小作坊食品生產(chǎn)安全監(jiān)管分析

□ 閆 衡 漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 封秀芹 勉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

食品安全是人們關(guān)注的大問題，雖然現(xiàn)在我國的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模在加大，可是，依然有小作坊、小餐飲、小攤販等存在，食品安全問題最大的還是小作坊的問題。現(xiàn)在推出了對于小作坊的管理規(guī)定，但是問題仍然存在。

小作坊食品生產(chǎn)場地一般都是條件不是很好，衛(wèi)生不符合食品生產(chǎn)，假如生產(chǎn)的各程序安全監(jiān)管不到位，沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度和方法，發(fā)生食品安全事情是必然的。所以要建立監(jiān)管機(jī)制，確保有效可靠的食品生產(chǎn)管理和檢驗(yàn)。

小作坊食品生產(chǎn)安全監(jiān)管需要解決的問題

小作坊食品生產(chǎn)人員大多為了利益，不重視生產(chǎn)原料和食品安全監(jiān)管，生產(chǎn)檢驗(yàn)實(shí)施少，沒有過關(guān)的衛(wèi)生條件，產(chǎn)品的質(zhì)量沒有保障。

小作 坊食品市場沒有明確的準(zhǔn)入制度

小作坊食品市場準(zhǔn)入制度不完善，無照經(jīng)營情況很普遍，另外小作坊生產(chǎn)不需要很大的空間，場地分散，相關(guān)的管理部門對其分布和數(shù)量不能詳細(xì)掌控，更不能規(guī)范管理和檢查。對于產(chǎn)品來說，小作坊食品多是散裝食品，生產(chǎn)日期、地址、及原料保質(zhì)期限等等都沒有可追溯的源頭。相關(guān)管理規(guī)定對小作坊的要求不具體，不利于執(zhí)行。國家沒有明確的小作坊食品市場準(zhǔn)入政策和標(biāo)準(zhǔn)，不能夠?qū)π∽鞣皇称钒踩M(jìn)行長期有效的管理。

政府 相關(guān)部門對小作坊食品生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管效率不高

小作坊食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管沒有特定的部門進(jìn)行專管，由很多個(gè)監(jiān)管部門共同監(jiān)管，經(jīng)常因信息或其他問題進(jìn)行責(zé)任推諉，監(jiān)管力度和效率不高。另外還有監(jiān)督檢查工作往往是被動(dòng)實(shí)施，多數(shù)的都是在事情發(fā)生后進(jìn)行治理，沒有經(jīng)常性的監(jiān)管制度和措施。現(xiàn)在相關(guān)監(jiān)督管理部門存在協(xié)調(diào)溝通不到位，對于信息技術(shù)及質(zhì)量控制不能夠共享資源，致使進(jìn)行行政監(jiān)管資源欠缺，管理效果和效率較低。

食品 生產(chǎn)安全缺乏社會(huì)共治意識(shí)

政府相關(guān)監(jiān)管部門沒有專業(yè)的人員進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大，小作坊食品市場監(jiān)管失效。國家的食品安全監(jiān)管體制一直以來都是強(qiáng)勢監(jiān)督勢力壓制，政府是監(jiān)管主體，一些社會(huì)組織，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)權(quán)益組織等都很少參與監(jiān)督管理。而這些基層組織對基層的小作坊食品生產(chǎn)等情況會(huì)更加了解，國家有必要進(jìn)行制定相關(guān)制度，進(jìn)行社會(huì)共同管制食品安全問題。

沒有 食品安全責(zé)任保險(xiǎn)

為適應(yīng)和解決現(xiàn)今存在食品安全問題，有必要建設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。這有利于消費(fèi)著權(quán)益的保障；對于食品企業(yè)加強(qiáng)了自身的安全責(zé)任意識(shí)，分散了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；對政府部門減輕了監(jiān)管負(fù)擔(dān)，有利社會(huì)安定。國家進(jìn)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，有利于保險(xiǎn)市場的完善和發(fā)展，對于消費(fèi)環(huán)境更是得到了完善。

完善小作坊食品安全監(jiān)管的措施和建議

根據(jù) 具體情況制定地方管理制度標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合地方小作坊的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)毓芾砬闆r，制定符合其發(fā)展的監(jiān)管制度。政府要對當(dāng)?shù)貎A斜資金投入，完善監(jiān)管制度和食品檢測，組織建設(shè)基層監(jiān)管組織和基礎(chǔ)設(shè)施，完善到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在基層進(jìn)行監(jiān)管必須深入群眾，一些措施方法和建設(shè)設(shè)施要聽取群眾的意見，做到切合實(shí)際，因地制宜。對于地方的食品安全監(jiān)管要群眾的支持和配合，培養(yǎng)民眾的食品安全意思和維權(quán)意識(shí)，有利于食品安全管理和監(jiān)督。地方不同層級(jí)的監(jiān)管部門要進(jìn)行食品的抽檢和生產(chǎn)安全檢驗(yàn)，對于不合格的小作坊進(jìn)行嚴(yán)格處罰，凈化和規(guī)范小作坊食品生產(chǎn)市場。

建立 可追溯的食品安全信息管理制度

現(xiàn)在是信息技術(shù)時(shí)代，政府監(jiān)管要利用科學(xué)手段對食品安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。福建永輝超市示范可追溯云網(wǎng)對于食品的原料、生產(chǎn)、及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)追溯，實(shí)時(shí)監(jiān)管，控制了安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了管理力度。對于小作坊食品安全生產(chǎn)監(jiān)管的可追溯問題，可以進(jìn)行參考。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”檢測技術(shù)，可以利用現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的手機(jī)APP，對小作坊食品生產(chǎn)進(jìn)行全程的監(jiān)控和監(jiān)督，從原料的進(jìn)入到生產(chǎn)線加工，再出廠到銷售基地進(jìn)行信息動(dòng)態(tài)留存，能夠做到可隨時(shí)檢查。

實(shí)行 社會(huì)共治食品安全生產(chǎn)

食品安全社會(huì)共治是要生產(chǎn)企業(yè)、國家政府及社會(huì)民眾組織進(jìn)行聯(lián)合共同管理監(jiān)督。首先要進(jìn)行食品安全知識(shí)的普及推廣，加強(qiáng)民眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng)；組建食品安全知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)組織；加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的自律性，進(jìn)行自我食品安全管理。發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，食品生產(chǎn)安全是不易察覺的行為，要建立線人舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，減少監(jiān)管成本的同時(shí)增加了食品安全的保障。

進(jìn)行 食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作

對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)行，需要多方部門的共同努力，可以進(jìn)行部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行。在實(shí)施過程中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善并加以推廣。這種制度是用經(jīng)濟(jì)管控和市場經(jīng)營相結(jié)合的方式進(jìn)行對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，可以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)力和利益，也能夠提升生產(chǎn)單位質(zhì)量安全意識(shí)。

結(jié)語

小作坊食品生產(chǎn)安全監(jiān)管是一個(gè)長期的過程，需要相關(guān)部門和人員的配合參與，共同進(jìn)行管理和監(jiān)督。同時(shí)可以借鑒國外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對監(jiān)管問題的解決和更新機(jī)制，完善對小作坊食品生產(chǎn)的管理，保障食品安全和人們的身體健康。