周恩來(lái)與“和平解放臺(tái)灣”政策

冉笙祺

今年3月5日是周恩來(lái)總理誕辰120周年紀(jì)念日。周恩來(lái)為中國(guó)的革命事業(yè)、外交工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但往往被人們忽視的一點(diǎn)是——周恩來(lái)在對(duì)臺(tái)工作上同樣卓有成效，他正是“和平解放臺(tái)灣政策”的提出者和推動(dòng)者。

一

以往的觀點(diǎn)認(rèn)為，周恩來(lái)是在1955年4月在亞非萬(wàn)隆會(huì)議上首次提出“和平解放臺(tái)灣”政策的。實(shí)則不然，早在1954年12月，周恩來(lái)接見(jiàn)緬甸總理吳努時(shí)就指出：“解放臺(tái)灣問(wèn)題，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，如果能和平解放，何必訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)。”1955年2月，周恩來(lái)向出席全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議等專業(yè)工作會(huì)議代表講到中央關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的新方針：“臺(tái)灣可以和平解放。我們要提出這樣的響亮口號(hào)。這個(gè)口號(hào)什么時(shí)候公開(kāi)提出，要看形勢(shì)的發(fā)展。”由此可見(jiàn)，“和平解放臺(tái)灣”政策在萬(wàn)隆會(huì)議前就已經(jīng)在小范圍內(nèi)提出與討論，至萬(wàn)隆會(huì)議上公開(kāi)亮相。

“和平解放臺(tái)灣”政策出臺(tái)后引起巨大反響，該政策應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施成為各方人士關(guān)注的一大焦點(diǎn)。1956年1月，毛澤東在第六次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出：“國(guó)共已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次合作?！蓖甏禾欤珴蓶|、周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人委托章士釗給蔣介石捎信一封，建議實(shí)行國(guó)共合作、促成祖國(guó)統(tǒng)一。1958年8月23日，第二次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)，同年10月7日，周恩來(lái)在接見(jiàn)新加坡記者曹聚仁時(shí)闡述了“第三次國(guó)共合作”的一些構(gòu)想：臺(tái)灣仍歸蔣介石管理、蔣經(jīng)國(guó)可以入職人大或政協(xié)、陳誠(chéng)在中央的職位不低于傅作義，“和平解放臺(tái)灣”政策得到充實(shí)和完善。

1963年1月，周恩來(lái)將此前“和平解放臺(tái)灣”的構(gòu)想總結(jié)為“一綱四目”，并托張治中、傅作義發(fā)給陳誠(chéng)。其內(nèi)容為：在“臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國(guó)”這一總綱下，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石，陳誠(chéng)、蔣經(jīng)國(guó)亦悉由蔣意重用；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)由中央撥付；臺(tái)灣社會(huì)改革可緩，必俟條件成熟并征蔣之同意后進(jìn)行；互約不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之舉。1965年7月，曹聚仁以中共密使的身份與蔣介石在臺(tái)灣日月潭涵碧樓會(huì)面，雙方根據(jù)周恩來(lái)的“一綱四目”形成了“六項(xiàng)條件”，主要內(nèi)容為：蔣介石仍任國(guó)民黨總裁，回大陸居??；蔣經(jīng)國(guó)任臺(tái)灣省省長(zhǎng)，臺(tái)灣省政府全權(quán)處理臺(tái)灣事務(wù)（外交、軍事除外）；臺(tái)灣不得接受美國(guó)任何軍事、經(jīng)濟(jì)援助；臺(tái)灣?？哲姴⑷氡本┓矫婵刂?；金、廈合并；臺(tái)灣現(xiàn)任官員待遇不變。蔣介石對(duì)上述條件有些動(dòng)心，周恩來(lái)的“和平解放臺(tái)灣”政策在這一年取得了階段性的成果。然而，1966年5月“文化大革命”爆發(fā)，蔣介石亦因此反悔，不愿意繼續(xù)和談，“和平解放臺(tái)灣”政策受到?jīng)_擊并被擱置。

二

“和平解放臺(tái)灣”政策能夠出臺(tái)和不斷發(fā)展，絕非偶然，而是有著深刻復(fù)雜的原因：首先，周恩來(lái)作為一個(gè)出色的政治家，對(duì)世界局勢(shì)十分敏感，面對(duì)變化的新形勢(shì)提出新政策。中華人民共和國(guó)成立初期，“武力解放臺(tái)灣”是中共全黨的一致追求，但“武力解放臺(tái)灣”政策在實(shí)際操作中遭受重大挫折。面對(duì)軍事手段難以解決臺(tái)灣問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，周恩來(lái)適時(shí)提出“和平解放臺(tái)灣”政策，以期用政治手段來(lái)緩解困頓局面。

其次，周恩來(lái)提出“和平解放臺(tái)灣”政策符合該時(shí)期國(guó)內(nèi)主要矛盾的變化，因此受到黨內(nèi)的支持，這是“和平解放臺(tái)灣”能夠持續(xù)發(fā)展的重要原因。1952年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到歷史最高水平；1953年，中共開(kāi)啟“一五計(jì)劃”，標(biāo)志著我國(guó)系統(tǒng)建設(shè)社會(huì)主義的開(kāi)始；1956年4月，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上做《論十大關(guān)系》的講話，指出當(dāng)前的基本方針是“把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”。同年9月中共八大召開(kāi)，黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而軍事手段解放臺(tái)灣必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相比之下，“和平解放臺(tái)灣”政策更符合解決社會(huì)主要矛盾的需要。

最后，蔣介石雖然敗退臺(tái)灣，但他始終堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”，這為“和平解放臺(tái)灣”政策的提出和發(fā)展提供了某種便利。1962年，周恩來(lái)接見(jiàn)蔣介石前妻陳潔如時(shí)表示：蔣現(xiàn)在還有那么一點(diǎn)點(diǎn)民族觀念，他還是反對(duì)美國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”的，因此我們?nèi)詫?duì)他寄予希望。由此可見(jiàn)，蔣介石反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”也是“和平解放臺(tái)灣”政策能夠發(fā)展的原因之一。

三

周恩來(lái)提出的“和平解放臺(tái)灣”政策是20世紀(jì)50年代中期至60年代中期中共對(duì)臺(tái)的主流政策，它對(duì)當(dāng)代中國(guó)歷史走向和 兩岸關(guān)系的變遷產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響， 具有重大的歷史意義：

其一，“和平解放臺(tái)灣”政策在堅(jiān)決維護(hù)“一個(gè)中國(guó)”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬了對(duì)臺(tái)工作的道路，緩和了兩岸局勢(shì)。國(guó)共兩黨在此期間的秘密接觸雖然沒(méi)取得實(shí)質(zhì)性的成果，但為兩黨的交流接觸積累了經(jīng)驗(yàn)，為日后海峽兩岸的和平往來(lái)埋下了伏筆。

其二，“和平解放臺(tái)灣”政策在一定程度上緩和了中外關(guān)系，改善了中國(guó)周邊的政治環(huán)境。臺(tái)灣問(wèn)題既是中美兩國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也為中美兩國(guó)開(kāi)啟和談的契機(jī)。它的存在，成為20世紀(jì)五六十年代中美兩國(guó)保持接觸、交換意見(jiàn)的最重要途徑。20世紀(jì)50年代后期，中蘇交惡，北方局勢(shì)緊張，而“和平解放臺(tái)灣”政策一定程度上緩和了東南亞局勢(shì)和中美關(guān)系，降低了中國(guó)腹背受敵的可能。

最后，“和平解放臺(tái)灣”政策為“一國(guó)兩制”的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。1963年周恩來(lái)總結(jié)“和平解放臺(tái)灣”政策而提出的“一綱四目”，其“綱”是“臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國(guó)”，“四目”的實(shí)質(zhì)就是允許臺(tái)灣高度自治，這其中已經(jīng)有了“一國(guó)兩制”的雛形。1982年1月11日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)華人協(xié)會(huì)主席李耀滋時(shí)說(shuō)道：“九條方針是以葉副主席的名義提出來(lái)的，實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家兩種制度，兩種制度是可以允許的。”這標(biāo)志著“一國(guó)兩制”政策的正式出臺(tái)?？梢哉f(shuō)，周恩來(lái)正是“一國(guó)兩制”的奠基者和早期開(kāi)拓者。