食品經營違法違規行為新特點及應對

這些年從上至下對食品安全的高度重視和對違法違規行為的嚴厲打擊，食品經營領域不少傳統的違法違規行為逐漸消失，新型違法違規行為又不斷出現。面對違法違規行為呈現的新特點，筆者根據工作經驗，對其進行了歸納總結，同時在應對新特點時存在的問題進行思考，提出了一些解決措施，力求為管理者提供參考與借鑒。

傳統違法違規行為逐漸減少及原因分析

2009年《食品安全法》頒布以后，一段時間里，我們的執法主要傾向于規范食品安全行為。那時，過期食品、無標簽預包裝食品、無中文標識食品、無證經營、從業人員無健康證上崗工作、索證索票不全等違法行為比比皆是，我們行政處罰的重點也在這幾方面。而近些年，雖然每年行政處罰案件從數目上還主要集中在這幾方面，但是從發現幾率上已經逐漸減小，傳統違法違規行為呈減少趨勢。

分析原因，一是這些年國家對食品安全的高度重視，處罰力度不斷加大。2015年新《食品安全法》將過期食品、無證經營等違法違規行為的處罰力度底線從二千元提升到五萬元，極大彰顯了法律法規對食品違法行為的震懾力度。二是執法檢查與專項整治不斷加強。近年來，各地不斷加強食品安全執法隊伍的建設，大力開展日常監督檢查與專項整治行動，在檢查中加強對餐飲單位的指導，使餐飲行業不斷規范發展。三是強化食品經營企業法人是第一責任人的意識。強化企業是第一責任人，出現問題負總責任，管理人員負直接責任，強化了責任意識。四是不斷加強食品經營企業食品安全員和負責人的培訓。五是大力開展從業人員培訓。這些措施使食品安全意識和規范操作滲透到每一名從業人員手中，避免違法違規行為的出現。

新型違法違規行為不斷出現

在傳統違法違規行為逐漸減少的同時，一些新型違法違規行為不斷涌現。在行為處罰定性過程中就是不是該處罰，按哪個條款處罰，經過了反復的探討，最后還說法不一。

如：標簽只標明食品用純堿，未標明成分，是否能按經營標簽不符合食品安全標準的食品添加劑處罰；餐飲單位銷售預包裝，許可證未標注預包裝食品銷售，是否算無證經營；預包裝食品標簽上標明減肥、瘦身是否算宣傳治療、療效和保健功能；加工后的豌豆是否算初級食用農產品等等。

如何應對違法違規行為新特點

首先，執法人員法律法規知識的更新與拓展亟待提升,提高運用和應對能力。

執法人員需要面對新形勢的要求，不斷更新自己的法律法規知識和執法技能，拓展新法條及相關領域及知識的學習，比如農產品法律法規、什么是保健功能等等，學懂弄通，在遇到新問題時才能準確判斷和定性。

其次，加強同行之間的交流和學習，互通處理方法和經驗，尋求最合理的處理途徑。

通過定期組織培訓，提升監管知識和監管水平，同時增加同行學習交流的機會，在會議上探討監管新形勢和面臨的新問題，通過共同學習、探討，了解其他同行是怎么認識和處理同一問題的，以拓寬處理問題的思路。相關行業之間也可以組織學習，擴展知識面，比如農業和食品生產領域。

再次，暢通向上級請示的通道。

建議暢通向上尋求指導幫助的渠道，面對新情況，能夠及時向上級反映，請求指導和法律支持，避免閉門執法，陷入地域執法極端，必要時可以越級上報請示。建議設立網絡問題咨詢終端，基層執法人員可以通過終端填寫請示問題，終端設置回復期限，提高問題處理效率。

最后，立法部門加強對立法的細化及解釋。

比如新《食品安全法》出臺后，舊的《餐飲服務食品安全索證索票管理規定》是否還能適用；比如什么是初級食用農產品給以舉例等等。另外，立法部門在立法時要拓展對基層問題征求意見，使立法更加貼合實際。