農產品質量安全監管策略

□ 龔永春 山東省棲霞市金融工作辦公室

經濟及技術的進步和發展，推動了農業生產行業科學技術的更新，加之國家政策的扶持，農業發展前景良好。但是，農業安全體制建立較晚，當下仍存在許多問題，而部分農產品安全問題的出現，則直接影響了人民的生產生活。現階段，農業面臨的主要問題就是對農產品質量安全的把控，對農產品質量安全管理體系的完善。本文以棲霞市為例，通過概述農產品和農產品安全，研究其目前存在的安全問題，并提出解決措施。

棲霞市農產品食品安全管理的現狀

棲霞市位于膠東半島腹地，面積2017km2，人口66萬，是國家級生態建設示范區，中國優秀旅游城市，著名的中國蘋果之都。全市蘋果種植面積100多萬畝，其中盛果期果園70多萬畝，年總產量220萬t，出口量20萬t，出口國家（地區）達到40多個。蘋果產業年總收入達到120億元，蘋果產業增加值約占全市GDP的35%以上，農民人均純收入的80%以上來自果業，蘋果已成為棲霞農業的核心產業，是棲霞農民增收的主導產業和展示城市形象的靚麗名片。2016年，“棲霞蘋果”以48.32億元的品牌價值位居中國果品區域公用品牌價值榜第5位，并于2009年被國家商標局注冊為地理標志證明商標，先后獲得“全國優質蘋果生產基地”“中國果菜無公害十強市”等榮譽稱號。2010年、2012年，棲霞蘋果以其優良的品質分別被確定為上海世博會特供禮品和海陽國際亞沙會專供果品。2009年，按照省商務廳的要求，棲霞市開始進行出口農產品質量安全示范區創建工作，2011年10月被批準為省級出口農產品質量安全示范區，2012年11月升級為國家級出口食品農產品質量安全示范區。2017年，棲霞市成功獲批國家級現代農業產業園，獲中央獎補資金1億元。示范區和國家級現代農業產業園的創建，使棲霞蘋果得到了全產業鏈提升，增加了果農收入，提高了綜合實力，打造了棲霞品牌，擴大了對外出口。農民人均純收入由2008年的6421元增加到2017年的13529元，增長110.7%；農產品出口額由2008年的0.7億美元增加到2017年的3.1億美元，增長343%，其中蘋果出口額由2008年的0.56億美元增長到2017年的1.55億美元，增長176.8%。在當前的市場供應中，大多數農產品的質量可以保證，但仍有小部分農產品存在質量安全問題，比如農藥殘留超標、衛生狀況不好等問題。

農產品質量安全監管存在的問題

農產 品檢測系統不完善

農產品種類繁多，檢測任務繁重，只有精準的設備才能完成大量的檢測工作。雖然我國各地區間已設立農產品檢測站，但實際應用的檢測設備很少，且幾乎沒有專業的檢測技術人員，鄉鎮只具備開展二級快速檢測工作的基礎條件，專業的生產基地也沒有進行單機監測工作，給農產品質量問題帶來很大隱患。

監管 組織體系建設待加強

目前，監管機構的框架已經形成，但缺少相對應的監管制度，人力資源較少，許多地區的檢測單位沒有安排工作人員，鄉鎮沒有農產品質量安全協管員，生產基地沒有安全監督員，監管出現斷層，導致監管不力，有害的農產品流入市場，損害人們的健康。

缺少 先進的技術手段支撐

近幾年，雖建立了農產品質量安全監測中心，但缺少維護的費用，缺乏先進技術支撐。生產基地方面，要建立單獨檢測的站點，進行自我檢測，少不了政府資金的支持。

棲霞市加強農產品質量安全監管的措施

建立 農產品質量安全統一標準，推動高端生產基地發展

第一，嚴把市場準入關。嚴格實行農業化學投入品備案準入制度。凡是企業生產經營的農業化學品，在投入市場前都要進行農藥殘留重點檢測，達到相關要求的，頒發市場準入證，并在上市產品證明上注明來源地、品種、憑證號、生產日期和批次號等信息。第二，構建配送新體系。在充分發揮供銷社、郵政系統資源優勢的基礎上，依托龍頭企業，積極推行農藥連鎖經營和政府放心農資直營店建設，形成以市級配送中心為龍頭，鎮、村直營店為紐帶的封閉式農資專供網絡。第三，加強對市場環境的監管。各部門之間要加強合作，展開聯合執法，根據農時季節和農資產品銷售特點，進行日常巡查、定期抽查，廣泛開展農資打假專項治理、紅盾護農等行動，嚴厲打擊制假售假坑農害農行為。

通過 信息反饋，緊抓源頭，實現質量安全監管公開、透明

圍繞實現蘋果全產業鏈信息透明化，積極探索建立蘋果生產流通的數據采集、標識和查詢系統，努力為消費者提供詳細準確、清晰透明的產品安全信息，實現“從田間到餐桌”“從生產到銷售”的全過程信息公開。第一，建立互聯網監管平臺，使監控環環相扣，前后貫穿，數據不斷鏈，全程可追蹤。第二，構建農產品電子查詢系統。為打造具有特色的蘋果品牌，聯合各部門設計特色蘋果產地證明商標可查詢系統，建立大數據網絡平臺，使消費者通過互聯網查詢農產品信息，可實現棲霞市蘋果從“出庫到消費”的全程監控，保證農產品的質量，杜絕假冒偽劣產品的混入。

整合 資源，提高農產品檢測水平

第一，建立市級檢驗檢測中心。2014年6月，綜合質檢所和藥品監督局成立了專門檢測單位——棲霞市檢驗檢測中心，當前已具有多個領域110個大項，760個小項的產品質量檢驗檢測資質。第二，以企業為基礎建立蘋果研發中心。采取政府配套、企業自籌相結合的方式，成立集食品檢測與加工于一體的研發檢測中心——煙臺泉源蘋果研發檢測中心，為全市果農、果品出口和加工企業提供檢測服務，并圍繞蘋果粉、蘋果脆片、蘋果醬、蘋果保健深加工、工藝進行中試和推廣。

結語

農產品的安全不僅僅影響著人們的生命財產安全，同樣也決定社會的穩步和發展，我們要正確認識農產品質量安全和監管的重要性，切實做好監管工作，使人民放心的使用產品。