抓好國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的思考與建議

賈文化

【摘 要】國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，抓好國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控是進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，保障企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，意義重大。要制定廉潔風(fēng)險防控措施，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，完善廉潔風(fēng)險防控體系，開展廉潔風(fēng)險論證，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管控。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；廉潔風(fēng)險；防控；思考

一、加大廉潔違紀(jì)案件查處

2014年以來，平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責(zé)任公司作為國有企業(yè)在逐步加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控的同時，及時整治違規(guī)違紀(jì)行為，先后查處違反廉潔自律案件10多起。

1.廉潔風(fēng)險案件分析。在各類違反廉潔自律案件中，克扣截留員工工資現(xiàn)象相對較多，其次表現(xiàn)為加班延點(diǎn)支付工資不規(guī)范、獎勵標(biāo)準(zhǔn)存在隨意性、亂發(fā)津補(bǔ)貼，及違規(guī)收受下屬喜酒禮金等行為。

2.廉潔風(fēng)險案件查處。針對上述違反廉潔自律行為，公司紀(jì)委分別進(jìn)行查處，并給予相應(yīng)處罰。其中給予黨內(nèi)警告2人次、黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人次、撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人次、留黨察看1人次，解聘行政職務(wù)4人次，給予行政警告5人次，廉政約談2人次，誡免談話2人次。

二、制定廉潔風(fēng)險防控措施

如何有效遏制各類違反廉潔自律行為與現(xiàn)象，公司重點(diǎn)從通過廉潔風(fēng)險排查、完善廉潔風(fēng)險制度，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控建設(shè)。

（一）排查梳理廉潔風(fēng)險

健全完善廉潔風(fēng)險排查渠道和路徑，逐級逐項(xiàng)排查梳理各方面廉潔風(fēng)險信息。

1.通過監(jiān)事會日常監(jiān)督、企務(wù)公開檢查、內(nèi)外部審計、專項(xiàng)活動檢查和效能監(jiān)察，全面排查廉潔從業(yè)風(fēng)險。

2.通過民主生活會、述職述廉、民主測評等方式獲知涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔風(fēng)險信息。

3.通過信訪舉報、查辦案件等方式查出涉嫌腐敗的廉潔風(fēng)險信息。上述案件中，多個線索是通過人民來信反映提供的。

4.通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談等方式，了解職工群眾反映強(qiáng)烈的廉潔風(fēng)險信息。

5.通過分析個人重大事項(xiàng)報告、上交禮品禮金行為，排查可能存在的廉潔風(fēng)險信息。

（二）完善廉潔風(fēng)險防控措施

針對廉潔風(fēng)險的分布狀況和發(fā)生頻率，分析排查廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的根源，及時研究制定相關(guān)管理制度予以完善，從源頭上防范廉潔風(fēng)險發(fā)生。

1.不斷優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立和完善規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委政治核心作用、職工民主管理作用，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)制約、業(yè)務(wù)牽制、關(guān)鍵崗位不相容、責(zé)權(quán)利對等的權(quán)力結(jié)構(gòu)。基層各單位工資二次分配方案提交職工代表會議討論通過后，報公司經(jīng)營管理部審核備案。各項(xiàng)獎罰全部通過月度工資考評會研究確定。

2.努力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。突出對單位“一把手”和權(quán)力集中、資源富集部門和崗位權(quán)力運(yùn)行的制衡，壓縮自由裁量權(quán)空間；進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度，細(xì)化議事規(guī)則，規(guī)范工作流程，健全工作機(jī)制，從決策之初避免大的廉潔風(fēng)險發(fā)生；充分發(fā)揮監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，健全考核評價制度，切實(shí)形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生。

3.積極推進(jìn)民主公開。充分發(fā)揮職工監(jiān)事、工會和職代會的監(jiān)督作用，完善企務(wù)、黨務(wù)公開制度，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、公開欄等方式，逐步推進(jìn)重要業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng)信息公開，加大信息公開力度；暢通信訪舉報渠道，接受職工群眾監(jiān)督。基層單位民管會成員中必須有1-2名職工代表，工資二次分配方案要求公示不少于10天。每季度進(jìn)行企務(wù)公開檢查并通報。

4.逐步提升防控能力。充分運(yùn)用信息管理平臺，改進(jìn)企業(yè)管理流程監(jiān)管的方式和途徑，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，做到信息可監(jiān)控、行為留痕跡、過失可追溯。針對克扣截流工資多發(fā)現(xiàn)象，重點(diǎn)對區(qū)隊工資二次分配和活動金、備用金使用進(jìn)行專項(xiàng)檢查。規(guī)定職工工資發(fā)放打入個人銀行卡，其他獎勵、補(bǔ)貼等貨幣性收入也納入工資發(fā)放體系。

5.實(shí)施廉潔風(fēng)險預(yù)警處置。根據(jù)風(fēng)險識別評估結(jié)果，對可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，分別運(yùn)用任職談話、崗前培訓(xùn)、談心疏導(dǎo)、函詢告誡、組織處理等方式及時進(jìn)行預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對于違紀(jì)違法人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

6.完善廉潔風(fēng)險防控制度。先后制定或修訂下發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》《公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重點(diǎn)工作計劃與分解》《公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險抵押金實(shí)施辦法》《新安煤業(yè)公司廉潔論證實(shí)施辦法》《新安煤業(yè)公司招標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《公司職工輕微傷管理辦法（試行）》《完善基層單位活動金、備用金審批流程》《公司食堂物資采購管理（暫行）辦法》《嚴(yán)格規(guī)范管理人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》《建立黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾監(jiān)督員制度的實(shí)施意見》等廉潔風(fēng)險管控制度。

三、廉潔風(fēng)險防控思考與建議

（一）加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育

廉潔從業(yè)教育是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)的工作，必須抓實(shí)抓好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)徐礦集團(tuán)典型廉潔案件通報及其他腐敗案例，用身邊的人和事教育廣大黨員干部職工，持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。要突出抓好節(jié)日期間黨員干部廉潔自律教育，常念不敢腐的緊箍咒，增強(qiáng)不想腐的自覺性。設(shè)立新安紀(jì)委微信群，不定期向黨員干部推送黨風(fēng)廉政建設(shè)信息，讓廉潔教育動態(tài)化、常態(tài)化，做到春風(fēng)化雨、潤化無聲，產(chǎn)生潛移默化的教化作用。

（二）完善廉潔風(fēng)險防控體系

1.健全廉潔風(fēng)險防控制度。在廉潔風(fēng)險防控中，既要有效執(zhí)行現(xiàn)有廉潔風(fēng)險防控制度，更要與時俱進(jìn)完善廉潔風(fēng)險防控制度。如工資獎金二次分配中，規(guī)定民管會成員必須有1-2名職工代表、公示期不少于10天等制度，對有效遏制克扣截流工資現(xiàn)象起到了積極的推動作用。

2.嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。要堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是中層以上干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。要把“一崗雙責(zé)”落實(shí)到每個中層領(lǐng)導(dǎo)人員身上，形成責(zé)任共擔(dān)、落實(shí)到位、各管一片的局面。要把分管范圍內(nèi)的廉潔建設(shè)情況與每個分管領(lǐng)導(dǎo)廉政履職、業(yè)績考核、職務(wù)晉升有效掛鉤，通過“一崗又責(zé)”、黨政同責(zé)考核，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控檢查。集團(tuán)公司內(nèi)部要定期或不定期開展各項(xiàng)廉潔建設(shè)檢查，如內(nèi)外部審計、集團(tuán)公司黨委巡察、公司效能監(jiān)察、紀(jì)委專項(xiàng)檢查、工會企務(wù)公開檢查，對查出的問題進(jìn)行問責(zé)通報，同時做好跟蹤回頭看，督促問題切實(shí)整改。

（三）開展廉潔風(fēng)險論證

在廉潔制度執(zhí)行或制訂過程中，要不定期組織相關(guān)部門對制度執(zhí)行情況進(jìn)行評價，對擬制訂制度是否存在廉潔風(fēng)險進(jìn)行評估，及時做好制度健全完善工作。

1.企業(yè)管理制度及規(guī)定。通過對企業(yè)管理制度、規(guī)定運(yùn)行中出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的漏洞和偏差進(jìn)行剖析，對企業(yè)管理制度、規(guī)定的完整性、科學(xué)性進(jìn)行廉潔論證。

2.重大項(xiàng)目或重大經(jīng)營決策實(shí)施。對企業(yè)重大項(xiàng)目、重大經(jīng)營決策實(shí)施過程中相配套的制度，以及容易出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行廉潔論證。

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