論食品安全監管中對生物性污染的防控

□ 姚 璐 景德鎮市市場和質量監督管理執法支隊

在我國影響食品安全的最主要因素是生物性污染，而我國對其缺乏系統的科學監管手段，故需要多措并舉防控食品生物性污染。

近年來，公眾對食品安全的關注度持續升溫，從中央到地方各級政府對食品安全越發重視，探索如何在大市場監管形勢下開展食品安全監管工作已迫在眉睫。在我國影響食品安全、引發食源性疾病的最主要因素是生物性污染，故防控食品安全監管中的生物性污染是監管工作的當務之急。

食品生物性污染的概念

食品生物性污染是指食品被病原體污染的現象，如果食用了被污染的食品，將會引起急性或慢性食物中毒，危害人體健康，甚至危及生命。生物性污染包括微生物污染、寄生蟲污染、昆蟲污染、病毒污染。生物性污染與其他污染不同：它的污染物是活的生物，能夠逐步適應新的環境，不斷增殖并占據優勢，從而危害其他生物的生存和人類的生活。

我國食品生物性污染現狀

食源 性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素

據國家衛生計生委應急辦發布的《2017年全國食物中毒事件情況的通報》：2017年共收到28個省（自治區、直轄市）食物中毒事件報告169起，中毒5 926人，死亡121人。微生物性食物中毒人數最多，占全年食物中毒總人數的53.7%，所以，食品生物性污染仍然是危害我國公眾健康的最重要因素。

我國 食品生產經營企業規模化程度不高，自身管理水平仍然偏低

近年來，我國食品生產經營行業不斷持續向好發展，食品生產經營者意識進一步提高，但是食品行業依舊存在亂象，規模小、場所布局不合理、硬件設施設備缺失、軟件管理不到位的家庭作坊、食品攤點仍然是影響食品安全的重要原因。一方面食品生產經營行業特別是餐飲業吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力；另一方面由于加工設施簡陋、食品安全知識缺乏、加工操作不規范等，造成了食品安全隱患。

防控 生物性污染的措施較少，缺乏系統的科學監管手段

我國目前對生物性污染的防控主要仰賴于風險監測和監督抽樣，但是食品生產經營的鏈條長、終端加工制售點多而分散，使得抽樣檢測的覆蓋面遠遠不夠。此外，食品安全標準與食品檢驗能力和日新月異的食品生產經營環境不配套，新興食品沒有有效的生物性污染檢測手段。

機構 整合還在進行中，基層執法人員短缺

3月21日，新組建的國家市場監督管理總局正式成立。但是我國省級、地市級的機構整合還未到位，實現食品的大市場監管還是“路漫漫其修遠”。與此同時，根據職能劃分，各地縣區級的執法人員數量與監管戶數比例嚴重失調，監管的力度難以保證。

對生物性污染的防控需要多措并舉

完善 法律法規，補齊食品標準

立法要有“精神”，有“內容”并且有“技術”。國家市場監管總局意味著統一的市場監管和執法體系從體制上予以確立，這也就對食品安全立法有了更為迫切的需要。2015年10月1日，被稱為“史上最嚴”的食品安全法出臺，但歷時三年，配套的實施條例卻遲遲未出臺，所以我國的立法者要加快食品安全法律體系建設，做到“立法初期充分調查，立法時關注配套法律，實施后注重反饋”。

提高 檢測水平，打造過硬隊伍

檢測手段是防控食品生物性污染的一大利器，檢測機構應當不斷提升該利器的含金量。按照屬地負責的原則，縣級以上人民政府應當統一規劃本轄區內的食品檢測機構，不斷提升檢測水平、不斷擴大檢測項目外延、不斷更新高效精確的檢測方法。與此同時，開展食品安全法律、法規、規章、食品安全標準以及稽查能力的相關培訓，并組織考核，打造一支素質過硬的監管執法隊伍。

暢通 官方發聲渠道，科學宣貫知識

把握正確輿論導向，暢通官方發聲渠道，進一步抓好食品安全宣傳報道，科學普及食品安全知識。在食品安全謠言傳播、發酵時，主流媒體要敢于發聲，職能部門要敢于亮劍。通過開展食品安全知識宣傳活動，向公眾傳播防控食品生物性污染的知識，營造良好社會氛圍。同時，暢通投訴舉報渠道，支持任何組織和個人通過12331電話、網絡、信件、走訪的方式向監管部門反映食品生物性污染等食品安全問題。

健全 監管方式，形成長效機制

一是完善食品全程可追溯機制，每份食品從農田到舌尖都需要經過多道工序，每一道工序都有導致食品生物性污染的風險，實現產品全程可追溯就在于全程把控產品的每一道工序，實現產品去向可追蹤，逆向可溯源。二是完善不安全食品召回機制，召回是保護食品安全的兜底機制，對因生產、經營原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害。三是通過“明廚亮灶”“食品安全進企業、進校園”等活動，引入社會監督機制，倒逼企業升級，淘汰一批不符合食品安全標準的企業、經銷商和餐飲單位。

“民以食為天，食以安為先”，防控食品生物性污染需要多措并舉，以期實現良好、有序的食品生產經營，從而保障好人民群眾“舌尖上的安全”。