山西：整村搬遷破解深度貧困難題

呂梁山區、太行山區，是山西脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。近年來，山西把整村搬遷作為解決深度貧困問題的“牛鼻子”，從精準識別搬遷對象、新區安置配套、舊村拆除復墾、生態修復整治、產業就業保障和社區治理跟進等6個關鍵發力，確保貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”，成效顯著。

2019年底：3350個深度貧困村將消失

“做夢也沒想到這輩子還能搬出窯洞，住上這么亮堂的新房子。”在山西省汾西縣古莊村易地扶貧搬遷集中安置點，85歲的貧困戶賈記俏老人滿心歡喜。

2017年12月10日，古莊全村人住進了扶貧易地搬遷的新居。“舊房子拆了，苦日子也到頭了。”68歲的貧困戶侯福蘭說。

山西省扶貧辦主任劉志杰說，去年山西從全省7993個貧困村中，將需要整體搬遷的3350個深度貧困村作為扶貧攻堅重點，分三批實施整村搬遷，2019年底前全部入住新居。

連日來，山西省興縣瓦塘鎮的整村搬遷安置點一派施工繁忙景象，一排排二層小樓已具雛形。瓦塘鎮鎮長王志輝介紹：“這個移民小區占地24.7畝，能安置403人。工程預計8月份竣工，年底前村民們就能住上新房了。”

解決搬遷難題

搬遷難，整村搬遷難上加難。“一定要在最難的事情上取得突破。”劉志杰說。

山西省河曲縣整村搬遷首選了自然條件、生存環境惡劣的33個深度貧困村，包括深度貧困戶215戶456人。

資金投入大是整村搬遷面臨的首要難題，河曲縣33個村整村搬遷和建設移民新村需投入2億多元。“其他的盡量往后排，整村搬遷不能差錢。”河曲縣縣長任鴻賓說。

多方統籌資金：

按照國家相關政策，結合本省實際，山西為集中安置的建檔立卡貧困人口提供人均建房補助2.5萬元，配套基礎設施戶均補助2.1萬元、配套公共服務設施戶均補助1.77萬元，配套設施補助統籌集中使用；同步搬遷的農戶，人均建房補助1.2萬元，配套設施可以與搬遷貧困人口共享。

山西采取落實專項補助、統籌整合資金、加大融資力度、多渠道籌集等方式解決搬遷資金問題。

此外，山西在整村搬遷中堅持住新房、拆舊屋“兩手抓”，資金獎補與拆除復墾進度相掛鉤，促進群眾早日搬、主動拆。

“一戶一策”：

確保搬遷群眾穩定增收

數據顯示，截至今年3月底，山西列入整村搬遷的3350個深度貧困村已完成搬遷1196個，舊村拆除復墾460個。

據統計，山西28.47萬深度貧困人口中，65歲以上無勞動力的18.92萬人，家庭成員喪失勞動能力的9.55萬人。劉志杰說，深度貧困村整村搬遷后，為了消除廣大移民后顧之憂，各地政府重視搬遷群眾的后續產業發展，實施一戶一策，確保搬遷群眾穩定脫貧。

對于老弱病殘貧困人口或半勞動力人口，通過公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等方式，讓他們通過力所能及的勞動獲得勞務收入。“離開了窮窩窩，分到了新樓房，當上了環衛工，日子好多了！”正在河曲縣城街頭打掃衛生的趙家溝鄉東也村63歲的趙振華說。

針對老年人和傷殘智障等特殊貧困群體，搬遷后采取退耕還林、光伏收益、經濟林項目、承包地托管等捆綁式的辦法，幫助他們獲得資產收益；通過建設老年公寓、與社會保障兜底政策銜接，確保他們搬遷后有穩定可靠的生活來源。

此外，為了解決深度貧困人口因病致貧、因病返貧的問題，山西省出臺建檔立卡農村貧困人口醫療保障幫扶方案，省級每年投入11.7億元，建立“三保險三救助”政策體系，實現基本醫保、大病保險和商業保險銜接，繳費救助、醫療救助和特殊救助聯動。

（王飛航）