對外開放40年經驗與新一輪對外開放

森淼

改革開放40年來，我國通過不斷擴大對外開放，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，實現了經濟的騰飛。在40年開放促改革的偉大實踐中，我國圍繞開放型經濟的構建和完善，走出了自己獨特的發展道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定致力于擴大對外開放，努力探索形成與國際通行規則相銜接的制度規則體系和政府監管體系，為新時期全面深化改革積累可復制、可推廣的經驗，以開放促改革、促發展，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。對于如何堅持不斷建立和完善社會主義市場經濟體制，新時代如何進一步擴大開放要如何做等問題，本刊特約記者采訪了商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李鋼研究員。

《領導文萃》：2018年正值改革開放40周年，您認為改革與開放的辯證關系是什么？

李鋼：改革開放總設計師鄧小平認為，改革和開放是相互促進、相互交融的，開放的國內要求就是打破地區、部門間的封閉和割據狀態。習近平總書記也明確，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。我認為改革和開放相輔相成、相互促進，改革是開放的前提，開放是改革的動力，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革和開放是中國崛起的兩個輪子，缺一不可。改革是內部動力，而開放是中國發展的外部動力，改革和開放的目的都是解放和發展生產力，實現國家現代化，振興偉大的中華民族。同時，改革開放要堅持正確的方法論：摸著石頭過河和加強頂層設計相結合。習近平總書記指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”

開放包括對內開放和對外開放，對內開放和對外開放是相互促進的。對內開放有利于增強經濟增長的內生性，打破壟斷和所有制約束，形成良性競爭的市場環境，對外資形成更大吸引力，帶動對外開放；同時對外開放可以為對內開放增添新動力。但是在改革開放40年進程中，我國以外向型經濟優先發展帶動整體經濟發展，在不少區域和領域中，對外開放明顯優于和先于對內開放如金融領域，導致不少矛盾和問題出現。新時代，我國經濟由高速增長轉向高質量發展，更加注重內生式增長和外延式發展相結合，要求推動形成 “對內”和“對外”全面開放新格局，要堅持對內開放和對外開放雙向開放，對外開放更要對內開放。對內開放應是對外開放的前提和基礎，我國需充分重視對內開放，實施更加積極主動的對內開放。

《領導文萃》：改革開放40周年，我國一直堅持對外開放基本國策不動搖，但對外開放的日益擴大，可以預見和難以預見的風險也不斷增多，對此我們要如何應對？

李鋼：我們要堅持對外開放基本國策不動搖。黨中央、國務院始終把在開放中維護國家安全放在重要的位置。幾代領導人都明確，要對開放帶來的風險保持清醒認識，加強防范工作，增強抵御和化解能力，切實維護我國的經濟安全。改革開放之初，作為社會主義國家，我國在主要面向發達資本主義國家開放的過程中，主要防范顛覆社會主義政治體制的風險。隨著政治體制的穩定，對外開放更多需要防范經濟風險。在入世談判過程中我國始終注意保持經濟制度的主導權，在國際慣例與規則約束條件下保持政策調整的彈性空間。隨著開放型經濟水平不斷提升，我國經濟同世界經濟的聯系越來越緊密，對世界經濟增長的貢獻越來越多，對國際市場的依賴程度越來越大，對全球化帶來的挑戰應對和風險防范要求也越來越高。面對經濟全球化不斷深入推進的新態勢，我們要堅持底線思維，堅持把握開放主動和維護國家安全，注重風險防控和評估，在擴大開放中動態地謀求更高層面的國家安全。在對外貿易方面，作為世界第一大貿易國，保證能源資源貿易安全是我國在對外開放中保證經濟安全的重要工作。金融安全是國家安全的重要組成部分，在對外開放中要把主動防范化解系統性金融風險放在重要的位置。在利用外資方面，隨著開放領域不斷擴大，一些關系國民經濟命脈的戰略產業領域的開放可能容易觸及產業安全，甚至國家安全問題，對此需要充分關注。

我們要堅持統籌國內國際兩個大局，充分利用國內國際兩個市場兩種資源。改革開放之初，我國主要依托勞動力、土地、自然資源等要素尤其是勞動力成本低廉的比較優勢積極引進外國投資，將外國的資本、先進技術、管理經驗和管理模式引入國內，通過立足于外向型經濟發展將國內和國際市場有機聯系起來，從而帶動中國經濟融入全球。隨著中國技術、設備以及產品在國際上具備一定的競爭優勢，我國不僅要吸引外國企業到華投資，同時需積極引導和組織國內有實力的企業走出去，利用當地市場和資源。新時代，我國對外開放實現了從引進來到引進來和走出去并重，出現了市場、能源資源和投資“三頭”對外深度融合的新局面，全方位對外開放是發展的必然要求，不僅需要充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，更要加強國內國際兩個市場、兩種資源的聯系。中國必須在深化開放過程中充分利用外部資源，以性價比較高的人力資本、完備的產業配套、巨大的市場規模以及不斷完善的營商環境逐步轉變為新的比較優勢，加大引進國外資本、先進技術、管理方式和高端智力，為我國經濟高質量發展提供支撐。同時依托外部市場和資源，為國內能源資源的獲取提供多樣化的來源和可靠的安全通道。此外，國內經濟進入新常態，亟需通過對外開放參與全球資源配置，以“一帶一路”建設為重點，推動國內企業加快走出去，為國內經濟發展提供空間和動力。因此，我國將立足國內，重視國內國際經濟聯動效應，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，更好地利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

堅持統籌國內發展和對外開放。在對外開放40年進程中，我國逐步學會并掌握發展國內經濟和對外經濟的兩套本領，不斷統籌協調國內發展和對外開放。通過對外開放，有序利用國內國外兩個市場、兩種資源，不斷緩解國內不同時期出現的市場有限、資源短缺的約束，從而保證了國內經濟建設的穩步推進。同時通過持續深化地對外開放，我國學會了按照國際通行的市場規則來發展對外經濟，通過國內國際市場的連接，將國外市場經濟發展的規律逐步運用到國內經濟發展中，推進國內市場的對內對外開放，不斷打破地區和部門壟斷和制約，形成統一的國內大市場，創造公平競爭的市場，不斷完善社會主義市場經濟體系，帶動國內經濟的快速發展。保持經濟的自主性，不斷提高發展國內經濟，也有利于推動我國參與國際市場的比較優勢向競爭優勢轉變，為我國全面和深化開放提供更好的條件。

《領導文萃》：經濟特區開啟了我國開放促改革歷程。中國堅持以經濟特區率先開放倒逼改革向縱深發展，對此請您給我們闡釋一下。

李鋼：40年來，我國在對外開放中一直堅持采取的是在特殊經濟區的小范圍內先行試驗探索，在條件成熟時再逐步推廣的模式和經驗。改革開放之初，我國的對外交往基本處于半停滯狀態，全國實行傳統的計劃經濟體制，改革開放大范圍推進的風險和阻力都很大，因此我國率先在深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區進行了對外開放。鄧小平同志明確指出，特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。經濟特區作為我國對外開放的試驗田和先行區，借助國家賦予的優惠政策和經濟活動的自主權，圍繞外向型經濟發展的要求進行了一系列的改革，包括計劃體制、企業體制、價格體制、流通體制、工資制度、勞動人事制度、外匯管理體制、財政體制、信貸體制、外貿外經管理體制、基建管理制度等，突破了當時我國傳統計劃經濟體制的掣肘，引入了市場經濟體制，實現了以開放促改革。經濟特區帶動特區經濟的快速發展，不僅成為引進外資、先進技術和管理經驗的重要陣地，同時為開放促改革經驗在全國范圍的推廣提供了示范效應。經濟特區的成功成為當時國內改革開放的參照系，國家加快其經驗在全國的推廣復制。1984年中央進一步開放了14個沿海城市，1985年長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角區開辟為沿海經濟開發區。1988年，沿海經濟開發區的范圍進一步擴大，由此，形成了從南到北的沿海開放地帶。以經濟特區起步的開放促改革的措施在所有沿海地帶實施成功后，又不斷推向內陸和沿邊地區。

自貿試驗區和自由貿易港是新時代開放促改革的核心陣地。金融危機尤其是黨的十八大之后，我國經濟進入新常態，改革進入攻堅期和深水期，需要通過更高水平的開放，促進國內經濟體制改革，為經濟發展培育新動力，再造新的開放紅利期。因此，新一屆政府積極推進新一輪改革開放，將開放作為倒逼國內改革、競爭、發展與創新的重要突破口。為了防范系統性風險，新一輪的擴大開放依舊是從經濟特區的試驗探索開啟的。2013年，中央在上海率先設立自貿試驗區，圍繞制度創新，推進了以服務業為重點的進一步開放，重點實施了以負面清單加準入前國民待遇的外商管理體制改革、商事登記制度改革。2015年上海自貿試驗區擴區，天津、廣東、福建三家自貿試驗區設立，2016年國務院又決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設立7家自貿試驗區，同時將自貿試驗區形成的制度創新經驗在全國范圍內推廣復制，推動全國體制機制不斷創新。十九大報告進一步明確要賦予自貿試驗區更大的改革自主權，探索建設自由貿易港。2018年中央推動在海南島設立自貿試驗區和自由貿易港。自貿試驗區以及自由貿易港成為了新時代我國進一步開放促改革的重要特殊經濟區和核心陣地。

《領導文萃》：改革開放40年來，中國堅持發展中國特色社會主義市場經濟，建立并不斷完善社會主義市場經濟體制，對此您如何看待？

李鋼：改革開放40年，我國通過對外開放，形成外部壓力和外部動力，堅持帶動了國內經濟體制不斷改革，促進了社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善。改革開放之前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，是排斥市場的作用的。但實踐證明，完全排斥市場經濟的發展道路是行不通的。十一屆三中全會及經濟特區的設立拉開了對外開放的帷幕，通過國門的打開，借鑒國外經驗，為我國發展市場經濟提供了機會。伴隨對外開放內容和區域范圍的不斷推進，我國進行了擴大企業經營自主權、調整國家和企業分配關系、改革計劃管理體制、調整和改革價格結構、發展多種經濟成分，改革流通體制和引入市場調節機制等多方面改革，中國逐步從計劃經濟體制進入了有計劃的商品經濟體制，探索將計劃和市場有機結合起來，資源的配置不僅僅是通過政府指令性計劃實現，市場對資源配置的作用逐步顯現。隨著改革開放的不斷深化以及黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制目標，我國從有計劃的商品經濟體制進入到社會主義市場經濟體制時期，市場在資源配置中的作用不斷增強，在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。鄧小平曾指出，計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段。通過對外開放，我國破除了社會主義不能搞市場經濟的錯誤認識，引進了國際上其他國家發展市場經濟的體制機制和規則等，逐步探索建立中國特色社會主義市場經濟。對外開放成為推動社會主義市場經濟體制建立的關鍵因素，尤其是從1986年我國申請 “復關”開始，在全面參照關貿總協定市場經濟要求的基礎上，我國加快推進了市場經濟發展這一進程。2001年加入世界貿易組織（WTO），我國進入全面開放新時期，通過在外經貿領域全方位對接世貿組織“非歧視”“公平貿易”“透明度”等基本原則，帶動了中國特色社會主義市場經濟體制不斷完善。隨著我國深度融入世界經濟，對全球經濟的貢獻越來越大，國內外市場主體要求我國遵循市場決定資源配置的一般規律、避免政府對市場過多干預的需要越來越迫切。黨的十八屆三中全會首次提出并在十九大報告中進一步強調，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。習近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。我國在與世界融合的過程中不斷深化對社會主義市場經濟體制的認識，最終明確要遵循市場經濟的一般規律來推動社會主義市場經濟發展，讓市場決定資源配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。當然，我國社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，為我國擴大開放和建立開放型經濟體系奠定了堅實的體制基礎和制度保障，帶動中國與全球市場經濟體制不斷接軌，促進中國更好地融入世界經濟。

開放型經濟構建要求不斷推動行政管理體制改革。開放的遞進、改革的深入，經濟基礎不斷發展，自然而然會對上層建筑提出新的要求。在發揮市場作用的同時，作為社會主義國家，我們必須更好地兼顧效率和公平，積極發揮政府的作用。因此，對外開放的不斷推進，要求政府管理的內容、方式以及相關制度與之相適應，并且與國際接軌，對外開放的40年也是我國行政管理體制改革的40年，是國家治理體系和治理能力不斷提升和現代化的40年。政府機構作為政府職能的載體，機構改革是行政體制改革的重要內容。為適應經濟社會發展和政府職能轉變的需求，更好地發揮政府作用，40年來，我國先后進行了8次較大的政府機構改革，不斷理順行政機構縱向、橫向以及部門之間的關系，健全部門間協調配合機制。黨的十八大之后，新一屆政府推進簡政放權、放管結合、優化服務等將行政管理體制改革進一步向縱深推進。十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。十九大進一步強調，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府的公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。2013年圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，我國進一步優化了部門設置；2018年著眼于轉變政府職能，更好發揮政府作用的體制機制，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，進一步深化了國務院機構改革。行政管理體制變革中，政府職能轉變是主線也是核心。習近平總書記指出，加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象。更好地發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，彌補市場失靈，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕。更好地發揮政府作用，是在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。

40年來，我國以開放促改革，最初是為了發展外向型經濟，突破制約其發展的體制機制障礙。對外開放首先要求外經貿體制進行徹底改革。在我國確立對外開放的基本國策前十年，外貿體制改革主要圍繞著“自負盈虧、放開經營、工貿結合、推行代理制”進行的。包括下放外貿經營管理權，進口推行外貿代理制，開展工貿結合試點，在全國范圍內推行對外貿易承包經營責任制，以建立外貿企業自負盈虧機制入手，加快外經貿體制改革等。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，這是我國經濟體制根本性創新，為進一步開放奠定了重要的制度基礎。這一時期，我國外經貿體制持續深化以市場化為導向的改革創新。通過對外匯出口取消外匯留成、實行統一的銀行結售匯制，取消外貿出口企業外匯上繳和額度管理制度，改外貿承包責任制為賦稅制，取消所有外貿指令性計劃，全部改為實行指導性計劃，放寬生產企業經營外貿審批標準，實行人民幣匯率并軌，外貿體制完成了從計劃到市場的轉變。加入世貿組織后，中國對外承諾“遵守規則、開放市場”，進一步改革和規范了外經貿體制政策，外貿經營權由審批制改為登記制，全面放開外貿經營權，不斷完善人民幣匯率形成機制。圍繞對接WTO規則，對國內大量法律法規進行了“廢、改、立”，確立了符合多邊貿易體系規則的開放型經濟體制機制，使對外開放建立在全面的法律制度之上，經濟體制更具穩定性和可預見性。現在我國對標國際通行規則，實施了以貿易自由化、便利化為主要內容的體制改革和創新。進一步創新貿易管理方式，推進外貿發展從大進大出轉向優進優出；建立便利跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等對外貿易新業態的管理體制；加大貿易便利化改革力度，推動全國實施國際貿易“單一窗口”和通關一體化，推進大通關建設；進一步重視進口貿易，推進進口貿易便利化；圍繞服務貿易創新試點，不斷探索服務貿易發展體制機制。

《領導文萃》：中國通過漸進式對外開放融入全球經濟，堅持以漸進式開放積極主動融入世界經濟，對此您如何理解？

李鋼：我國的對外開放一直是順應國情動態以及根據國際形勢發展，是具有中國特色的漸進式的發展道路，由點到面、由沿海到內地、由少數產業到多數產業、由局部到全局，由“引進來”到“走出去”、由跟隨和適應到積極參與制定和影響國際規則和全球治理體系，由融入世界經濟到推動建設開放型的世界經濟。從區域開放看，以經濟特區作為對外開放的窗口和門戶，逐步擴展到整個沿海地區，最后從沿海向沿江、內陸和沿邊地區拓展，形成由點、線、帶、面滾動發展的軌跡。從產業開放看，入世前，我國對外開放產業以制造業為主；入世后，服務業逐步加入對外開放的行列；新時代，以拓展和深化服務業開放為重點。從開放內容來說，2000年之前，以引進來、利用外資為主，隨著我國經濟與市場主體實力的不斷壯大，走出去的重要性日益提升，和引進來一并成為對外開放的重要內容。從開放形式看，前期主要是通過加入WTO和對外簽署FTA等，依托簽署的協議逐步開放，以多邊開放和區域開放雙輪驅動。隨著國際影響力不斷提升，我國從之前相對被動的協議開放向主動開放轉變。當然，堅持有中國特色、漸進式對外開放策略是由我國基本國情決定的。一直以來，我國的區域、產業等發展不均衡，經濟體制又處于轉型時期，改革開放的任務重大而艱巨。因此，不可能通過激進式的全面開放一步到位。40年來，這種符合現實國情的中國特色的漸進式對外開放，為我國建立和完善市場經濟體制發揮了巨大作用，有效避免了激進式開放可能引發的各種重大政治和經濟風險，保證了國家的根本利益。

受世界經濟疲軟的影響，全球保護主義抬頭，但經濟全球化依舊是時代大潮，深入發展的大勢不可逆轉。我國是世界開放發展的受益者，也是世界開放發展的貢獻者。為了主動參與和推動經濟全球化進程，新時代，以習近平同志為核心的黨中央，不斷推動對外開放理論和實踐創新，把開放確立為新發展理念之一，提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，實施更加積極主動的開放戰略，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，發展更高層次的開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力；積極維護多邊貿易體制主渠道地位，堅持開放的區域主義，努力打造平等協商、廣泛參與、普遍受益的區域合作框架，倡導發展開放型世界經濟，推動共同發展；積極參與國際經貿規則制定，參與全球治理體系改革和建設，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權；堅持正確的義利觀，倡導共商共建共享的全球治理觀，使本國利益與他國利益協調平衡，構建人類命運共同體。

《領導文萃》：您認為在新時代進一步擴大對外開放要如何做？

李鋼：首先，新時代對外開放呈現新態勢。從國際上看，世界正在經歷新的一輪大發展大變革大調整。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新產業、新技術、新業態層出不窮。經濟全球化深入，但發展失衡、治理困難等問題更加突出，“逆全球化”思潮涌動，“單邊主義”“保護主義”和“內顧傾向”上升。國際經濟合作和競爭格局加速演變，新興市場和發展中國家群體性崛起，主要發達國家試圖構筑高標準的自由貿易區網絡，制定新的規則，搶占競爭制高點和發展主動權。從國內看，我國發展進入新常態，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。由于勞動力成本持續攀升，資源約束日益趨緊，環境承載能力接近上限，開放型經濟發展的傳統優勢不斷削弱，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢，推動我國經濟向高質量發展階段轉變，實現質量、效率、動力變革，成為我國開放型經濟發展主攻方向。同時，我國與世界的關系發生深刻變革，我國在國際舞臺上的地位和作為大幅提高，同國際社會的聯動空前緊密。國際社會希望我國在國際事務中發揮更大的作用，我國在應對全球性挑戰中要求承擔更多責任和義務。

其次要始終堅持對外開放基本國策不動搖。實踐充分證明，對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力，只有堅持對外開放，順應經濟全球化潮流，才能更好地實現可持續發展。在經濟全球化深入發展、各國經濟加速融合的新時代，我國的對外開放有了新內容，開放的范圍擴大、領域拓寬、層次加深，開放方式不斷創新、布局持續優化、質量逐步提升，開放也由被動開放轉向積極主動開放。同時，黨的十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領導小組成立，中國迎來全面深化改革時代，對外開放是新時代全面深化改革的重點和突破口，我國將繼續以開放促改革、促發展、促創新。進一步堅持打開國門搞建設，堅定不移實施對外開放的基本國策，實施更加主動的開放戰略，堅持統籌國內國際兩個大局，獲得更多推動發展所需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇，為國內經濟發展不斷注入新動力、增添新活力、拓展新空間，滿足人民日益增長的美好生活的需求。進一步堅持對內對外開放，對內開放優于對外開放，堅持摸著石頭和頂層設計相結合，堅持主動開放，把開放作為發展的內在要求，更加積極主動擴大對外開放，以主動開放為契機，深化創新體系、要素市場、監管制度和治理能力改革，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。同時，通過進一步擴大開放，主動參與和更好推動經濟全球化進程，引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為建設開放型世界經濟增添動力，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。以深化“一帶一路”建設為重點，推進進一步擴大開放。加快貿易強國建設，促進貨物貿易和服務貿易協調發展，培育外貿競爭新優勢。堅持引進來和走出去并重。推動大幅度放寬市場準入，不斷優化外資環境，擴大利用外資規模，著力提高利用外資質量。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡。優化區域開放布局，在繼續深化沿海開放的同時，加大西部開放力度，實施更加靈活的政策，推動打造內陸和沿邊地區新的開放增長極。推動自貿試驗區改革開放自主權，支持海南全島自貿試驗區建設，探索建設中國特色的自由貿易港。

《領導文萃》：中國為什么要始終堅持走互利共贏的對外開放之路？

李鋼：習近平總書記指出，中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。中國將堅定不移走互利共贏的對外開放之路，繼續從世界汲取發展動力，也讓中國更好惠及全球發展。積極維護世界貿易組織規則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，反對單邊主義、孤立主義，促進全球貿易投資規則不斷完善，引導全球資本合理流動，更加有效地配置資源，構建開放型世界經濟。“一帶一路”建設是我國在新的歷史條件下推進互利共贏的重要平臺。我國是“一帶一路”的倡導者和推動者，但“一帶一路”建設不應僅僅著眼于我國自身發展，而是要以我國發展為契機，讓沿線和世界各國分享中國發展機遇，讓更多的國家搭上我國發展的“快車”“便車”。主動參與和引領全球經濟議程，參與全球治理和公共產品供給，增強新興經濟體和發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，推動形成更加公平、合理的國際經貿秩序。構建以合作共贏為核心的新型國際關系，世界命運由各國共同掌握，國際規則由各國共同書寫，全球事務由各國共同治理，發展成果由各國共同分享，打造人類命運共同體。