新鄉(xiāng)市種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力調(diào)查

孔祥云

（新鄉(xiāng)市種子管理站，河南 新鄉(xiāng) 453000）

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,準(zhǔn)確把握我國(guó)新時(shí)代種業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,全面解決新鄉(xiāng)市種子執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)中存在問題并提出合理的建議，采取多種方式，對(duì)全市種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，報(bào)道如下。

1 現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，全市共有種子管理機(jī)構(gòu)8個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，縣（市）級(jí)7個(gè),7個(gè)縣（市）均設(shè)立了種子管理機(jī)構(gòu)，7個(gè)區(qū)均無專職種子管理機(jī)構(gòu)。市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)屬副處級(jí)全供事業(yè)單位，7家縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)中，全供事業(yè)單位5家，差供和自收自支單位3家。沒有設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)的區(qū)多數(shù)有種子企業(yè)和種子門店，按屬地管理原則，種子市場(chǎng)管理處于缺失狀態(tài)。

1.2 人員現(xiàn)狀

種子管理機(jī)構(gòu)普遍存在人員少、經(jīng)費(fèi)缺的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市種子管理機(jī)構(gòu)職工141人，市級(jí)23人（外單位借調(diào)2人），縣（市）、區(qū)級(jí)118人，其中在編97人(財(cái)政全供31人，差供事業(yè)5人，自收自支61人)。

1.3 設(shè)施現(xiàn)狀

全市共有執(zhí)法車3輛，市級(jí)1輛，縣（市）、區(qū)2輛。縣（市）、區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備不足且嚴(yán)重老化，個(gè)別無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4 執(zhí)法對(duì)象現(xiàn)狀

截至目前，全市持證種子企業(yè)48家，其中具有經(jīng)營(yíng)雜交種子及親本資質(zhì)的7家、經(jīng)營(yíng)常規(guī)種子的39家、經(jīng)營(yíng)蔬菜種子的2家，經(jīng)營(yíng)門店1 000余家。全市53 333 hm2小麥種子基地年生產(chǎn)種子近4億kg，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)量2.5億kg。年銷售的主要農(nóng)作物品種超過300個(gè)。

2 存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全，定性不科學(xué)

全市經(jīng)編委批文成立的種子管理機(jī)構(gòu)8家，全供事業(yè)單位5家，差供和自收自支單位3家（原陽(yáng)縣、封丘縣、延津縣），而這3個(gè)縣卻是耕地面積大、種子市場(chǎng)活躍的產(chǎn)糧大縣。這種機(jī)構(gòu)性質(zhì)設(shè)置不科學(xué)及7個(gè)市轄區(qū)未設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀影響了種子行政執(zhí)法職能的正常行使。

2.2 人員不足、素質(zhì)較低

全市14個(gè)縣、區(qū)級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)118人，人員分布不均衡，個(gè)別縣（市）、區(qū)人員較少，甚至沒有專職種子管理人員，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜、繁重、專業(yè)性極強(qiáng)的種子管理工作。如新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣、原陽(yáng)縣種子管理站只有6人，加上臨時(shí)人員、工勤人員無法取得執(zhí)法證，在種子市場(chǎng)管理中受到限制。

人員結(jié)構(gòu)中本科、大中專學(xué)歷占40.0%，中、高級(jí)技術(shù)職稱占27.4%，持證種子檢驗(yàn)員占11.0%，持證執(zhí)法人員占47.5%。執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，存在執(zhí)法文書制件不規(guī)范、執(zhí)法程序錯(cuò)誤等問題。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后

縣（市）、區(qū)級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)普遍存在人員工資無保障，缺乏工作經(jīng)費(fèi)的問題。7個(gè)縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)雖都被定性為事業(yè)單位，但97名在編人員中編制為差供和自收自支人員達(dá)66人，占68.0%。工資無保障影響了工作的積極性和執(zhí)法的公正性。

辦案設(shè)施、設(shè)備方面，7個(gè)縣僅有2輛執(zhí)法車。檢驗(yàn)儀器不全且多數(shù)老化。全市14個(gè)縣（市）、區(qū)必備的檢驗(yàn)儀器平均不足一臺(tái)。這種現(xiàn)狀無法正常行使其種子質(zhì)量監(jiān)管職能，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全帶來了嚴(yán)重隱患。

3 建議

種子執(zhí)法的目的是為了規(guī)范種子市場(chǎng)，提高種子質(zhì)量，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展。但是由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面存在諸多問題，造成種子管理監(jiān)管不到位，部分區(qū)域執(zhí)法缺失，對(duì)違法行為不能有效地遏制和嚴(yán)厲打擊，個(gè)別區(qū)域執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、罰而不糾的現(xiàn)象仍有發(fā)生。農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。加強(qiáng)種子行政執(zhí)法，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的種子市場(chǎng)，對(duì)保障糧食生產(chǎn)安全，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。 為此我們提出以下建議：

3.1 健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)執(zhí)法人員

市、縣要以種子管理站為基礎(chǔ)組建種子管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備種子管理員，實(shí)行種子專業(yè)執(zhí)法，切實(shí)履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。根據(jù)轄區(qū)面積、人口數(shù)量、種子企業(yè)、門店數(shù)量、種子市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等因素，建議按照市級(jí)30人、縣（市）級(jí)20人、區(qū)級(jí)5～8人配備編制，耕地面積較大的地方可適當(dāng)增加。

3.2 競(jìng)爭(zhēng)上崗、提升人員素質(zhì)

根據(jù)種子執(zhí)法需要，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔一批政治可靠、業(yè)務(wù)精湛的種子和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。完善種子執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和崗位輪換制度。對(duì)現(xiàn)有人員要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高管理種子市場(chǎng)、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，建設(shè)一支具有服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政廉潔的種子執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 保證經(jīng)費(fèi)、改善執(zhí)法設(shè)施

各級(jí)政府要在保證種子執(zhí)法人員工資及時(shí)足額發(fā)放的前提下，將種子市場(chǎng)管理、種子質(zhì)量管理、品種試驗(yàn)示范、種業(yè)信息服務(wù)、種子新技術(shù)推廣等屬于公共服務(wù)范圍的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證工作需要。市級(jí)每年列支財(cái)政預(yù)算30萬元，縣（市）每年列支20萬元，區(qū)每年列支8萬元，并確保全額供給。同時(shí)，要通過財(cái)政投資或整合項(xiàng)目等手段，不斷充實(shí)完善種子管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法設(shè)施，為種子管理機(jī)構(gòu)開展正常工作提供足夠的設(shè)施保障。