積極構建“最多跑一次”的便民服務體系

唐文

習近平總書記在黨的十九大報告指出，要“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。這為“互聯網+政務服務”的寧鄉實踐帶來了新的契機。近年來，寧鄉始終堅持以人民為中心的發展理念，認真貫徹落實中央、國務院、省委省政府和長沙市委市政府關于“放管服”改革和“審批服務便民化”相關決策部署，積極推進全省“互聯網+政務服務”改革試點工作，聚焦企業和群眾辦事難點、政務服務的堵點和痛點，大膽探索，勇于實踐，初步形成了“最好不見面、最多跑一次、最爽就近辦”的輕松便民服務體系，走出了一條具有寧鄉特色的“互聯網+政務服務”線上線下融合發展的新路子。

一、加快推行“網上辦”，讓群眾辦事“最好不見面”

寧鄉高度重視信息化技術在政務服務中的應用，率先全省試點建設縣（市）級智慧城市，打造政務服務網上辦事大廳，強化基礎支撐、數據支撐和應用支撐“三大支撐”。

1、強化基礎技術支撐。以智慧城市云平臺建設為基礎，充分運用云計算技術，統籌利用已有機房、計算、存儲、網絡、安全、應用支撐、信息資源等，搭建了統一、高效、安全的云平臺。目前已有效整合了國土、水利、衛計、教育等多個部門機房建設；整合了政府門戶網、智慧政務、智慧紀檢、城市運營中心平臺、公衛數據、12345呼叫平臺等19臺業務系統。通過提供統一的資源、安全、運維和管理服務，節約財政支出約1077.14萬元，為我市“互聯網+政務服務”搭建了堅實的云基礎平臺。為構建和筑牢全市統一基礎網絡，按照國家、省市電子政務網絡建設要求和標準，對全市電子政務網絡進行統籌規劃和建設，全市所有市直部門單位、29個鄉鎮（街道）和村（社區）均實現電子政務內外網絡全覆蓋。同時，以電子政務網絡為依托，開展了電子公文、會議通知和覆蓋全市29個鄉鎮（街道）、278個村（社區）的視頻會議等常規性業務工作。

2、強化數據共享交換支撐。2017年成立了寧鄉市智慧辦，專門負責智慧城市建設和大數據工作，由智慧辦牽頭，加快編制政務信息資源目錄，以國家、省市政務信息資源目錄編制相關標準為指引，編制和下發了一系列標準和文件，為寧鄉政務信息資源目錄編制工作提供了依據、標準和可落地方案。到目前為止，已完成了1098個政務服務事項梳理，718條政務信息資源目錄編制，完成了人口、法人、空間地理和宏觀經濟四大基礎數據庫和電子證照主題數據庫的數據編目和建模。

在前期大量調研、充分論證的基礎上，寧鄉市在全省首個實現了數據共享交換平臺成功部署和上線運行，完成了43家單位的數據共享交換前置機部署，搭建了統一、安全、高效、可靠的數據共享交換環境；已整合接入了天網（3125路）、教育（9000路）、森林防火（23路）、交警（559路）、公交車（600路）、公路（74路）、學校（395路）、旅游景點（8路）、社會餐飲（39路）共計13823路視頻數據及電子證照庫5個證照模板、310余件證照等非結構化數據；對接歸集了智慧政務、12345熱線平臺、智慧公路、公衛系統、國土“一張圖”等系統實時數據及人口（71027條）、法人（8560條）、房地產（104877條）共計184464條結構化數據。

3、強化應用支撐。利用統一的政務服務資源，積極推進基礎平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道，真正打通服務民生的“最后一公里”。建立統一的政務服務系統。開發了“1-5-9”架構的寧鄉政務服務系統，涵蓋數據中心、市民門戶、外網政務服務門戶、市民熱線門戶、公共資源交易監管門戶、網上中介服務門戶、協同辦公系統、智慧政務服務平臺、公共資源交易平臺、快呼快處熱線平臺、移動政務平臺、中介業務系統、電子監察平臺、績效考評管理系統、決策分析平臺等15個功能模塊；系統上線運行以來，共匯聚了寧鄉市6400余家企業信息和74100余條人員信息，建設了工業項目、社會投資建設項目、政府投資建設項目三大并聯審批系統，開發了不動產登記《預購商品房預告登記》《房屋預告及抵押》《新建商品房轉移登記》《新建商品房在建工程抵押登記》《二手房買賣轉移登記》5個套餐服務，清理市場中介169家。建立統一的政務服務門戶。以寧鄉智慧城市云平臺為基礎環境支撐，形成全市所有相關部門的一體化網站集群，發布省市縣政府部門權力清單、財政專項資金管理清單、收費清單等；以個人服務、法人服務等為主線逐步實現全市政務服務事項、辦事指南、服務渠道全口徑匯聚；匯聚行政部門所有政務服務事項在線辦理為公眾提供指南類、辦理類、名錄類、公告類等各種服務內容，形成全市便民服務“一張圖”。建立統一的APP、微信公眾號。為統一管理、統一標準、集中優勢資源、提供最有服務，寧鄉市建立以“互聯網+政務服務”為主要內容的“智慧寧鄉”網絡終端APP，其他事項辦理在“智慧寧鄉”平臺內建立矩陣，成功打造了集便民應用、本地資訊、行政審批、生活服務于一體的政務服務載體，構建了10多項應用場景，可隨時隨地為市民提供實時公交、實時路況、旅游景點、費用繳納、信息查詢等便民服務，以及提前預約、在線審批等400多項審批服務，初步實現了“用一部手機、下載一個APP、關注一個微信公眾號，辦所有事”，將“網上辦”從“網上”延伸到“掌上”。通過使用智慧寧鄉APP和微信公眾號辦理事項的市民近百萬人次。如今年春秋兩季寧鄉中小學開學繳費，只要家長精準關聯學生信息，就可以足不出戶采取微信支付方式繳納學費，而教育和物價部門在后臺精準聯審繳費項目，監督亂收費。

網上辦事大廳運行以來，已通過網廳審批辦結事項70余萬件，占市民之家所有辦件量的三分之一左右，真正實現了網上能辦、網上真辦、網上快辦、網上好辦。下一步，應進一步加強部門之間對接，加速數據整合、歸集和共享交換，爭取全面實現數據打通、業務協同，2018年底“不見面審批”辦理事項要達到30%左右，2019年年底達到50%左右，讓更多的數據跑腿，市民不跑或少跑。

二、深入推行“一次辦”，讓群眾辦事“最多跑一次”

為徹底解決因項目審批部門多、審批環節交叉多、部門內部數據多、部門之間協調難導致企業和群眾辦事“來回跑”“跑斷腿”等問題，寧鄉學習借鑒浙江、廣州的改革經驗，從2015年起全面推行以“三集中三到位”（即部門行政審批服務職能向一個科室集中、承擔審批服務職能的科室向市民之家集中、行政審批事項向網上審批平臺集中，審批事項和人員進駐到位、窗口授權到位、電子監察到位）為核心的行政審批大一統改革，為實現企業和群眾辦事“最多跑一次”積累了經驗、打下了基礎。

1、打造“一站式”服務大廳。寧鄉市民之家集政務服務、公共資源交易、公共服務、行政效能監察為一體，所有與群眾、企業辦事相關的38家職能部門、20家便民服務單位全部進駐，設置窗口231個、進駐審批服務事項470項主項、1138項子項，真正做到了“進一張門、辦所有事”。2017年2月3日市民之家正式運行，一年多共接待辦事群眾225萬人次，接受群眾咨詢共32萬件，接受辦理審批事項共193晚間，辦結率99.83%。在改革之初，寧鄉就深刻認識到，部門不是分權而是授權，窗口不是強權而是強責，大廳不是集中而是集約。在改革進程中，寧鄉緊緊把握授權到位這個關鍵，明確所有進駐事項的最終審批決定權全部授予給進駐單位的窗口行政審批服務科科長。這徹底解決了以往群眾辦事“前臺找工作人員受理，后室找相關領導審”批這種“一事多跑”的現象，解決了以往服務大廳只是“中轉站”“收發室”的尷尬境地，真正實現了“大廳之外無審批”。

2、全面實施清單管理。梳理建立政府部門權力清單、責任清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單、證明材料清單。劃定政府部門權力邊界，公布市本級政府部門權利3451項，精簡49.2%；公開政府部門服務范圍，公布市本級政府部門公共服務事項目錄135項；形成本級政府部門責任清單2700項，構成了權界清晰、分工合理、權責一致的“三位一體”政府權責體系。按照“最多跑一次”是常態、“跑多次”是例外的原則，逐步公布“最多跑一次”清單，對進駐市民之家的審批服務事項逐項梳理，公布第一批“最多跑一次”事項目錄843項，第二批“最多跑一次”事項目錄255項，通過即辦即走、網上預審+在線取件、現場辦理+快遞送達等方式，目前1098項事項已實現“最多跑一次”，跑一次事項占全部事項的96.5%。對因為召開評審會、聽證會、現場踏勘等法定條件暫時無法實現“最多跑一次”的40項審批事項，經審核后全面實行負面清單管理并向社會公布。

3、持續開展“減證便民”行動。大力推行政務公開，完善一次性告知清單、辦事指南，實現提交資料準確全面。突出“減時限、減環節、減材料、減證明”，大力推進承諾件改即辦件，實現群眾辦事即來即辦。按照“誰設定、誰清理、清單之外無證明”和六個“一律取消”的原則，累計清理各類證明材料206項，保留55項。如取消辦理民辦學校需提供的無違法犯罪記錄證明；辦理高中招生優惠政策認定時需要提供的少數民族考生證明，先通過個人現有征證照予以證明。再如原來在寧鄉參加醫保的群眾，在外地居住期間，如果生病住院，醫院不能聯網結算的，必須回寧鄉市民之家來報銷。開展“減證便民”專項行動以來，寧鄉對類似的證明材料進行了全面深入清理，取消了醫院級別和定點醫院證明，確保了群眾在窗口“只跑一次”辦成事。

三、廣泛推行“就近辦”，讓群眾辦事“最爽就近辦”

推動行政審批向園區、鄉鎮延伸，鼓勵支持園區、鄉鎮線下建設“一站式”服務大廳，承接市本級下放的審批管理權限，線上依托政務服務網上辦事大廳開展“兩級平臺、三級應用”。

1、深化“賦權強園、以園興工”改革，讓企業辦事不出園區。2017年寧鄉市探索出臺了““賦權強園、以園興工”改革實施辦法，從下放審批權限、設立企業服務中心、創新園區審批服務方式、加快推進智慧園區建設等方面著手，實現園區審批服務“四個一”。一張賦權清單。按照“以授權為原則，不授權為例外，園區選擇性接權”的要求，園區需要什么權，政府就授什么權，現有131項行政審批權力已全部賦權給園區。一個服務陣地。推進園區“三集中三到位”改革，所有賦權事項、窗口人員全部進駐園區政務服務中心，確保窗口授權到位，實現“就近辦”“一站式辦結”，解決企業園區、城區“往返跑”難題。如寧鄉經開區將原屬9個局室（部門）的120項行政職權納入政務服務中心，原法定15個工作日辦結的企業注冊登記，現在只需要1.5個工作日即可辦結。一枚審批公章。園區內所有工業項目審批的受理、現場勘察、材料審核等相關工作由園區直接予以把關，各部門憑園區審批專用章實行“見章蓋章”，不再進行重復審查、審批，既真正放權到位，又不越法律法規。如寧鄉經開區政務服務中心2014-2016年窗口辦結量為4723件，賦權后2017-2018年5月底，受理辦結各項業務4723件，受理辦件量大幅提升。一套服務機制。園區設立企業服務中心，負責承接市本級下放的各項權限，并與市全程代辦中心緊密對接，受理和全程代辦企業發展涉及的所有審批服務事項，上半年共全程代辦項目197個，工業投資項目審批時限縮短50%以上。如寧鄉高新區企業服務中心工作人員對項目同時具有服務、調度、管理、誰審批和手續代辦“五員合一”職能，全程服務項目，有效提升了服務企業質量，促進了行政審批提速。

2、深化“擴權強鎮”試點改革，群眾辦事不出鄉鎮（村）。2016年，寧鄉市灰湯鎮被確定為長沙市首批擴權強鎮試點鄉鎮。以灰湯鎮“擴權強鎮”改革試點為契機，探索打造鎮村兩級的“輕松政務新平臺”，實現群眾辦事小事不出村、大事不出鎮，有效解決群眾辦事難的問題。硬件標準化。建設占地750余平方米的政務服務大廳，設前臺窗口15個，后臺工位22個，配套公安拍照區、檔案室、會議室、信訪接待室（12345熱線辦公室）、文印室、母嬰室、無障礙衛生間。同時，配備24小時自助服務區，打造“不打烊”的政務服務大廳。辦事集約化。推進鎮政務中心“實心化”改革，組建鎮政務服務中心，將原鎮政府各線辦的窗口人員全部劃歸鎮政務服務中心歸口管理，使其集在服務、審批、監督于一體，徹底改變政務中心只是“部門房東、搞搞衛生”的舊狀。窗口集成化。按照“大小綜合”原則，全面采取“綜合業務窗口”模式，實現“一窗受理、一網辦理、一站服務”。4月份投入運行以來，灰湯鎮政務服務中心累計接待群眾5857人次，接受業務咨詢1855人次，受理事項4960件，辦結率93.5%，群眾滿意度95%以上。全面推進“村（社區）小微權力標準化”改革。按照“應進盡進、規范辦理、多措并舉、全程監管”的要求，將農村低保、農村特困補助、養老保險年檢認證等46項“小微權力”延伸至村一級公共服務中心，制定事項目錄清單和流程清單，讓村民不出村就能辦好事。今年以來，灰湯鎮18個村（社區）公共服務中心累計接待群眾1.2萬余人次，受理事項1354件，代辦336件，2017年12月8日在全省率先實現了老年證村級辦理，至今已累計辦理800多件。

3、著力構建市鎮村服務便民化體系。圍繞“部門審批服務便民化、鄉鎮政務服務便民化、村社公共服務便民化”，出臺《持續推進鄉鎮政務服務便民化的實施方案》，分層級、成體系做好便民化制度體系。一是下放便民服務事項。將低保辦理、農機補貼、養老保險繳納、醫療保險等與群眾密切相關的424項政務服務事項下放和延伸至各鄉鎮，通過“權力下放、窗口前移、全程代理”等途徑，實現“就近辦”。二是推進鄉鎮“三集中三到位”改革。在機構限額內統一設置鄉鎮政務服務中心，將鄉鎮機關各辦公室、所屬二級單位承擔的與群眾和生產經營主題服務有關的審批服務、公共服務事項以及市直各部門下放和延伸的審批服務事項全部納入政務服務中心集中辦理，有條件的鄉鎮推進市直駐鄉鎮單位審批服務窗口統一進駐鄉鎮政務服務中心。三是全面應用“智慧政務”系統。對于鄉鎮難以全部辦結的事項，實行“窗口前移、網端推送、網上審批、現場領證”的方式，由鄉鎮政務服務中心受理，通過政務服務網推送，市直部門網上審核，在鄉鎮政務服務中心領證。如辦理農村宅基地房屋首次登記，申請人以前要到寧鄉市民之家至少跑三次，現在只要到國土所申請、提交資料，不到一個星期就能拿到不動產權證。目前，大成橋鎮、花明樓鎮、黃材鎮、夏鐸鋪鎮、灰湯鎮等5個試點鄉鎮的政務服務中心已先后投入運行。全面運行僅10天，5個鄉鎮共辦理群眾各類審批服務業務達5458件，其中政務服務網實施的業務581件。

幾點思考：

1、完善信息資源開放共享機制。在推進“最多跑一次”改革的過程中，一些干部缺乏數據意識，缺乏收集數據、使用數據的意識，缺乏用數據管理、用數據說話的素養。在互聯網+大數據時代，政府不能墨守成規、抱殘守缺、彷徨觀望，要切實轉變觀念，加強頂層設計，進一步健全體制機制，組建寧鄉市大數據資源管理局，建立科學的考核評價機制，打破部門之間“信息孤島”“數據孤島”壁壘，解除信息和大數據“休眠”模式，收集、開放、共享信息和數據，使各部門信息資源互聯互通，從而實現用大數據進行管理和決策，推進政務服務的不斷優化、升級。

2、提升運用信息數據決策能力。寧鄉市花費大量的人力物力財力建設市民之家、互聯網、云平臺和其他終端，重要目的是促進科學決策，增強治理能力，提升服務水平，從而最終實現人民對美好生活的向往。所以提高對信息數據抽絲剝繭、條分縷析能力，提高從信息、大數據中找到有關聯性、規律性變化的能力，提高從信息、大數據中尋找分析問題解決問題的渠道和方法的能力，尤為重要。一是要學習大數據技術。雖然不要求決策者完全掌握信息技術、大數據技術，但要學會基本知識，培育用信息和數據分析問題解決問題能力，不說外行話，不做外行事。二是提升決策能力。提升對海量信息、數據進行挖掘、匯總、整合和分享能力，充分挖掘信息、大數據價值，發揮大信息、大數據威力，精準定位政務服務、公共管理、產業發展情況，并能對未來政務服務、公共管理、產業發展走向進行科學預測，進而優化行政審批流程，切實改善民生體驗，提升園區管理與服務水平，增強園區核心競爭力，提升產業經濟效能，實現政府決策科學、精準、高效。

3、構筑信息資源安全“防火墻”。由于信息資源共享開放的標準、制度、法律法規還不健全，信息資源容易成為一把雙刃劍，既可以使政府變得聰明、智慧，也給某些機構或者個人以可乘之機，泄露和買賣個人隱私、組織機密甚至國家秘密，給個人、組織、國家帶來前所未有的安全風險，構筑信息資源安全“防火墻”已刻不容緩。在現有國家省市信息安全法律法規基礎上，寧鄉可根據實際情況，在安全立法方面先行先試，嚴厲打擊泄露、買賣客戶信息行為，嚴格規范擁有信息資源的個人、組織或公司行為，建立信息資源監督、報告、處理和賠償機制，防范安全風險。

新時代要有新作為，新使命呼喚新擔當。寧鄉市政府應以更高的站位、更強的擔當、更實的作風，以簡政放權、放管結合、優化服務為核心，以增強人民群眾獲得感為落腳點，讓更多的數據為人民群眾“跑腿辦事”、為企業“貼心服務”，讓“最好不見面”“最多跑一次”“最爽就近辦”的事項越來越多、越來越好辦。