冷戰時期中國的僑務政策（1949～1966年）

袁丁?莊澤虹

【摘 要】從新中國成立到1966年，中國的僑務政策經歷了三次調整：1949-1955年，鼓勵華僑在政治上認同新中國和經濟上協助建設新中國，但是由于執政黨的革命慣性，相應的政策未能有效落實；1955-1958年，鼓勵促進華僑與僑居國政府發展友好關系，在當地落地生根；1959-1966年，中國的僑務政策逐漸“左”轉，鼓勵華僑支持僑居國的“進步”運動，導致一些國家的華僑華人處境困難。對國際局勢的判斷和對國家利益的不同界定和認知，是這三個階段中國政府僑務政策轉變的主要原因。

【關鍵詞】冷戰； 中國； 僑務政策； 地方檔案

【中圖分類號】D27，K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）05-0014-09

如何處理與周邊鄰國的關系，特別是與華僑華人集中分布的東南亞國家的關系，是冷戰時期中國對外政策中的重要內容。對于中國僑務政策，不少國內外學者已有論文專著深入探討。①但縱觀學界的研究成果，更多的是聚焦于政策制定的目標和政策內容本身，較少涉及政策的具體執行情況。我們在查閱冷戰時期中國地方檔案的過程中發現：由于當時的國內外政治、經濟和社會環境的改變，中國黨和國家的僑務部門以及其他相關部門在落實各項僑務政策的過程中，出現了或多或少的偏差，使得相應的政策目標未能得到有效地實現。而且，相關研究成果對20世紀50年代末到“文革”爆發前期的僑務政策的一些概括和概述，仍有一些值得商榷之處。例如國內有學者認為20世紀50年代中期黨和國家所制定的僑務政策一直適用到“文化大革命”前為止，②但是依據解密的地方檔案，我們發現這一時期的僑務政策已經逐漸 “左”轉，以服務于“革命性”的外交目標，使得中國僑務政策逐漸脫離了原來的軌道。

在研究新中國的僑務政策時，必須意識到：中國共產黨作為一個以革命起家的政黨，從其推翻國民黨統治、建立共和國政權開始，就向世界介紹和傳播馬列主義、毛澤東思想和中國革命的模式，甚至支援國際共產主義運動本身就是冷戰時代中國對外政策的一個重要部分。正因為革命是具有慣性的，所以，其僑務政策在實施過程中難免保有原來疾風驟雨的革命作風。

在朝鮮戰爭結束、中國提出對外的“和平共處五項原則”之后，和平發展更是中國共產黨和中國政府全力追求的目標。但是，與此同時，必須考慮到中國共產黨作為執政黨、領導著社會主義陣營一員的中國，在冷戰大背景下，其僑務政策還有服務于實現共產主義世界革命理想的一面。特別是當中國黨和國家的領導人判定世界革命高潮即將到來之時，在海外的一千兩百萬華僑華人便成為其心目中實現無產階級世界革命理想的可能載體和媒介。這種情況，從1949年開始到文化大革命，始終在中國外交和僑務活動中或多或少地展現出來。

一、1949—1954年：爭取華僑政治上認同、經濟上協助建設新中國

中國共產黨在1949年10月建立新政權之后，憲法上仍延續以往中國保護海外華僑正當權益和利益，并爭取華僑在政治上認同，在經濟上支援建設新中國。這一時期的中國僑務政策總的來說還是延續了國民黨統治時期的僑務政策，對于海外華僑華人，主要采取團結和爭取的政策，一方面與盤踞臺灣的國民黨爭奪海外人心，另一方面也為新中國外交政策服務。

1949年9月新政協通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“中華人民共和國中央人民政府應盡力保護國外華僑的正當權益和利益”。1954年制定的 《中華人民共和國憲法》中，也明確規定了“保護國外華僑的正當的權利和利益”。這些規定成為新中國僑務政策的基礎和法律依據。

新中國建立之初，與中國國民黨相比，中國共產黨與海外華僑的歷史淵源較淺，大部分干部對僑務工作并不熟悉，即便是專職的僑務部門，其干部對僑務工作也不夠重視。有的僑鄉甚至沒有專門負責僑務工作的專職干部。有的僑鄉的僑務干部經常被借調到其他部門，或者直接把僑務科合并到民政科。在一些非重點僑鄉，當地很多干部和群眾根本不知道華僑是怎么回事，有的鄉長甚至發出疑問：“華僑是哪國人，在哪里居?。俊痹陂}粵僑鄉，很多村民和基層干部對歸僑和僑眷有歧視態度，在歸僑和僑眷申請入黨入團時，因為有親友在國外就遭到排斥。這種情況，使僑鄉有些人因為害怕“社會關系復雜”，在20世紀50年代初的幾年內都不敢和國外親友聯系。

由于地方上出現以上種種情況，特別是僑鄉出現不利于國家爭取華僑的情況，嚴重影響到政府實現爭取僑匯、支持國家建設的目標。為此，20世紀50年代初中央人民政府華僑事務委員會（中僑委）專門設置僑務培訓班，定期培訓地方僑務干部，以貫徹中央的僑務政策，更廣泛地團結海外華僑華人。

20世紀50年代初，為了爭取國外僑胞對中國大陸新政權的支持，在國內土地改革運動中，政府對閩粵一帶的華僑地主與一般地主采取區別對待、適當照顧的政策。中僑委制定了很詳細的對歸僑僑眷的照顧政策，希望盡可能保護他們的基本權益。按照當時統計，廣東華僑約為全省人口六分之一，①占全國海外僑胞80%。在廣東著名僑鄉臺山縣，華僑則占該縣總人口近40%。②

眾所周知，僑鄉土地占有問題與內地大部分地區有明顯的不同。很多華僑在家鄉的土地并非剝削而來，而是傾其一生在海外辛苦工作的勞動所得積攢購得，目的是為了贍養家鄉缺乏勞動力的父母和妻子兒女，不以剝削為目的。對此，1950年6月30日公布的《中華人民共和國土地改革法》明確規定：“華僑所有的土地和房屋，應本著照顧僑胞利益的原則，由大行政區人民政府（軍政委員會）或省人民政府依照本法的一般原則，另定適當辦法處理之”。1950年11月，地方性的《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》和《福建華僑土地房屋問題處理辦法草案》也分別公布實施。

此時，中央相關政策要求執行者“應該向農民說明，這種照顧即使是讓步，也是好處多，直接害處少。應該盡量爭取華僑工商業家，爭取國外華僑資產階級，而華僑中小地主和有些關系的，應與一般地主有所區別，如果在當地可以容許的情況下，也需要適當照顧，以達到擴大國外團結面的目的?！笨梢姰敃r中央高層對于僑務政策是高度重視的，希望借此爭取更多的海外華僑華人的支持。

20世紀50年初，中僑委主任何香凝就粵閩僑鄉的華僑土地問題做出指示，要求僑鄉土改中注意分類處理：“1.如僑眷成份為中農貧農，則其土地有進無出，不發生任何問題。2.其為富農成份，則在一般不動富農原則下，不致發生問題。3.如其本人在海外勤勞起家，而家中又無勞動力，土地不得不出租給人耕種，則似不應訂為地主成份為宜。4.如確屬中小地主成份，則應分配其土地，但為照顧海外影響，則分配可酌量增加其本人應分得額，廣東同志意見似不得超過一般中農所得平均數之一倍。5.本人在海外不分與土地。6.華僑之學田應依照一般學田處理。7.華僑之發放高利貸者，亦應按一般原則處理?！雹?950年10月，廣東主持土改的中共華南分局第三書記方方在廣東省第一屆各界人民代表大會會議上的土改問題報告中也強調說，在廣東省土改中要注意保護華僑和僑眷的利益。

但是，在當時暴風驟雨的革命大背景下，在落實具體土改政策時，廣東各地僑務干部們一般都抱有“寧左勿右”的思想和以損害華僑利益去滿足貧農的做法，出現較大的偏差。在劃分階級時，一些地區對華僑僑眷普遍提高了成份，如將中農劃為地主或富農。以廣東著名僑鄉臺山縣為例，1953年4月臺山縣土委會總結報告中披露，在當地土改中出現的偏差，主要就是“錯劃與提高階級成分的問題”。其中全縣被提高階級成分的華僑戶有8654戶，占華僑戶數的19.81%。根據臺山縣8個區15個鄉的調查，在提高階級成份的538戶中，被提高為地主的就有90戶，被提高為富農、華僑工商業者和中農的分別有39戶、150戶、124戶，另有64戶貧農被劃為僑工及其他非農民成份。②近五分之一的僑眷被錯劃成份，不能不說這種情形造成的社會影響非常大。

這些錯劃成份的起因大致有如下三個方面：

一是未能考察國外華僑的階級成份，單純根據在僑鄉有無土地出租作為劃分地主的標準。既不考慮土地出租的原因，也不考慮僑眷家庭生活主要來源。這是大部分僑工和小土地出租者被錯劃為地主的主要原因。在計算農業主要勞動力時，不計入國外勞動力，認為“要是把海外出賣勞動力的華僑算為有主要勞動，就會沒有地主了”。③

二是根據僑眷生活條件和僑匯收入提高階級成份。如臺山縣三區達材鄉土改時，硬性規定各階級成份的配額，結果中農戶數不夠20%，于是將生活較好的華僑貧雇農提升一級來勉強湊數。④澄?？h隆都區后溝鄉陳若一家3口，僅有8分耕地，但是因其生活主要依靠僑匯，便被劃分為中農成份。劉隴村劉二姆一家4口一向依靠僑匯為生，出租田地僅2畝多，就被劃為地主成份。⑤

三是執行政策時投機取巧，把僑戶的華僑關系去掉，不公布為“華僑地主”或“地主華僑”（指出國前已經是地主成份的華僑），擅自將這些人的成份改成“封建地主”或“工商業地主”。如澄?？h涂城鄉將5戶地主華僑當做一般地主（即封建地主）處理，導致其五大財產（即土地、耕畜、農具、多余的糧食和多余的房屋）均被沒收。據當地干部解釋：“所以不當作華僑待遇，是因為他田多房屋多，若不劃為一般地主，就不能沒收他的房子了?！睂ζ渌A僑地主的多余房屋，亦予“借用”。據該鄉貧協主席說：“為照顧貧雇農的滿足和不違反政策才這樣辦的?！雹揎@然，這屬于明知故犯。

除了錯劃成份外，對于僑戶其他財產的侵犯，特別是僑匯的侵犯也是廣東土改中出現的常見問題。

盡管《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》明確規定，對于華僑地主，只征收沒收其鄉村中的土地及農民居住的房屋，其他財產包括多余的糧食一律保留不動。但是因為大多數僑眷有僑匯收入，在單純強調土改經濟果實的指導思想下，不少地方普遍侵犯了僑匯。據潮安、潮陽、澄海、新會、恩平、開平、梅縣、文昌等8個縣13個區17個鄉的不完全統計，違反政策追余糧賠償113宗，其中寫信或發電報到海外44宗，清算和摸查海外家產28宗，對華僑地主及工商業者追討過重的28宗，檢查或扣壓僑匯5宗，未劃即追、吊打肉刑、被迫自殺各1宗。①這些事件嚴重侵犯了華僑和僑眷的利益，導致海外華僑對新生政權疑慮重重。

受此影響，這個時期的中國沿海僑匯收入普遍下降。在通常應是僑匯收入高峰期的舊歷年關，廣東省的僑匯收入卻下降了一半左右。原來《土地改革中華僑土地財產處理辦法》決定保留華僑在家鄉的房產，但結果，各地普遍將僑鄉的華僑房產的80%-90%沒收處理。此外，追余糧變成了追僑匯，而且普遍追到了國外。②用廣東省僑委會主任伍治之的話說：“應該承認，廣東土改確實是侵犯了僑匯的所有權，因而影響了僑匯的減少。這是當前僑匯的中心問題?！雹?/p>

20世紀50年代初土改進程中，在華僑僑眷眾多的福建省和廣東省，華僑常常被當成了一個階級，簡單地認定其“都是資本家”，僑匯都是“剝削而來”，僑眷因為不勞動或少勞動，因此都是剝削階級。在土改中，要求僑眷多負擔、多捐獻，強迫“自由借貸”“愛國儲蓄”。華僑在僑鄉興辦的各類學校、醫院等公益機構，當地政府要去“接管”使之公有化。對此，海外華僑意見很大，紛紛致函有關部門，指出：“這些土地和房屋，是他們‘木本水源觀念上唯一紀念的東西。土改時，若無特別照顧華僑辦法，則他們與祖國聯系的媒介，既不復存在，自然難以鼓起其面向祖國的熱情?！雹芏鴱V東省政府的調查也認為確實如此：“（如果不予以照顧）則可能使在國外之華僑，對新祖國感到冷酷，引起反感，或為此斷絕關系?！雹?/p>

對此，從1951年12月到1953年1月，中共中央和中僑委多次發出指示，要求閩粵各地嚴格執行中央政策。中共華南分局和廣東省人民政府也分別在1952年4月和1953年1月制定《關于華僑政策問題的補充規定》和《關于處理華僑土地財產補充辦法》，強化政策的實施。特別是在土改工作中，中僑委多次發文，要求各地土改中嚴格執行政策，不能傷害華僑、歸僑和僑眷的合法利益。中央政府的及時糾偏，在閩粵地方上得到一定的落實，避免了事態的進一步惡化。但是在當時的時代大背景下，土改中對于華僑僑眷的傷害無法完全消除。特別是僑鄉土改中，很多情況下都沒有正確執行相關華僑政策，造成錯劃、錯斗和錯傷華僑戶。例如廣東省臺山縣浮石鄉土改，錯劃的僑眷有220戶，超過僑眷總戶數五分之一。⑥

從1949-1954年，是新中國成立和經濟恢復階段，這是20世紀中國社會形態變化最劇烈的時期。在這個時期，執政黨的革命慣性推動著中國社會經濟生活的巨大變革，自然也波及到了政府對華僑、歸僑和僑眷的政策。

更有甚者，一些僑務部門繼續沿用過去革命的激進辦法指導和推進海外僑務工作。部分東南亞左翼華僑也毫不避諱其僑民身份，繼續投身于當地政治運動之中，還將中國的一套革命做法搬到國外。例如，有的左翼華僑則把華僑教育與當地革命運動攪在一起，使得一些華僑學校儼然成為革命干部培訓班。此外，很多海外左翼僑報僑刊仍舊堅持革命性政治辦報方針，經常卷入當地民族矛盾和斗爭之中，并不時發表攻擊當地政府的言論。而過去成立的工會、學生會和婦女會等左翼僑團也繼續運作，政治色彩鮮明。①這些激進的做法都進一步增加了東南亞國家政府和當地民眾對本地華僑華人的疑慮，也不利于新中國打開與當地國的外交關系，不利于當地華僑華人融入當地社會與當地人民友好相處。

為此，1953年，中央人民政府華僑事務委員會專門發函批評和指導全國僑聯的對外工作。中僑委要求全國僑聯不要單獨發行刊物，“也不應向國外大談什么方針任務。不要再提‘擴大海外民主統一戰線。僑聯的工作只能停留在對歸僑、僑眷進行愛國主義教育。由歸僑、僑眷向其國外家屬進行宣傳祖國的政治、經濟、文化各種建設情況。”②

中央政府的及時糾偏，使得這一時期中國海外僑務工作不至于走向極端，為新中國成立初期的海外僑務工作奠定了較好的基礎。1950年到1954年，全國僑匯收入總數達到7.5億美元，相當于同期中國對資本主義國家出口外匯收入的50%左右。這為保障僑鄉歸僑僑眷生活、促進僑鄉經濟發展、推動建國初經濟恢復和建設發展起了較大作用。

二、1955—1958：促進華僑與僑居國政府的友好關系

經過了一段時間的摸索，中國政府發現，過于積極地爭取海外華僑會引來新獨立的東南亞各國的緊張和疑慮，各地反華和排華事件也時常發生。當時中國只與東南亞三個以武力獲得獨立并與西方對抗的印度尼西亞、緬甸、越南建立邦交。③其他國家，除了缺乏外交途徑，④也缺乏經濟上軍事上的實力以實現目標。

朝鮮戰爭結束后，為沖破西方國家的封鎖，新中國必須以一種睦鄰友好的形象出現在國際舞臺上。此時，中國的僑務政策有了更加明確的政策目標：國外華僑工作必須服從我國和平外交的基本方針，在亞洲各地特別是東南亞華僑眾多的地區的僑務工作，更必須服從于爭取和平中立國的政策，促進華僑與當地人民及政府的友好關系。 因此，僑務工作的主要方針政策調整為：“1.促進華僑與僑居國人民及政府的友好關系。中國僑民不要介入當地的政治紛爭。華僑工作必須根據和平共處五項原則的精神，促進我國和這些國家友好合作關系；防止和克服華僑工作中鋪張突出、喧賓奪主、炫耀力量的作風。因此要對華僑進行愛國主義和國際主義的教育，要克服大國主義思想。2.保護華僑的正當權利和利益。重大的事件我們解決不了，也應標明態度伸張正義。保護華僑工作，主要還是要依靠華僑本身搞好團結，以各種靈活的方式去維護自己權益而斗爭。但維護華僑權益的斗爭，必須服從國家和平外交方針，服從爭取和平中立國的政策。3.廣泛展開華僑愛國統一戰線工作。基本內容是教育和提高華僑的愛國主義思想。用生動活潑的方式介紹祖國經濟文化建設和僑鄉建設取得成就。對華僑進行宣傳時不要提及當地的政治革命活動，不要要求華僑響應國內的政治運動。容許‘身在曹營心在漢在未建交和敵視我國的國家里，準其‘門上不掛五星紅旗，心上掛五星紅旗，在蔣幫分子合法橫行的情況下，應該準許華僑‘門上掛白旗，心里不掛白旗。4.解決華僑雙重國籍問題①。在華僑中，有雙重國籍者占華僑的半數以上。我國對這一問題的解決原則是：堅持嚴格根據華僑本人自愿原則，選擇僑居國國籍或保留中國國籍。為使東南亞民族主義國家深信我國貫徹和平共處五項原則的誠意，周恩來總理代表中國政府和印度尼西亞政府簽訂的雙重國籍條約，是我國解決雙重國籍問題的范例。”②

這個時期，在輿論宣傳方面，中國國內僑務部門也要求東南亞當地的華僑報紙，要以報道僑居國的信息為主，不要把中國新聞社的消息放在第一版，適當淡化中國色彩。③

在以上方針政策的指導下，中國政府在這一時期處理華僑問題時十分謹慎，政策也顯得更加靈活。“由華僑學校校方負責指導華僑學生與國外家庭的通訊聯系，通過華僑學生去影響他們在國外的親人；指導僑眷、歸僑寫好給國外華僑的家信。有關地區的黨委宣傳部門和僑務部門，指導協助中國新聞社和國外僑刊駐扎國內僑鄉的記者、通訊員組織稿件供應國外的華僑報刊。中國新聞社的經常任務是給國外華僑報刊寄送新聞稿件，在廣州、福建兩省設有分社，兩省重點僑縣都派有駐地記者和大量的通訊員，專門提供僑鄉的文字稿和圖片搞；組織僑鄉民間文藝出國。以僑鄉的文藝活動為題材，制作成電影、錄制唱片，收編僑鄉的演唱材料，民間文藝讀物和美術品等，大量以出售或贈送的方式供應國外；指導僑眷、歸僑自辦出國僑刊。為了使僑刊能進入未建交區，和為廣大中間僑胞所接受，各地僑刊的內容大量地報道家鄉建設的新情況和新變化，如家鄉當地的生產、文化、人情、風俗、景物?！雹?/p>

另外，中央政府也繼續糾正僑鄉土改中的偏差。1955年2月，國務院發布《關于貫徹保護僑匯政策的命令》，通令各地各部門確實保護華僑歸僑僑眷正當權益，便利僑匯。1956年，中共中央發出《關于提早改變華僑港澳地主成分問題的指示》，國務院轉發了中僑委等《關于在選舉中改變華僑戶地主成分的意見》，寬大處理華僑地主富農，解決土改中遺留的華僑成分問題，從而為中國海外僑務工作帶來幫助。

以上的政策配合當時中國的外交，給中國的對外關系帶來了很大的幫助。周邊國家對中國的疑慮明顯減少了，與中國建交的國家迅速增加，中國政府的代表開始出現在亞非各國的會議和其他雙邊多邊活動中，美國對中國的孤立和封鎖政策開始被沖破。⑤

在爭取華僑的認同問題上，也比以往的政策更加行之有效。特別是在“文藝出國”方面，曾經一度風靡東南亞的《梁山伯與祝英臺》的彩色戲曲故事片，使得美國人也只能感嘆“中國的宣傳活動很講究技巧，特別善于把中國的技術成就與中國傳統藝術結合起來?！边@不僅“展示了新中國在技術上的成就，激起了人們對中國歷史的興趣”，同時，“也使人們對中國大陸產生一種富裕與和平的印象”，從而“強化了共產黨政權作為中國傳統文化保護人的地位。”⑥

這個時期，新中國政權已經在全國各地穩固地建立起來，中國一定程度上改變了過去強調革命的國內外僑務政策，開始鼓勵海外華僑華人扎根當地社會，在僑居國和平發展，成為中國對外友好交往的紐帶和橋梁。

三、1959—1966年：鼓勵華僑支持當地的進步運動

1956年，中國政府對華僑角色的定位和對中國革命經驗的認識是：“我們一千幾百萬的華僑應該當和平的使者，應該是促進祖國和所在國增進友好關系的使者，要尊重當地的風俗習慣，不要介入當地的任何斗爭里面。有兩點要值得注意：第一，亞非地區經過怎樣曲折的道路，走向一個怎樣獨立、擺脫殖民統治的道路，這是那個國家自己的事。我們要尊重他們自己所選擇的爭取獨立的道路。第二，也要弄清楚我們六億人民走上社會主義光輝燦爛的道路，這是在中國特殊環境、中國歷史固有的條件下形成的。我們不能要求別的國家一切東西都按照我們國家所走的道路和經驗。”①

但是，所有這一切隨著1958年國內“大躍進”運動的興起及中國對外政策的大幅度“左”轉，②對華僑的身份的定位也隨之發生轉變，從而帶動中國僑務政策的變化。

從1957年到1962年，中國對內對外政策完成了根本性轉變。在對內政策方面，中共中央改變了中共八大的路線，重提“階級斗爭為綱”的指導思想，政治斗爭和加強戰備成為主要任務。在對外政策方面，中國開始對美國采取“邊緣戰爭政策”，對蘇聯則以“反修防修”為主導權；對周邊發展中國家則號召“世界革命”。③正是在這樣的政治背景和激進政策指引下，中國政府的僑務政策有了新的調整。大量的海外華僑被認為是中國政府實施其“世界革命”理想的有力媒介，而開始有了新的身份定位。

1962年，主持僑務工作的領導人宣稱：我們共產黨人，不但要負擔著祖國社會主義建設的任務，還要在世界上擔當一定的任務。我們都是馬克思主義者，抱有崇高的國際主義精神，要進行世界革命。因此，教育華僑為世界革命服務，是一件有重要意義的事情。④

那么，對于外交與僑務的關系，即是：“華僑工作既要為對外斗爭總方針服務，又要和外交有區別。在建交的國家里，教育華僑要遵守外交政策，遵守五項基本原則，不要干涉當地內政，不要介入當地的政治紛爭，否則人家就有借口。但這些國家政權，有的是反動派當政，有兩面性。因此，華僑工作既要服從外交斗爭，又要留一手，在可能與需要的情況下，要教導華僑與妥善的方式支持當地人民的進步事業與反帝愛國的正義斗爭。不敢這么做就是自縛手腳。……在未建交的國家，華僑在長期積蓄力量，長期斗爭的原則下，可以運用更多的方式支持當地人民的革命斗爭?！雹萦纱丝梢钥闯觯@個階段的僑務政策為配合外交政策，已經明顯“左”轉，服務于“世界革命”的偉大理想。

為何會發生如此轉變？這要從中共第一代領導集體對中國國家利益的界定和對世界局勢的認知來分析。

1949年10月，當中國革命取得全國勝利時，毛澤東和他的戰友們知道，此時的首要任務是鞏固新生政權和經濟重建。毛澤東多次強調，目前所要解決的問題是嚴重的經濟建設任務。⑥經過多年戰亂，國內民生凋敝，百廢待興。對內，需要引進資金，啟動經濟引擎，恢復工農業生產。而恰好海外華僑很多是經商的，華僑資本多數為商業和工業資本，引進僑資可振興國家工業，大量僑匯還是國家奇缺又急需的重要外匯來源。新中國對外需要營造一個和平穩定的周邊環境，而戰后東南亞的華僑問題一直是該地區民族國家構建過程中的一根敏感神經。放棄雙重國籍，鼓勵華僑融入當地，可減輕新獨立的東南亞國家對新中國的疑慮。

20世紀50年代中期，中共“八大”提出了以經濟建設為中心的國家發展戰略。與此相適應，為了打破美國為首的西方資本主義國家的封鎖，打造友好的周邊環境，中國成為了“和平共處五項原則”的主要倡導者之一。

但是，深受革命思想熏陶的毛澤東與其他第一代領導人，其終極目標不僅是要將中國改造成一個獨立、民主、富強的國家，也要通過推行中國革命的經驗，為世界其他被壓迫民族樹立榜樣，重建中國在國際社會中心的地位。而這個革命經驗便是“工人階級（經過共產黨）領導人民民主專政。這個專政必須與國際革命力量團結一致?！雹僖虼?，鼓勵東南亞華僑支持當地的“革命斗爭”便是當時的領導集體的“國際革命力量”的有機組成部分。

到了20世紀60年代中期，中共領導人做出世界革命高潮已經到來的判斷。1965年8月，國防部長林彪發表《人民戰爭勝利萬歲》的長篇文章就是中共領導人對國際形勢判斷的公開表達。這篇文章是中央專門的文件起草小組起草并經過中共中央政治局討論通過的。文章的醞釀、起草和定稿過程一直受到毛澤東的密切關注，是繼中共1960年代初“九評”之后最重要的國際問題指導性文件。文章以紀念抗戰勝利20周年為名義，總結了二十多年的武裝斗爭、人民戰爭、農村包圍城市、統一戰線、黨的領導等一系列中國革命的取勝法寶，加上“帝國主義和一切反對派都是紙老虎”的論斷，為20世紀60年代的世界革命提出了一套系統的戰略。文章指出“從全世界范圍看問題，如果說北美、西歐是‘世界的城市，那么，亞洲、非洲、拉丁美洲就是‘世界的農村。今天的世界革命，從某種意義上說，也是一種農村包圍城市的形勢。整個革命事業，終究要以占世界人口絕大多數的亞洲、非洲、拉丁美洲的人民革命斗爭為轉移。社會主義國家理應把支持亞洲、非洲、拉丁美洲的人民革命斗爭當成自己的共產主義責任。”在談到世界革命的問題時，文章說革命的“條件”不能輸出，“但是，這并不排除世界各國革命人民在反對帝國主義及其走狗的斗爭中相互同情和支援。我們對各國革命人民的支援，正是有助于他們自力更生地進行斗爭。”②

這篇文章中的上述基本觀點很快就成為中共正式的方針。1966年8月召開的中共八屆十一中全會全面肯定了這篇文章的觀點，認為國際形勢“當前正處在世界革命的一個新時代”。而在海外“我們有一千多萬的華僑，在當地有正當的職業做掩護，有一定的社會地位，又在當地交上朋友，這對我們的事業來說當然是一件好事?！雹?/p>

隨著文章的發表和八屆十一中全會的召開，在東南亞的許多華僑組織、友協和僑校，受中國駐外使領館指示，傳播毛澤東思想和文化大革命材料，甚至建立海外紅衛兵組織。中國駐外使領館還負責挑選親中派人士和青年學生，送他們到中國培訓，這些人回國后或是肩負為文化大革命作宣傳的任務，或是被發展成“革命者”。④

1966年10月，中共中央批準把宣傳毛澤東思想和文化大革命作為駐外使領館的主要任務。1966年10月到次年11月，根據新華社統計，毛著外文版25種460萬冊發行到世界148個國家和地區。新華社說這個宣傳攻勢“將使毛澤東思想越來越深入人心，從而喚起世界廣大勞動群眾，組成一支浩浩蕩蕩的革命大軍，向舊世界發動聲勢凌厲的總攻擊，爭取無產階級世界革命的徹底勝利”。①

事實上，中國黨和政府在文化大革命爆發之前就為世界革命和支持國外共產黨的發展做出了大量的努力。根據馬來亞共產黨總書記陳平后來的回憶，1961年當馬共決定放棄武裝斗爭、換取合法政黨身份、加入國內和平進程時，他們被召進北京，由中共中央領導人親自和他們會談，要他們重新回到武裝斗爭的路線。中共中央用來說服他們的主要理由，就是東南亞以越南戰場為中心的革命形勢將要發生重大變化，革命高潮就要到來。正是在中共的支持下，馬來亞共產黨重新回到武裝斗爭，被認為對武裝斗爭信心不足的陳平留在北京，由長期在中國受教育的馬共其他領導人回馬來西亞去領導。②馬共的武裝斗爭一直到1989年才結束。

在新加坡，20世紀60年代初當地共產黨人利用東南亞華僑華人社群中對理想社會的向往和大中國情結發展勢力，模仿中共的行動方式，建立了統一戰線組織“社會主義陣線”。但在決定新加坡是否同馬來西亞合并的公民投票中，新加坡共產黨人因為屬于馬來西亞共產黨，所以以無產階級國際主義立場為名，反對新加坡獨立，結果導致失敗，后來在1963年的選舉中又敗給了李光耀的人民行動黨。新共在1965年回應中共的世界革命號召，放棄了合法的議會道路，發動支持者走上街頭游行訴諸暴力，后來被新加坡政府壓制下去。

在其余的東南亞國家和地區，包括緬甸、泰國、菲律賓、印度尼西亞、越南南方、老撾、柬埔寨等，也出現類似情形，當地華僑華人被組織起來，或單獨或聯合當地共產黨發動武裝斗爭和城市罷工游行，響應中共的世界革命的號召，迎接新的革命高潮的到來。事實證明，這些行動給當地華僑華人社會帶來巨大的困擾，甚至招來當地政府的血腥鎮壓，給東南亞當地華僑華人帶來巨大生命和財產的損失。

四、結語

綜上所述，從1949年新中國建立到1966年文化大革命爆發之前，中國政府的僑務政策經歷了一個較長的探索時期。在新中國建立初期，因為執政黨本身的革命慣性，使得許多合理的政策沒有能夠得到相應的落實，客觀上造成對廣大華僑、歸僑和僑眷的利益的損害，使得海外華僑對新政權產生很大誤解與反感。到了1955年，為了打開西方陣營對中國的封鎖，中國政府廢除雙重國籍政策，鼓勵華僑融入當地社會，給海外華僑華人帶來較為寬松的外部環境，促進了當地的民族融合，有利于華僑華人在海外的發展。1959年后，隨著中國黨和國家的領導人對國際局勢的判斷以及對國家利益的重新界定和認知改變，中國政府的僑務政策開始大幅度“左轉”， 通過支持東南亞國家的“革命斗爭”和“進步”運動，推廣中國模式，擴大中國的影響力。然而，這種世界革命式的僑務政策與當時中國日益激進的反帝反修革命外交路線相結合，不僅給海外華僑華人帶來極大的困擾，同時也給中國的外交帶來很大損害。

（袁丁，中山大學歷史系教授，博士生導師，中山大學國際問題研究院常務副院長、東南亞研究所所長；莊澤虹，中山大學博士研究生）