安陽(yáng)市殷都區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r分析

近年來(lái)，殷都區(qū)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、龍頭企業(yè)為骨干、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、基本情況

殷都區(qū)總面積 682km2，耕地面積2.47萬(wàn)hm2，全區(qū)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)辦事處，293個(gè)行政村。目前，全區(qū)已建設(shè)以自然、人文景觀為依托，集農(nóng)業(yè)、林業(yè)觀光、休閑、采摘、娛樂(lè)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園47個(gè)，占地面積為2133.33 hm2，累計(jì)投資6.2億。其中，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社13家，家庭農(nóng)場(chǎng)6家，龍頭企業(yè)15家。當(dāng)前，隨著專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷增大和管理方式的日趨完善，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)展規(guī)劃

殷都區(qū)規(guī)劃建設(shè)以殷墟大遺址核心保護(hù)區(qū)933.33hm2和南水北調(diào)干渠近10km生態(tài)走廊為一體的1333.33hm2生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，在這“一區(qū)一走廊”發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)建設(shè)。以“高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)”“生態(tài)旅游”為主題，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游結(jié)合在一起，利用生態(tài)景觀和農(nóng)村特色環(huán)境，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化生活等內(nèi)容，吸引游客前來(lái)觀賞、品嘗、購(gòu)物、習(xí)作、體驗(yàn)、休閑、度假，形成多種產(chǎn)業(yè)綜合效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新城休閑旅游區(qū)建設(shè)步伐。

三、主要措施

（一）因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

多年來(lái)，殷都區(qū)大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展適合土壤條件、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)潛力大的品種；建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)和低耗水的特色種植業(yè)。一是突出大戶引領(lǐng)，土地流轉(zhuǎn)。截至目前，殷都區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)6.67hm2以上的種糧大戶55個(gè)，33.33hm2以上的種糧大戶12個(gè)，66.67hm2以上的種糧大戶4個(gè)。最大的京源公司種植面積412hm2，他們都積極響應(yīng)供給側(cè)改革調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既讓貧困人口有了穩(wěn)定收益，又安排了就業(yè)，提高了收入。二是突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。許家溝鄉(xiāng)結(jié)合相村皮渣優(yōu)勢(shì)，2018年落實(shí)紅薯面積46.67hm2，正在籌建粉房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目明村結(jié)合國(guó)字號(hào)景區(qū)唐塔，沿線20 hm2坡地全部種植果樹。安豐鄉(xiāng)施家河村擬建千畝藥用牡丹園，現(xiàn)已種植6.67hm2。倫掌鎮(zhèn)集中種植14種牧草，漁洋村集中種植33.33hm2中藥材，通過(guò)試驗(yàn)，選出適合當(dāng)?shù)胤N植的品種，目前，殷都區(qū)已落實(shí)紅薯、雜糧、豆類、花生等各類經(jīng)濟(jì)作物2200hm2。這些措施的實(shí)施，必將增加殷都區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，加快殷都區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展步伐。

（二）注重特色，發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展

殷都區(qū)依托區(qū)位及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展都市生態(tài)和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地。目前，殷都區(qū)已先后建立綠源農(nóng)場(chǎng)、豐潤(rùn)農(nóng)業(yè)、紫海花庭、正大牧業(yè)、龍飛蓮魚共養(yǎng)等農(nóng)業(yè)（牧業(yè)）產(chǎn)業(yè)園36家，其中山海農(nóng)莊占地面積為206.67hm2，目明生態(tài)園占地面積為40hm2，祥源生態(tài)園占地面積為100hm2。2018年，殷都區(qū)已先后確定了安陽(yáng)納川三農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司、河南浩宇農(nóng)業(yè)科技有限公司、安陽(yáng)雙豐特色農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、林禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、安陽(yáng)興洪薯類種植專業(yè)合作社等5個(gè)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)扶貧基地）和2個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。磊口鄉(xiāng)雙豐特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地位于磊口鄉(xiāng)西店村西，緊鄰安姚路，西距南林高速入口3km。基地流轉(zhuǎn)閑散土地20hm2，以種植商薯19脫毒紅薯為主，附帶大蒜、花生等經(jīng)濟(jì)作物，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)16個(gè)村298戶貧困戶，解決剩余勞動(dòng)力100人，其中包括有勞動(dòng)能力的貧困人口50人，可為當(dāng)年脫貧戶人均增收500元。曲溝鎮(zhèn)納川“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。成立于2013年2月21日，主要從事食用菌栽培、種植、儲(chǔ)藏、加工、銷售。2013年8月投產(chǎn)，日產(chǎn)20t鮮菇，解決了周邊農(nóng)村留守、閑散勞動(dòng)力及貧困戶共210人就業(yè)，使15個(gè)貧困戶年均收入2萬(wàn)元左右，同時(shí)還可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，該基地計(jì)劃發(fā)展家庭式、集裝箱式種植模式，可帶動(dòng)50戶貧困戶增收，85人脫貧。

（三）整合資源，形成工作合力，促進(jìn)農(nóng)民增收

整合涉農(nóng)部門各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，70%用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效考核，提高財(cái)政資金使用效率。新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、環(huán)保等部門相關(guān)資金，按照各自職責(zé)和原有資金渠道，采取項(xiàng)目跟進(jìn)制，重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目明生態(tài)園、山海農(nóng)莊整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)資金120萬(wàn)元種植優(yōu)質(zhì)果樹。磊口雙豐家庭農(nóng)場(chǎng)整合農(nóng)業(yè)、水利資金50萬(wàn)元發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效紅薯。

四、存在的問(wèn)題

（一）休閑農(nóng)業(yè)檔次不高

殷都區(qū)47家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中沒(méi)有四星級(jí)以上的休閑農(nóng)莊，大多數(shù)是農(nóng)家餐飲店，只有少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)休閑、采摘、垂釣等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但總體規(guī)模小，缺乏文化內(nèi)涵，沒(méi)有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，存在管理不規(guī)范、服務(wù)不熱情等問(wèn)題。

（二）沒(méi)有完善的利益機(jī)制

一方面，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展核心動(dòng)力的利益機(jī)制，由于不少家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶與農(nóng)戶沒(méi)有結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系，所以達(dá)不成長(zhǎng)久的、互惠互利的合作關(guān)系。另一方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)低、融資成本高使得一些主體“用不起錢”，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中所占比例都不高。融資困難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要因素和“瓶頸”，融資渠道少，貸款難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，阻礙了正常發(fā)展。

（三）沒(méi)有健全的服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)鏈條的發(fā)展，其中包括產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對(duì)物資、信息、資金、科技的社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高。但是，就目前沒(méi)有健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，致使服務(wù)的力度不到位，效果不明顯。

（四）農(nóng)業(yè)綜合效益不高

無(wú)論是種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，還是龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，生產(chǎn)過(guò)程無(wú)章可循，更談不上按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，缺乏加工程度深、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品。因此，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

五、下一步工作建議

（一）大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化水平

要加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，并對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，爭(zhēng)取培育一批有文化、懂技術(shù)、善管理的“領(lǐng)頭羊”。還要通過(guò)流轉(zhuǎn)土地來(lái)逐漸擴(kuò)大都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，從而增加家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。

（二）完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度

政府要正確帶領(lǐng)農(nóng)民沿著生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈前進(jìn)，并積極建立產(chǎn)品的品牌。逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售等各種合作組織，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接。建設(shè)農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、推廣農(nóng)技等大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，盡量向都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方向傾斜。

（三）加大扶持，抓好扶持政策的完善落實(shí)

做好扶持政策的完善工作，盡可能解決好貸款難、用地難等影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的主要問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶和合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金需要，要緩解貸款擔(dān)保難的矛盾，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量

一是增強(qiáng)服務(wù)觀念。深入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，傾聽基層群眾的呼聲，及時(shí)了解情況，及時(shí)幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遇到的困難和問(wèn)題，積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解難題、辦實(shí)事。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大專院校、科研單位聯(lián)姻，幫助經(jīng)營(yíng)主體引人才、引技術(shù)、引項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技水平。三是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。