對食品安全監管問題及對策的思考

□ 溫日錦 廣州工商學院工商管理系

經過40年的改革開放，我國食品工業發生了翻天覆地的變化。但我國食品安全問題仍然面臨著極其嚴峻的形勢，成為國家政府和消費者廣泛關注的熱點。

食品安全監管的概念界定及其重要性

食品 安全監管的概念界定

食品安全監管，是指政府有關監督管理部門依法對食品的生產、經營及其相關活動進行監督管理，以保證人體健康和生命安全的行為。這一項重要內容的表述，其意是對于食品安全的控制。食品法律及法規，食品安全監督管理，檢驗服務，實驗室服務（食品監測和疫病數據）以及信息、教育、交流和培訓等為食品安全控制體系（HACCP）的五個內容。這個控制體制即食品安全的監管、支持和服務體系。其內容就是以食品安全控制體系為核心，是鑒別、評價和控制對食品安全至關重要的危害的一種體系。

食品 安全監管的重要性

作為食品工業生產經營的生存之本，人民健康生活的重要保障的食安監管的好壞關系到政府、職能部門及食品企業自身素質綜合的體現。相關部門要加倍重視食安監管工作，嚴厲打擊各類違法違規行為，為人民群眾的身體健康和生命安全保駕護航。

1.化解社會矛盾、維護社會穩定須加強安全監管

工商行政管理履行的各項職能，包括規范市場秩序，特別是食品安全監管、消費者權益保護、市場監管、打擊傳銷等活動，是化解社會矛盾、維護社會穩定的重要內容。對于維護人民權益、促進社會和諧關系重大。對于人民群眾食品消費或服務過程中暴露的矛盾要妥善解決，消費者相關食品質量安全的申訴、投訴和舉報渠道要保障暢通，消費者與生產經營者之間的糾紛要及時協調，消費爭議要正確處理，切實維護消費者的合法權益。要進一步規范食品生產經營，依法查處食品生產經營違法違規行為。要在維護食品安全、社會穩定的征程上，唱好獨角戲，當好忠誠衛士。

2.依法行政的內容本質是履行安全監管

國家工商行政機關在本質上既是執法機關又是服務，行政機關的行政行為主要是執法行為，是通過執法為公眾提供服務的行政行為，不同的執法方式直接影響或制約行政職能的實現。工商機關監管城鄉食品市場的主要方式包括市場巡查、市場預警、市場信用分類監管、個體工商戶分層分類監管等。在實踐中努力完善監管方式，做到規則明確、程序合法、步驟完備、措施得當，針對具體情況具體分析，綜合運用，形成整體監管合力，這是工商行政及相關部門的神圣使命。以此堅持不懈，不斷改革創新、深化擴充、完善提升依法行政的自身內涵，也充分體現了當今時代呼喚依法行政內容的潛在特質。

3.整頓食安秩序的手段重抓專項整治行動

針對我國城鄉集貿市場食品安全的突出問題，規范集貿市場食品經濟秩序，是安監專項整治工作中的重中之重。嚴打銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，尤其把各地集貿市場常見的膨化食品、油炸食品、麻辣小食品、乳制品、飲料、糖果制品、餅干、散裝肉類制品、熟食制品、面點、糕點等列為重點，把那些食品流動攤販或向食品生產經營者供貨的游商納入食品安全監管范圍。各級工商管理機構及相關部門，在貫徹國家“標本兼治、著力治本”的方針政策中，綜合應用整治與規范、當前與長遠、專項整治與日常監管的方式，深入開展專項整治行動。在嚴打生產經營食品違法違規現象的道路上，永不心慈、不手軟、不停步，不斷推進食品安全監管社會系統工程邁上新臺階。

4.應對國際金融危機的舉措須踐行持續安全監管

有關資料分析，我國食品行業均不發達，生產企業少，且地偏人稀，食品行業受金融危機負面影響相對小的，多是一些貧困地區。食品違法現象會泛濫，部分失業人員尋找生財之道，制假造假、非法生產經營等活動會隨著就業壓力的增加和食品價格的上漲而頻發。另外，食品危機導致心理危機，可能引發嚴重的刑事犯罪。食品危機實際上是信心危機，可以導致收入下降和現存收入不均的人群心理不平衡。有些失業者和低收入者很可能鋌而走險、報復社會。這就告訴我們，實施鼓勵投資，刺激消費，國家政府十分重視國際金融危機背景下的宏觀指導。作為食品安全監管主體，工商機關及相關部門應率先擔當履行監管職能，在查處制售假冒偽劣食品、虛假宣傳等違法行為的過程中，努力制定和細化有關政策和措施、注重發布各種消費提示和警示、開展消費教育等方式，倡導健康文明消費方式，引導食品行業健康發展，這對于阻斷和消除國際金融危機因素的影響是極其有利的。

食品安全監管的問題及原因

客觀地講，我國多年來食安監管的成就巨大，但是食品安全問題依然嚴重。主要問題及原因，包括法律觀念、執法水平、合力體系、人員素質等方面，使食品企業生產經營發展受到阻礙。

法律 普及欠缺，法律觀念淡薄

據媒體報道，目前我國部分食品生產經營企業以及個體的經濟實體，是以經濟利益為中心，對黨和國家的政策了解膚淺，對與自己密切相關的法律法規一知半解，甚至一片空白。對于例如食品安全電子溯源、索證索票、進銷貨臺賬等管理知識認識模糊，厭恨麻煩，消極應付。在產品的生產加工、檢驗檢疫、貯藏保管、包裝運輸等環節，有些生產經營者熟視無睹，茫然無知，漏洞百出，導致產品標準違規、標識不清、盒罐倒放、潮地堆存、蟲鼠災害等事件頻頻發生。有些消費者的自我保護意識淡薄，購買食品時常常忽略日期、合格證、證驗證，維權意識在發生消費糾紛中幾乎不會用，用不上。

監管 手段滯后，執法水平低級

在食品安全監管專業的檢測設備上既奇缺又老舊，食品質量檢測的手段既笨拙又傳統，工商部門的快速檢測所具備的法律效力還處于低端，這就是當前我國技術層面上的最大問題。因此，僅靠低端的快速檢測方式對于查處有質量問題的產品，就難以提供精確有效的檢驗結果。同時，面對當今層出不窮、五花八門的食品產品，食品檢查的安全率還處于較低的狀態。

轄管 段責分開，合力難以形成

我國當前食品安全的突出問題之一，是監管機制不順、不夠靈活，關鍵在于食品安全執法主體分散。一個食品安全問題，牽扯到多個部門、多銜頭和多部法規，如此的行政管轄分塊，資金來源復雜，議事謀策不便，造成各立山頭、各自為政、互相推諉、信息不暢等弊端。市場上出現的問題食品屢禁不絕，監管難見成效，就是一些違法生產經營者受違法成本低廉和高額利潤的誘惑直接催生的。

人員 素質偏低，質量意識淡薄

首先，缺乏責任心和遵章守紀的自覺性，對于制度的落實比較任性，我行我素的思想嚴重。其次，由于體制上的弊端，改革還沒有達到到真正“競爭上崗，優勝劣汰”的程度，不少職工沒有危機感，不思進取，對于業務素質提高不提高無所謂。再次，核心人員的技術技能偏低，難以適應檢測技術含量高的食品檢測工作。

加強食品安全監管的對策與建議

應當肯定，我國改革開放以來已出臺了一系列的方針政策和法律法規，全國上下加大了食安監管的力度，食安形勢大有了改觀，但從根本上解決問題，還得抓好如下工作。

建立 政民互動，形成監管體系

中國的食品安全監督體系一直是政府唱主角，社會力量長期被忽視。治好這一弊病，就必須設置一種協同機制，具體可以通過：①開展轄區領導“與民對話一把手”訪談節目，網友通過網絡微博微信溝通；②推進系列“政務開放日”使民生事項全面政務開放，轄區領導堅持請民眾看、聽、說并重，社會各界代表走進工商機關，深入內部流程，了解行政工作；③在轄區內推出匯集政務資源，集中公開政務惠民便民示意圖，讓民眾可查詢集中示意圖。如此的統一監管體系，其運轉效率更高更可靠。

加大 宣傳力度，擴大社會監督

首先，充分利用新聞媒體的輿論導向和監督作用，采取多種形式，大力宣傳普及食品安全知識和法律法規知識，真正起到懲處一個，警示一批，震懾一片，提高人民群眾的食品安全意識和自我保護能力。其次，強化依法依規重點查處違反違規食品安全案件，從重從嚴從快懲處，絕不能心慈手軟，姑息養奸。建立違法違規生產經營者信用體系黑名單，讓這些黑名單永遠成為社會和人們唾棄的“過街老鼠”。再次，盡快建立群眾監督隊伍，整合和暢通舉報渠道；完善受理食品安全投訴舉報的電話、應急處理制度和食品安全舉報獎勵制度；保障食品安全舉報、舉報電話、舉報信箱和舉報網址等綠色通道的暢通。

創新 工作思維，拓寬監管新路

突重管源，深入開展食品安全專項整治，加強重點品種監管，圍繞諸如乳制品、白酒、食用植物油、肉制品、米粉、豆制品等重點品種開展專項整治。嚴格監管，建立食品安全控制關鍵崗位責任制。完善和優化生產經營者自律和嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度。在這方面可以適當借鑒美國和歐盟的經驗：一是FDA（食品藥品監督管理局）首次擁有強制召回權，可以直令召回而無需生產廠家自愿召回；二是強化對食品生產者的監管，FDA有權檢查食品加工設施，當國外企業或政府拒絕檢查時，可禁止批準其食品的進口；三是對進口食品嚴加監管，出口食品企業需要事先向FDA備案；四是食品供應鏈每個環節的所有人都要承擔責任。堅持這些原則絕非是紙面上的東西，它是對于我國食品安全管理有著借鑒作用。

強化 隊伍建設，提升監管效能

加快組建一支精明能干的食品監管隊伍，精挑細選具有實干精神的干部充實到食品安全監管第一線。加強監管人員思想政治法律知識和食品監管專業知識的系統教育培訓、健全考核激勵機制等，不斷提高監管隊伍的責任意識和風險意識，使他們恪守法定職責，有效履行法定授權職能；重點解決監管的盲目性、隨意性，不作為和亂作為的問題。

結語

食品是人們賴以生存的基礎。人民生命健康有賴于食品質量的安全和質量的監管，這是關系社會穩定和國家安定的大事。為了確保、完善和發展食品安全，我們務必高度重視，從自我做起，從小事做起，從身邊做起，光靠政府及其管理機構的監管是遠遠不夠的，企業、團體、社會、個人都要嚴守管理規制，法德并舉，切實貫徹落實。