淺議基層食品安全保障對策與監管思路

□ 孫金玲 西咸新區市場服務與監督管理局灃東新城分局

食品安全監管工作的關鍵和難點都在基層，為此，本文結合基層食品安全與監管存在的問題，重點從管理機制、工作思路、工作方法等方面具體分析基層食品安全監管的策略，旨在有效保證食品安全，促進社會穩定發展。

近幾年，食品安全已經成為社會發展的重大民生問題，頻發的食品安全事件暴露了我國食品監管方面存在的問題，影響到社會的長治久安。為此，在新的歷史時期需要相關人員加強對食品安全與監管的重視，結合實際通過思想重視、機制完善、管理人員素質提升等方面思考加強基層食品安全與監管的策略。

基層食品安全與監管存在的問題

法律 法規不完善

基層食品安全與監管法律法規的不完善主要表現在兩個方面，一是沒有出臺完善的食品管理規定，和食品安全相關的法律也缺乏有效的銜接。對于食品安全方面的違法現象，基層執法工作人員的工作難度大。二是對加工小作坊、食品攤販管理的辦法不科學，監管無法可依、權責不明。

監管 力度不足

基層食品監管是一項十分沉重、復雜的工作，監管區域零散、工作任務繁雜。在一些經濟發展落后和交通不便的地區，基層食品監管工作更是開展困難，加上發展費用的不足和管理意識的缺乏，基層食品安全監管力度不足，監管效果不理想。

監管 人員業務水平低

食品安全監管人員的素質和能力關系食品安全監管成效，但是在實際的工作中，一些監管人員工作意識不夠，業務水平低，不能有效履行自己的職責。

基層食品安全與監管完善策略

完善 基層食品安全監管法律體系

為了保證基層食品安全監管工作的穩定進行，需要相關人員制定完善的食品安全監督法律體系，將食品安全法律網絡覆蓋到食品安全監管的各個環節。特別要對各類食堂、小作坊、小攤點食品安全衛生進行嚴格監管，按照法律規定及時治理非法攤點。

創新 食品安全監管工作思路

第一，明確基層食品安全監管職責。由于基層食品安全監管工作內容的繁雜、廣泛，為了保證基層食品安全監管工作的穩定進行，需要進一步明確基層政府、街道辦事處等基層食品安全監管單位的工作職能，加強對各縣鄉鎮基層食品經營單位發展情況的了解，提高各個基層排查食品安全隱患的能力。各個鄉鎮需要安排專門的人員及時上報食品安全監管工作信息，做好食品安全監管的預警工作，做好防患工作。

第二，建立科學合理的基層食品安全監管機構。通過科學合理地建立基層食品安全監管機構來為各項管理工作的順利進展提供支持，提高基層食品安全監管工作成效。

第三，加快打造“一崗雙責制”和“區域負責制”，讓各個基層食品安全監管部門了解自己的工作職責，并在此基礎上積極接受監督，按照各項獎懲規定做好相關工作。

創新 食品安全監管管理工作機制

第一，鞏固食品安全責任制度。結合地方政府對食品安全監管管理工作的要求進一步健全權責明確的基層食品安全綜合協調機制，明確各個部門的工作職責，引導各個部門充分發揮自己的能力，從而在管理內部形成工作合力。另外，還需要在企業內部做好思想宣傳工作，提升基層食品生產經營者對各項法律法規、質量管理規范落實的自覺性。

第二，健全基層食品安全監管機構。基層食品安全監管需要充分整合各類食品質量檢測資源，落實工作人員的編制，提升基層食品質量監管工作人員的工作素質和能力，加快打造統一監測、統一分工管理的食品安全監測信息溝通協調制度，提升基層食品安全風險監測覆蓋率。

第三，打造食品安全宣傳教育體系。企業需要調動一切積極力量開展食品安全宣傳教育活動，向各類人群宣傳食品安全知識，增強社會群眾的食品安全監督維權意識和道德責任意識。

第四，建立嚴格的基層食品安全市場準入機制。市場準入是國家對食品安全的重要保障措施，為了保證各類食品的安全需要相關人員嚴格按照準入機制來開展食品經營管理，加大對違法食品生產廠家的打擊力度。

科學 應對各類食品安全突發事件

對于基層食品安全管理突發事件，國家層面需要加快出臺相應的政策和指導意見，意見中涉及的內容要涵蓋食品安全事故劃分等級、處置程序、各部門工作職責等內容。第一，各類食品安全突發事件的處置主體是基層政府部門，同時地方其他部門要配合基層政府部門的工作。第二，食品安全突發事件的處置要堅持安全監管部門、衛生管理部門的統一指導。第三，確認食品安全突發事件中中毒人員的數量。

結語

基層食品安全監管是基層質檢監察部門的重要組成，在食品安全問題頻發的當下，基層食品安全監管部門需要結合相關規定進一步履行自己的職責，加強對食品安全的把關，通過嚴格依法履職、完善監管長效機制、健全監督網絡方面等措施做好基層食品安全監管工作，從而更好地提升食品質量，促進國家長治久安。