣東辦起來。同年6月20日，習仲勛主持省委常委會議，研究關于迅速開展對外加工裝配業務和寶安、珠海兩縣建設問題，決定認真貫徹中央指示，切實抓緊落實，組織班子研究制定兩縣建設規劃和方案。習仲勛隨即派工作組到寶安、珠海做進一步調查研究。在工作組調研基礎上，省革委會于同年10月向國務院上報了《關于寶安、珠海兩縣外貿基地和市政規劃設想》的報告。

習仲勛還在廣東大力推動撥亂反正、平反冤假錯案、落實各項政策，其中包括為因所謂海外關系“黑六條”問題①受到迫害的人平反昭雪，打破了廣東干部群眾的政治桎梏和精神枷鎖，重新凝聚起已經渙散的人心，包括華僑和港澳同胞之心，為廣東改革開放局面的開創奠定了政治基礎。

二、向中央“要權”，爭取和推動特殊政策、靈活措施的出臺

習仲勛在中央工作會議等場合多次疾呼解放思想，并提出改革開放的意見，請求中央下放權力，讓廣東發揮優勢，在改革開放中先走一步，引起黨中央的高度重視和廣大干部的關注。他所發表的意見，不僅對于廣東爭取在改革開放中先走一步具有重要作用，而且對于 黨、國家和各省市區領導層解放思想、確立改革開放的理念，都具有重要的促進作用。

在1978年11月至12月的中央工作會議上，習仲勛提出解放思想問題，并請求中央下放權力，授權廣東發揮自身的優勢。他指出：毗鄰港澳，華僑眾多， 可以成為廣東的一個有利因素；但是如果不解放思想，可能寸步難行。他提出加強同港澳、華僑的各種經濟合作，建議中央授權廣東處理一些與港澳合作的事宜，以及提出適應華僑建設祖國的需要的措施。②

習仲勛分析廣東發展的有利條件，認為這里毗鄰港澳，華僑眾多，只要政策對頭，多做工作，港澳、華僑可以成為廣東的一個有利因素。他提出讓廣東放手發展外貿出口工業，加強同港澳、華僑的各種經濟合作。他說：廣東“根據中央的指示，從港澳引進技術、設備、資金、原料，搞加工裝配業務的工作，現正初步展開。”“積極開展這項工作，不僅有利于開辟勞動力的出路，而且對提高技術，促進外貿，發展工業， 也大有好處。但是現在思想很不解放，條條框框太多，機構運轉不靈，辦事效率太低，這種狀況必須迅速改變，否則就做不好生意，甚至可能造成經濟損失。省委已經決定設立一個專門機構，全權處理有關業務。建議中央考慮：鑒于廣東與港澳來往密切，希望能允許廣東在香港設立一個辦事處，加強調查研究，與港澳廠商建立直接的聯系；凡是來料加工、補償貿易等方面的經濟業務，授權廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續。”③

習仲勛還提出采取補償貿易等辦法，與外商合作發展海水養殖業和海洋捕魚業等，以實現漁業現代化，建立強有力的支農工業，以實現農業機械化，請求中央予以支持。習仲勛還提出調動華僑建設僑鄉積極性的措施。④

針對長期僵化的經濟管理體制嚴重抑制各地、各部門和企業積極性的狀況，習仲勛明確地提出改革的意見。他指出： 經濟管理體制 “要按照新形勢、新任務的要求，果斷而又迅速地作出相適應的改變，在中央的統一計劃下，充分發揮各級、各部門、各企業的積極性。要普遍推行合同制度，嚴格按經濟規律的要求辦事。現在搞的統收統支和靠“長官意志”、單純用行政辦法這一套，既不利于提高經濟效益，也不利于發揮各級的積極性。看來省委對各級有這個問題，中央對地方也有這個問題，非改不可，否則就不能適應四個現代化的需要。”⑤

習仲勛在中央工作會議上發言時，一些中央領導在場傾聽，引起他們高度重視。習仲勛所談的意見，成為中央工作會議熱議的話題。

十一屆三中全會作出把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的決策，確立了解放思想、實事求是的思想路線。習仲勛回到廣州即召開省委常委擴大會議，傳達貫徹中央工作會議和十一屆三中全會精神，他指出： “我省毗鄰港澳，對于搞四個現代化來說，這 是很有利的條件。我們可以利用外資，引進先進技術設備， 搞補償貿易，搞加工裝配， 搞合作經營。中央領導同志對此已有明確指示，我們要堅決搞，大膽搞，放手搞，以此來加快我省工農業生產的發展。”①

在1979年春節后大調研基礎上，他和省委班子形成了比較一致的意見，就是一定要充分根據廣東的特點和發揮優勢，請求中央下放權力，在全國的改革開放中讓廣東先走一步。習仲勛在1979年4月中央工作會議上進一步指出：“注意發揮中央和地方兩個積極性，這個原則是正確的，但當前的主要傾向是什么，應明確。從實際工作來看，我認為現在仍然是權力過于集中，這個問題并沒有解決。經濟管理體制問題，就是集權和分權的問題，要處理好這個關系。現在地方感到辦事難，沒有權，很難辦。”②他又說：“廣東鄰近港澳，華僑眾 多，應充分利用這個有利條件，積極開展對外經濟技術交流。這方面，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。……‘麻雀雖小，五臟俱全，作為一個省，是個大麻雀，等于人家一個或幾個國。但現在省的地方機動權力太小，國家和中央部門統得過死，不利于國民經濟的發展。我們的要求是在全國的集中統一領導下，放手一點，搞活一點。這樣做，對地方有利，對國家也有利，是一致的。”③他還引用廣東僑務部門同志的話說：“不要殺雞取蛋，要喂點飼料讓雞多生蛋”，只要放活一點，廣東可以給國家貢獻更多外匯。這些都牽涉到體制問題，要很好解決。④

習仲勛在中央工作會議分組會議和各組召集人會議上發言時，華國鋒、鄧小平、李先念等領導同志在場傾聽，他們不時插話， 表示贊同，并就改革開放的話題發表重要意見。鄧小平說：“廣東、福建實行特殊政策， 利用華僑資金、技術，包括設廠，這樣搞不會變成資本主義。因為我們賺的錢不會裝到華國鋒同志和我們這些人的口袋里，我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處。”⑤華國鋒說：“仲勛同志講，廣東如果是一個國家，早就搞上去了。統死了，影響速度，經過兩年認識，更深刻了”，“要進行大的體制改革，如廣東要有一個新的體制”。⑥

在會議期間，習仲勛向鄧小平提出希望中央下放權力，讓廣東在對外經濟活動中有較多的自主權和機動余地，并允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉的汕頭，各劃出一塊地方，單獨進行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產。鄧小平認為這是一種新思路，要求廣東 “殺出一條血路來”。

黨中央十分重視習仲勛和廣東省委的意見，形成了《關于大力發展對外貿易增加外匯收入 若干問題的規定》⑦，并決定派主管外經貿工 作的中央書記處書記、國務院副總理谷牧率領工作組到廣東、福建，和兩省黨政領導干部以及專家共同進行深入細致的調查研究，并共同起草關于對外經濟活動實行特殊政策、靈活措施的文件。

為貫徹落實黨中央要求廣東改革開放先走一步的指示，習仲勛在北京即指示隨從人員打電話給省委、省革委會，把黨中央批準廣東在改革經濟管理體制方面先走一步的消息傳回來，以便做好必要的準備。他回到廣東后，一方面先后召開省委常委會議和省、地、縣三級干部會議，傳達中央工作會議精神，對廣東在改革開放中先走一步進行動員，另一方面抓緊準備意見，向谷牧和中央工作組匯報。他在三級干部會議上強調要繼續解放思想，指出：“三中全會決定全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來，這是一個偉大的歷史性的轉變，是一場廣泛、深刻的革命。在新長征的道路上，每前進一步，都會碰到新情況、新問題，都會有新的斗爭，不解放思想，就會寸步難行。比如，黨中央批準廣東在改革經濟管理體制方面先走一步，放手讓我們充分利用廣東的有利條件，積極開展對外經濟交流，發展對外貿易，加快經濟建設的步伐，這是我們過去根本沒有做過的、不熟悉的新問題。如果我們不解放思

想，積極通過實踐去探索客觀規律，而是因循守舊，抱殘守缺，怎么能夠做到像小平同志所說的‘殺出一條血路來呢？顯然是不可能的。”①

習仲勛帶領廣東省委、省革委會負責同志與谷牧率領的中央工作組經過多次磋商，于同年6月6日形成了廣東省委向黨中央和國務院上報的《關于發揮廣東優勢條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》。7月15日，黨中

央、國務院批轉《廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》。這一文件不僅為廣東、福建在改革開放中先走一步奠定了十分重要的基石、提供了尚方寶劍，而且對我國實行多年的計劃經濟體制產生了巨大撬動和沖擊作用，在中國改革開放歷史上起了關鍵性作用。

廣東省委認真貫徹中央這一文件，習仲勛在地委書記會議上指出：“形勢逼人，我們要全力以赴，一定要在如何把對外經濟活動搞活和辦好特區等方面闖出一條路子來，作為全國的參考。”②習仲勛一方面積極帶領廣東干部群 眾在改革開放中先行先試，同時多次向中央領導反映有關情況和存在問題，請求中央幫助解決。中央對廣東的探索給以了大力的支持和充分的肯定。1980年5月16日，中共中央、國務院在批準《廣東、福建兩省會議紀要》時指出：中央決定在廣東、福建兩省對外經濟活動中實行特殊政策和靈活措施是正確的，是經濟體制改革的一種試驗，不但有利于加快兩省經濟發展，而且有利于促進全國的經濟體制改革。在短短的時間內，兩省工作有很大進展，成績是顯著的。同時指出兩省在實行新體制過程中，出現一些問題是難免的，這是前進中的矛盾。批示就進一步搞好經濟體制改革對兩省和中央有關各部門提出了要求。同年9月，習仲勛等又向中央書記處匯報了廣東的工作，并提出擴大廣東改革的權限，給廣東更大的自主權。9月28日，中央印發了《中央書記處會議紀要》，進一步肯定了廣東先走一步的成就，給廣東以更大的獨立自主權，要求廣東“為全國社會主義經濟建設和體制改革探索道路，積累經驗，培養干部”。

習仲勛在中央工作會議前后發表的意見和采取的舉措，不僅對廣東改革開放先走一步起到關鍵作用，而且對黨的領導層統一認識，作出改革開放的重要決策起到了促進作用。

以上事實表明，中國的改革開放能夠啟動，廣東能夠在改革開放中先走一步，是與習仲勛提出建議和積極爭取分不開的。

三、創辦經濟特區，啟動對外開放，改革管理體制，推動廣東改革開放先走一步

習仲勛根據黨中央關于改革開放的指示精神和廣東的優勢，從創辦經濟特區、擴大對外貿易、改革經濟管理體制等方面開創廣東改革開放新局面，為全國提供了寶貴的實踐經驗。

（一）創辦經濟特區

習仲勛經過到寶安縣調查，以及接受有關考察組的建議，萌發了利用毗鄰香港、澳門的有利條件，創辦外貿基地的設想。他主張外貿基地規劃好了就要干，要講求實效，并根據香港市場需求確定生產，并對外貿基地和兩市的建設提出了寶貴意見。習仲勛和省委、省革委會還同意國家交通部香港招商局在寶安蛇口投資建立加工工業區的提議，省革委會和交通部向國務院呈報了《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業區的報告》，提出在蛇口建立工

業區，充分利用國內外的優勢，兩者結合起

來，促進我國交通航運現代化和寶安城市工業建設以及廣東省的建設。同年1月31日至2月，國務院同意上述報告。隨后，又批復同意兩地改設為深圳市和珠海市。

十一屆三中全會后，習仲勛主持省委常委集體討論形成共識，并由習仲勛向黨中央提出在深圳、珠海、汕頭創辦“貿易合作區”，得到大力支持。同年5月，習仲勛等人向谷牧和他率領的中央工作組匯報時，提出試辦出口特區，進行單獨管理，利用外商資金、技術和設備，發展我國出口產品。省委向黨中央、國務院的報告中，專門列出“試辦出口特區”一節。習仲勛高度重視廣東經濟特區建設，經常聽取匯報，給以指導，同時多次向中央領導匯報特區建設的情況和存在的問題，請求中央幫助解決。

（二）多方面啟動對外開放

在習仲勛的主持下，廣東率先打開了對外開放的大門。

第一，1978年底，習仲勛就向中央提出允許廣東在香港設立辦理對外來料加工裝配、技術設備引進、補償貿易等方面的經濟業務的機構，授權廣東決斷處理相關業務。

第二，向中央呈送《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》，提出：“擴大地方對外貿易的權限。在中央統一對外貿易方針政策和規劃下，廣東有權安排和經營自己的對外貿易。”報告提出廣東應享有的一系列權限。中央批準了廣東的報告。①

第三，通過創辦貿易合作區（后改特區），形成對外開放的窗口，吸引外商進入廣東。

第四，率領代表團到發達國家和地區考察，親自接待外賓，締結友好省州協議書，并派領導干部到香港和發達國家考察，增強改革開放意識，促進對外經濟交流。

第五，建議中央下放地方外匯進口物資的權力，同時沖破各種阻力，進行對外貿易體制的改革，打破獨家經營的局面，調動各地區、各部門從事外貿的積極性，適當擴大各地、市、縣經營外貿的權限，在來料加工、補償貿易和合資經營等方面大膽放權。習仲勛向中央提出的有關請求，都基本上獲得了批準。針對改革中出現了各自為政、相對混亂的現象，習仲勛強調解決分散經營和統一對外的問題。隨后，廣東省出臺了《關于外貿體制改革的意見》，促進了對外貿易的健康發展。

第六，積極引進外資興建賓館，以促進旅游業和對外開放。從1978年夏天開始，就引進外資發展旅游事業，習仲勛與霍英東、李嘉誠、胡應湘等人士多次洽談，霍英東先生起初擬無償捐資興建賓館。習仲勛等人考慮為了鼓勵外商到廣東投資，不贊成霍先生的想法。霍先生也贊成這一意見。省旅游工程領導小組與霍英東先生達成在廣州白鵝潭興建賓館的《投資計劃意向草案》后，習仲勛親筆給國務院副總理余秋里寫信，匯報有關引進外資洽談情況，請余秋里幫助從速審批這一合作項目。同年4月初，國務院便正式批準了這一項目。

這些舉措和活動，對廣東開啟對外開放的大門起到十分重要的作用。

（三）堅決推動計劃管理和企業經營管理體制改革

早在1978年底的中央工作會議上，習仲勛就提出改革經濟管理體制問題。十一屆三中全會后不久，他又在省委常委擴大會議上進一步提出，應對權力過于集中的經濟管理體制下決心進行改革，對企業的管理，要嚴格按經濟規律辦事，要擴大企業權力，運用經濟手段促進企業改善經營管理，要貫徹按勞分配，要有獎懲制度。他指出：“要改變目前權力過于集中和單純用行政辦法管理經濟的狀況。上下級之間，計委、經委等綜合部門和各專業部門之間，要適當分權，行政機關要尊重企業經營管理上的自主權，同一個地方管理結構重疊和機構設置不合理的，看準了的要馬上改。還未看準的，今年各有關部門都要進行試點，以便摸索經驗。”①

1979年8月，在全省工業交通增產節約工作會議上，習仲勛指出：“現在我們經濟工作中存在的許多問題，正是由于沒有把經濟搞活，而是卡死了的緣故。實踐證明，要把生產搞活，必須解放思想，打破僵化和半僵化，把思想搞活，把措施搞活，改革束縛生產力發展的管理體制。”②習仲勛和省委爭取中央的支持，首先從實行計劃體制以地方為主開始，逐步對傳統的計劃管理體制和政府職能進行改革。

為了扭轉企業連年虧損的被動局面，調動職工的生產積極性，清遠縣從1978年7月起，在國營工業企業中實行獎金制度，從10月開始試行超計劃利潤提成獎，擴大企業自主權，使獎金與經濟效益掛鉤，收到明顯效果。從11月開始，全縣國營工業企業都實行超計劃利潤提成獎，效果顯著。次年4月，清遠改革工業管理體制，撤銷局一級工業機構，由縣經委統一對縣財政實行上繳利潤承包，企業則對經委承包，開創國營企業承包之先河。習仲勛獲悉后，對清遠的做法表示支持，認為這對國家、集體、個人都有利。但由于當時極左指導思想還沒有肅清，清遠的做法引起了爭議。

1979年7月，國務院發出《關于按照五個改革管理體制文件組織試點的通知》，要求在少數國營工業、交通企業實行擴大企業自主權試點。習仲勛和省委、省革委會積極貫徹，頒發一系列文件，賦予企業較多的自主權。同年8月，省委、省革委會召開全省工業交通增產節約工作會議。與會者對清遠改革做法產生了激烈爭論。習仲勛在會上作了重要講話，明確表示支持推廣清遠經驗。他強調：“把企業搞活，要突出解決好擴大企業自主權的問題”；“我省從明年開始實行新的體制，我們更要積極地搞好擴大企業自主權的試點，步子要快一些，做到闊步前進”；“我們就是要通過擴大企業自主權，把企業和職工的積極性調動起來，克服盈利虧本一個樣，干好干壞一個樣的‘吃大鍋飯現象，加快生產發展，提高經濟效果。”③

會議決定按照省委和習仲勛的意見，在全省工業交通企業中，選擇100家企業作為第一批進行擴大企業自主權的試點，選擇300家企業，把企業基金、福利基金和獎金從工資總額中提取改為從企業利潤中提取的試點，并要求各地在縣屬工業企業中，推廣清遠超計劃利潤提成獎的辦法。會后，習仲勛帶領有關部門負責人到清遠，調查清遠經驗。接著，他又在地委書記會議上，以清遠為例，強調解放思想，敢于創新，敢于改革。雖然對清遠經驗一直存在著爭議，但由于習仲勛態度堅決，旗幟鮮明地推動全省各地推廣清遠經驗，在他的帶領下，清遠經驗和擴大企業自主權試點在廣東得到有效的推廣。截止1980年3月的統計，全省近1000家企業推行了清遠經驗，都取得了增產增收的良好效果。1980年6月21日，習仲勛在全省工交增產節支工作會議上發表講話，再次指出：“實踐證明，清遠經驗的方向是對的， 把國家、企業和職工個人的利益結合起來，使企業和職工從企業經營的成果上來關心生產，注意節約，因而取得了顯著的經濟效果。”①他同時指出，清遠的做法也有不夠完善的地方，必須改進。他要求在推廣中要結合自己的實際，不能一刀切，要吸取他們好的方面，改進不夠完善的地方；在實踐過程中，各地還應總結推廣自己本地行之有效的好經驗。他指出：只要思想解放，把經濟真正搞活，還會再出現更多更好的經驗，“各地的經驗，只要能增產增收，真正做到國家多收，企業多留，個人多得，就可以推廣。”②

1980年8月1日，人民日報以《清遠縣經濟體制改革形勢使人振奮》為題，頭版頭條詳細報道了清遠率先試行企業承包制的經驗，在全國引起了很大的反響。1982年11月26日，國務院總理在五屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中也高度評價了廣東省清遠縣的改革經驗，向全國推介。全國各地紛紛組織考察團前來考察學習，國際銀行組織的代表和美國專家等也前來清遠考察。

（四）請求中央對廣東實行外匯收入和財政定額包干

針對長期以來權力過于集中、地方缺乏必要的自主權的狀況，習仲勛多次主持省委、省政府領導班子會議，討論并提出請求中央給廣東下放權力。在外經貿方面，以往實行高度集中統一的管理模式，廣東提出打破這種模式。如外匯收入方面，長期集中歸于中央，廣東提出擴大地方分成比例。從1980年起，外匯收入以1978年為基數，外貿出口增長部分的外匯，除了上繳中央三成以外，七成全部留給廣東，由省內綜合平衡，包干安排。從1985年開始增加上繳，為國家多作貢獻。在財政體制方面，實行“劃分收支，定額上交，五年不變”的包干辦法。財政收入，除中央直屬企業事業的收入外，其余收入均作為地方收入。以1979年收支決算為基數，每年上交國家10億元，其余由廣東自主分配。廣東省內也照樣實行包干。這就突破了長期實行的“統收統支，高度集中”財政體制，使地方有了一定的財政事權，為廣東邁開改革開放的步伐提供了資金保障。

（五）推動價格和商品流通管理體制改革

習仲勛通過市場調查，深切感受到長期以來計劃經濟模式下實行統購統銷政策，束縛了生產的發展，造成市場供應十分緊張。于是意識到必須改革價格管理和流通體制。習仲勛到廣東不久，一位廣州市民把兌不了的魚票（五毛錢）寄到他那里，對他刺激很大，于是決定從副食品、蔬菜開始放開價格。習仲勛和省委還決定以價格改革和搞活流通作為經濟體制改革的突破口。

從1978年秋開始，廣東依據先農副產品、后工業產品，先消費品、后生產資料的順序，通過放寬計劃外產品的價格管理，逐步縮小統派購范圍，擴大實行浮動價的范圍和幅度，實行計劃價、浮動價、自由價、質量差價、地方差價、季節差價相結合的價格政策，逐步把價格放開。同時擴大流通渠道。1980年8月8日，習仲勛在地、市委書記會議上指出：“流通領 域活得還不夠，改革還只是開始。在經營項目和范圍上，生產資料的計劃分配和生活資料的統購包銷還過多、過死。省準備把農副產品統 購、派購的項目和范圍縮小，放寬三類商品的范圍，增加議購議銷的商品，一、二類商品在完成國家任務后，允許自行處理。在保持社會主義公有制占絕對優勢的情況下，允許多種經濟成分、多種經營方式存在。要允許競爭，保護競爭。”③講話后一個多月，省政府下發了 全省財貿工作會議討論制定的《關于疏通商品流通渠道，促進商品生產，搞活市場的十二條措施》，邁開了全省流通體制改革的步伐。廣

東的市場逐步呈現一派繁榮的景象，城鄉購銷兩旺，物資供應充足，居民收入逐漸增加。

（六）大膽探索農業生產管理體制改革

1978年下半年，廣東一些地方開始恢復曾經一度實行的“包產到組”的辦法，繼而實行“三定一獎”（即定工、定產、定成本、超產獎勵）等生產責任制。有的負責同志擔心“文革”前清遠縣洲心類似的做法受到批判的歷史遭遇重演，習仲勛卻說：“只要能增產就是好辦法，怕什么？這兩個大隊我已經批準他們繼續試驗，錯了我負責。”①同年底，省委提出實行“五定一獎”的生產責任制。1979年1月，習仲勛在省委四屆二次常委擴大會議上強調：“要在加

強定額管理的基礎上，全面建立生產責任制”；“有些生產隊實行‘五定一獎生產責任制的 結果證明，這個辦法對促進生產有積極的作用，應當認真試點并由點到面推行。”②隨后，省 委批轉了《關于建立“五定一獎”生產責任制問題的意見》。1979年5月20日，《人民日報》發表了《調動農民積極性的一項有力措施——關于廣東農村實行“五定一獎”生產責任制的調查》，對廣東的做法給予充分的肯定，認為

“五定一獎”責任制走在全國的前列，是中國

農業體制改革的最初實驗。

在中國改革開放啟動的重大歷史關頭，習仲勛實事求是，敢為人先，開拓進取，明確倡導改革開放，并在廣東開創了改革開放先走一步的嶄新局面，創造了許多寶貴的經驗，為全國改革開放提供了有益的借鑒，對全國改革開放進程產生了重大的影響，在廣東乃至全國改革開放史冊上寫下了十分重要的一頁。

（陳弘君，中共廣東省委黨史研究室原巡視員，研究員）