農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 重在創(chuàng)新制度性供給

1.把 “地”盤活—統(tǒng)籌利用市場配置合理流動(dòng)

全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴說，當(dāng)前的政策 “大禮包”就是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，充分彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更大的土地資源權(quán)能，解決農(nóng)村有資源缺要素的現(xiàn)狀。從《政府工作報(bào)告》來看，國家作了較為全面的部署，相比以往有了非常顯著的進(jìn)步，其核心是承認(rèn)農(nóng)村土地資源的權(quán)能和價(jià)值，改變了過去對農(nóng)村土地要素市場化配置限制過多的做法。這其中，重點(diǎn)是盤活農(nóng)村閑置的宅基地和房屋、已閑置的學(xué)校和倒閉的工廠大院等。

2.把 “人”留住—發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高待遇加強(qiáng)培訓(xùn)

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜說， “如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)，關(guān)鍵靠人才。”

“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展稀缺的就是人才。”全國人大代表、山西省昔陽縣大寨鎮(zhèn)大寨村黨總支書記郭鳳蓮坦言， “發(fā)展比較好的農(nóng)村能把人才吸引回去，但相對落后的農(nóng)村吸引力則明顯不足。目前黨中央采取的措施是派人，雖然很奏效，但我認(rèn)為最根本的還是要建立人才培養(yǎng)的制度體系。”

3.把 “錢”引來—財(cái)政保障金融傾斜社會(huì)參與

全國人大代表、山西省右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)張千戶嶺村村委會(huì)主任張宏祥說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，政府是主導(dǎo)，財(cái)政保障是基礎(chǔ)。如果沒有公共財(cái)政的優(yōu)先保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在執(zhí)行起來可能會(huì)大打折扣，也許只是一張藍(lán)圖。

“坦率講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展單純依靠財(cái)政投入，所能達(dá)到的效果將是有限的。這種形勢下，建議在國家繼續(xù) ‘多予’的同時(shí)，要更多地通過深化農(nóng)村改革，依靠 ‘放活’的辦法來培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”李成貴說。