對食品安全監(jiān)督抽檢工作的思考

□ 周熙 唐小鵬 李艷莉 株洲市食品藥品檢驗所

食品抽樣檢驗工作是做好食品安全監(jiān)管工作的基礎和重點，面對食品安全問題高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的現狀，增強問題意識、堅持問題導向，需要樹立牢固的監(jiān)管理念，這也是保證食品安全的重要手段。當前，食品監(jiān)督抽檢中存在著一些突出問題，這些問題制約著食品抽樣檢驗這一重要監(jiān)督手段的有效實施，現就這些問題進行如下分析。

1 各地州市局食品抽檢情況

根據省級食藥監(jiān)局要求，省級食品安全監(jiān)督抽檢計劃下達到市州食藥監(jiān)局后，相關檢驗業(yè)務應由市州食檢機構承接。從實施情況看，除個別市州食檢機構因資質因素不能承接外，所有的檢驗工作均由市州食檢機構承接。但各省的省級計劃抽樣模式不盡相同，有全部由市州食檢機構承擔的，有部分由市州食檢機構承擔的，有由市州局相關科室承擔的，還有全部委托第三方檢測機構抽樣。

市級食品安全監(jiān)督抽檢計劃更為復雜。承檢機構大體分為3種情況：第一種全部由市州食檢機構承接，第二種全部由第三方檢測機構承接，第三種由市州食檢機構和第三方檢測機構分別承檢。抽樣單位也分為3類——第一類由市州食檢機構承接，第二類由第三方檢測機構承接，第三類由市州食藥監(jiān)局相關職能部門、區(qū)分局、食檢機構、ADR中心依據不同職能，或單獨抽樣，或聯合抽樣。

2 存在的問題

2.1 承擔工作任務的主體不統(tǒng)一致使抽檢模式混亂

由于各地州市、第三方檢測機構的管理水平、資質能力參差不齊，對于抽檢工作規(guī)范及實施細則、食品安全國家標準的要求理解不一，因此抽檢工作效率不高，部分檢測結果不能真實的反映食品安全狀況，特別是農產品中水果、蔬菜的農藥殘留情況。

2.2 多頭下達任務造成重復抽檢

目前，國家、省、市都有監(jiān)督抽檢計劃，常常還會出現對企業(yè)的重復抽樣檢測。如某桶裝飲用水生產企業(yè)在同一天相同的時間段被兩家機構同時抽檢，為了完成抽檢批次任務，滿足“發(fā)證企業(yè)和發(fā)證單元全覆蓋”的要求，在實際工作中，抽檢單位或許知曉企業(yè)已接受過國家、省等級別的抽檢而不得不進行重復抽檢，形成了“各干各的活、自掃門前雪”的局面。

2.3 不合格企業(yè)抽樣難度增大

特別是大米、風味魚制品的生產企業(yè)，由于這兩類產品常常出現被鎘污染而重金屬超標的情況，而生產企業(yè)一般沒有檢測鎘的能力，無法對原料進行有效驗收，屢次抽檢不合格被處罰后，企業(yè)或是停產或是不愿配合抽檢，基層監(jiān)管部門的核查處理與監(jiān)管工作也處于兩難的狀況。

2.4 抽樣力量不足、專業(yè)人員缺乏

抽樣人員既要熟悉《食品安全法》及相關法規(guī)和食品安全抽檢實施細則，又要掌握一定的食品專業(yè)知識。當前，各地市食藥監(jiān)機構抽樣人員一般只有3～4名，且普遍年齡偏大，基本無食品檢驗專業(yè)知識及經歷。抽樣人手不夠、專業(yè)知識缺乏，發(fā)現問題的能力不強，不能及時地發(fā)現和反饋新出現的危害食品安全的因素，抽檢發(fā)現問題的命中率不高。不熟悉《食品安全抽樣檢驗管理方法》和《食品安全監(jiān)督抽檢工作規(guī)范》的要求，抽樣程序不規(guī)范或抽樣單、檢驗報告信息出現錯誤而導致不合格報告的核查處置流產，這些都嚴重影響了監(jiān)管的主動性。

2.5 存在地方保護主義，說情干預的現象

有些區(qū)分局、縣局，或是熟人、朋友打招呼，或是怕抽檢不合格被處罰、公告，出現通風報信、逃避抽檢、做備檢樣等現象，嚴重影響了抽檢工作的效率以及公正性。

3 設想和建議

3.1 進一步完善“三級抽檢”的頂層設計

國家食藥總局應出臺意見，明確了省、市、縣三級監(jiān)管部門各自的任務職責、抽檢對象和抽檢頻次。市局層面，應綜合協調和加強與省局綜合協調處、食品抽檢秘書處及各區(qū)分局、縣局的聯系，避免出現國家、省、市級重復抽檢，且批次要求不一致的情況。真正落實“統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數據匯總分析、統(tǒng)一結果利用”的四統(tǒng)一原則。

3.2 成立專業(yè)的抽樣隊伍

食品抽樣是一項專業(yè)性較強的工作，對抽樣人員要求較高。建議成立由相關業(yè)務科室、市局稽查支隊和市食藥檢所相關人員組成的專業(yè)抽驗隊伍。同時進一步規(guī)范食品安全抽樣行為，提高抽樣的靶向性。

3.3 強化監(jiān)管人員的專業(yè)培訓

邀請專家為基層執(zhí)法人員進行監(jiān)督抽檢、日常監(jiān)管等業(yè)務知識的培訓，不斷提升抽樣檢查工作水平。同時盡量壓縮和減少不必要的程序，進一步提高工作效率，確保食品抽樣檢驗工作的時效性和規(guī)范性。

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