新形勢下的水電開發

文 | 李志龍

中國國電集團公司西藏分公司

在國家全面推進綠色發展，大力壓縮火電規模的情況下，水電作為技術成熟的綠色可再生能源，是未來電力增量的重要組成部分，水電開發迎來了新的發展機遇。

水電是技術成熟、質量可靠的優質清潔能源，在電力系統調峰和維護電網穩定中發揮著重要作用。世界主要經濟發達國家都將水電作為優先開發的能源資源，瑞士、日本、美國、法國、挪威等國家已開發水電裝機均超過技術可開發量的80%。我國目前水電開發程度為37%（按發電量計算），與發達國家相比仍有較大差距。

我國尚未開發的水電資源主要集中在西南地區，這些水電大多具有水量豐沛、落差巨大、單機容量大、單位投資較低、移民數量很少等特點，具有很好的技術條件和比較優勢，容易實行規模開發和梯級開發，便于建設大型水電基地，以及打捆外送。

新形勢下的困難和挑戰

目前，電力產能嚴重過剩，新投產水電站電力消納和經營面臨巨大壓力，項目前期正面臨新的考驗。在水電項目前期工作開展和水電項目開發建設過程中，必須對市場環境進行認真分析研究，對電量消納和項目經濟性進行綜合測算，對投資風險進行詳細評估。但由于未來能源發展規劃和電力市場變化存在諸多不確定性，把握水電開發建設節奏，準確預測項目收益情況，難度較大。

如今，電力體制改革已對水電開發提出新要求。隨著新一輪電力市場化改革的深入推進，電價逐步放開，傳統的以固定電價為基礎倒推項目收益率的評價方法已不再適應新的市場特點。在水電項目前期評估和投資決策過程中，要對項目在所在電網中所處的排序和可能取得的電價進行評估和預測，無論是對項目本身質量還是對水電前期工作評價過程都提出新的要求。同時對水電項目工程建設管理能力和投資控制能力均提出更高要求。這些新變化新要求必須引起高度重視。

另一方面，政策環境變化也對水電開發提出了新考驗。黨的十九大對加強生態文明建設提出更高要求，水電資源富集的西南地區自然保護區和風景名勝區等較多，對環境保護要求較高，水電開發容易觸碰環境敏感因素，面臨諸多環境壓力。

在水電項目開發過程中，不僅需要積極協調解決各類環境問題，同時還需要充分考慮環境問題可能帶來的投資風險。國務院簡政放權以來，對各類項目核準審批程序陸續做出一系列新的要求和規定，目前正處于新舊制度銜接過渡階段，有些新的規定已經開始執行，有些舊的制度還在延續，水電工作者需要進一步系統學習相關規定，及時了解掌握最新動態和要求，更好地推動水電項目開發工作，提高工作效率和質量。

推動水電發展的建議

首先，要充分發揮龍頭水庫作用，提高水電開發整體效益。龍頭水庫不僅在流域梯級水電開發中發揮著重要作用，同時也在保障電力系統穩定運行，提高電力調峰能力等方面發揮至關重要的作用。建設龍頭水庫是有效利用水電資源優勢，提高流域水電整體開發價值的重要手段。2017年全國能源工作會議也提出要加快推進龍頭水庫建設。但由于龍頭水庫建設成本較高，涉及移民環保等因素較多，我國龍頭水庫建設進度相對滯后。

在風電、太陽能等新能源項目大力發展的今天，電力系統更加急需有調節能力的水電站，建設龍頭水庫顯得尤為迫切。國家應加快建立促進龍頭水庫建設的補償機制，在電價、稅收等方面給予特殊政策傾斜，在環保移民等方面給予大力支持，協調下游梯級電站共同分擔龍頭水庫建設成本，提高項目業主建設龍頭水庫的積極性。

其次，要做好項目前期勘測和優化設計工作。做好前期勘測規劃和優化設計工作，不僅可以降低工程造價，減小項目業主投資壓力，同時有利于為后期主體工程施工創造條件，有利于提前準確論證有關施工方案，降低工程施工難度。特別是以前沒有進行過大量前期勘測工作的流域，水文及地質方面的歷史資料較少，更應重視水電前期勘測工作，抓緊時間及早做好選點、查勘、水文資料收集等前期規劃工作。國家有關部門應積極推進“藏電外送”戰略研究和相關的科學技術研究，有序推動藏東南地區大型水電基地開發建設。

第三，做到水電開發與生態環境和諧共生。在流域水電規劃開展過程中要兼顧環境保護，涉及自然保護區等環保重點區域時，流域規劃應做相應調整，通過減小水電裝機規模或減少流域電站梯級數量等方式，盡量減少對環境的破壞。在水電建設過程中要加大環境保護與修復方面的投入，將環境保護的新方法、新工藝應用到水電開發中，不斷改進各項措施。要強化環境監測與管理，把施工過程中的環境保護提到更高水平，對已經破壞的植被等要做及時修復。

第四，堅持以人為本，做好移民安置和扶持工作。在水電開發過程中，特別應處理好水電開發與水庫淹沒、移民安置之間的關系。在進行河流（或河段）水電開發規劃和設計時，應從盡量減少土地淹沒、減小移民安置難度出發，科學規劃設計。在確定梯級開發方案時，對于水庫淹沒面積較大、移民較多的電站，要統籌兼顧電站出力和移民安置的關系，在保證滿足開發任務的情況下合理優化梯級開發布局。在工程移民安置工作開展過程中，地方政府應主動承擔主體責任，聯合項目業主做好相關工作，積極協調解決移民問題。

第五，改革創新探索解決棄水棄電問題的有效途徑。由于水電站的天然特點決定了水電枯水期整體發電量較少，汛期發電量較多。可大力推進科技創新，研究探索“取水制氣”等方式解決富裕電量和水量問題。水電解制備氫氣、氧氣的技術已經非常純熟，氫氣、氧氣在醫療、化工等領域應用也非常廣泛，市場需求較大。同時氫氣和二氧化碳進行化學反應還可以制造甲烷、乙醇等。據了解，國內已有相關科研單位正在開展這方面的研究工作。因此，水電企業可以進行大膽創新，積極與相關科研機構合作，探索一條解決棄水棄電問題的新方法和新模式，提高水電站經濟效益。