澠池縣新型職業農民培育探索與實踐

一、澠池縣職業農民培育情況

2014年，澠池縣被農業部確定為2014年全國新型職業農民培育國家級示范縣，全縣全年開展職業農民培育400人，其中生產經營型職業農民200人、專業技能型和社會服務型職業農民200人。2015年，全縣全年開展職業農民培育604人，其中生產經營類新型職業農民304人，專業技能型和社會服務型職業農民300人。2016年，全縣全年開展職業農民培育200人，全部是生產經營類新型職業農民培訓。

二、主要做法

（一）政府牽頭，組織發展農民專業合作社，促進相關行業間人員的交流學習

近年來，澠池縣政府積極組織大力發展農民專業合作社，加大招商引資力度，拓寬農產品的銷售渠道，引進優質品種，保證質量，擴大生產規模。澠池縣通過協會形式，增加相關行業人員間的學習機會，促進技術進步。全縣經常組織各種學習交流活動，邀請省農科院及農業高校的專家、教授來傳授種植和防病知識，使農民不但增加了收入，也學到了實用農技知識。

（二）創新培訓模式，抓好培訓質量

一是各培訓基地均將培育該項目列入重大議事日程，抽調骨干人員，安排精干教師，創新培訓方式，科學設置培訓內容，合理安排培訓時間，堅持“四個結合”，狠抓培訓質量。“四個結合”即堅持集中辦班與下鄉培訓相結合，堅持理論教學與基地實訓現場指導相結合，專家授課與學員互動相結合，外出考察與跟蹤服務相結合。二是精心選置培訓專業。依據澠池縣實際，經調查摸底，我們選取當前比較突出的特色產業進行培訓，比如，2014年選擇種植業（食用菌、中藥材）、養殖業（生豬生產）、林果業（梨樹栽培）進行培訓；2015年選擇柿子栽培、尖椒種植專業進行培訓；2016年選擇養羊、花椒等產業作為澠池縣的生產經營性主導培訓專業，重點以培訓種養大戶、專業合作社骨干、家庭農場主為主。三是實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，并逐步形成澠池縣新型職業農民的培育模式——“校企協作，共謀發展”。各培育基地根據農業生產周期和農時季節分段安排培訓課程，強化分類指導，對生產經營型、專業技能型和社會服務型分類分產業開展培訓。

（三）積極打造信息平臺，加大宣傳力度，不斷創新技術服務手段

一是通過電視、廣播等媒體以及樹立典型示范等形式，加強農村實用人才宣傳，著力打造適宜實用人才成長和創業的氛圍。二是澠池縣大力實施農村信息直通車工程，積極發展農村遠程網絡教育，開通12316熱線服務電話和短信群發，打造綜合的信息化服務平臺。

三、澠池縣新型職業農民培育存在的問題

（一）隊伍現狀不合理

根據調查分析，一是澠池縣現有職業農民隊伍存在“一高兩低”的問題，即高齡老化、文化素質低、職業資格獲證率低等問題。二是職業農民之間的技術和管理水平差距較大，很不平衡。部分農村實用人才帶頭人素質較高，可以說他們已經真正成為職業農民。而大多數農（林、漁）業種養大戶只參加過專業技術培訓，經營水平較低，距高標準要求的職業農民還有很大差距。

（二）培養機制需優化

對農村資源的開發缺少相應的優惠政策，缺乏教育、培訓和開發等專項資金及投入渠道，用于農村實用人才隊伍建設的資金投入還不能適應現代農業發展的需要。在農民培訓中組織面還不夠寬，潛在人才資源有待挖掘。受人員、技術水平、培訓資源等因素影響，一些培訓針對性不強、培訓手段不先進、培訓內容不夠系統。

（三）管理服務待完善

現行的農村實用人才制度、職業農民培育扶持制度不完善，“重視知識，尊重人才”的社會氛圍不濃厚。職業農民再培育和追蹤服務機制不健全。獲得先進技術和提升管理水平不協調，與現代職業農民規范化管理有一定的距離。

（四）培訓資源整合不力

新型職業農民培訓單位涉及農業、畜牧、科技、教育、扶貧等多個部門，由于缺乏統籌安排，出現了政出多門、資金分散、各自為營的局面，甚至出現相互扯皮現象，無法從全局上統一安排部署農民科技培訓工作，導致培訓的主觀性和隨意性大。

四、加快培育現代職業農民的對策和措施

（一）統一思想，充分認識培育現代職業農民的重要性和迫切性，切實做好職業農民培育工作

1.加強組織領導。成立以縣主要領導為組長，常務副縣長和分管農業的副縣長任副組長，縣農業、財政、銀行等相關部門負責人為成員的新型農民培訓工程領導小組，負責全縣農民培訓工程的組織、協調、管理和實施，并定期召開會議，研究農民培訓工作，縣農業畜牧局具體牽頭承辦相關培訓。

2.完善機制建設。要把新型職業農民培訓工作納入對各單位工作目標責任考核內容之一，進一步強化農民培訓工作的目標考核。

3.強化跟蹤服務。我們要把職業農民培育納入人才隊伍建設，積極營造職業農民發展成長和創業興業的良好氛圍。

（二）統籌規劃，不斷拓展農民教育培訓的廣度和深度，全面提高職業農民隊伍的素質

1.深入調研，實施精準培訓。培育職業農民，應從調查研究入手，全面了解職業農民在農業產業的分布和構成情況，了解農民培訓需求、市場需求，精準選擇培訓專業，精準遴選參訓農民，精準遴選培訓教材、師資、基地，精準培育新型職業農民。

2.加強宣傳，建立充實的教育師資力量。充實和調整專家師資隊伍，組建專家講師團巡回開展科技培訓。

3.精心實施，努力提高職業農民教育與培訓質量。根據澠池縣經濟社會發展和發展精品農業的需要，職業農民培育要注重培訓過程中的工作創新，突出重點培訓對象，突出對20～40歲的青壯年農民以及非農專業畢業回鄉創業的大學生的培訓。

（三）加大投入，積極營造農民創業環境，推進職業農民創業創新和發展壯大

1.加大政府財政投入。澠池縣政府經過調查研究出臺了新型職業農民政策扶持獎勵辦法：一是長期實行職業農民免費教育與培訓。包括學歷教育、農業特有工種職業資格培訓；二是加強農業基礎設施建設投入。三是繼續推進農業產業化，增加政府財政資金對發展農業產業化的扶持。

2.高度重視創業扶持。逐步提高職業農民隊伍的文化結構，實現職業農民的高智化；支持大中專院校畢業生回鄉創辦農業產業，特別是在創業初期的資金投入上重點加以扶持。

3.完善農業保險政策。一是認真總結澠池縣以往農業保險的經驗，分析存在的問題，完善政策，為職業農民創業提供保障。二是鼓勵農戶、大戶積極參與農業保險。三是樹立樣板，讓農業科技戶、示范戶帶動周邊農戶積極參與農業保險。

（四）繼續創新培訓方式，提高參訓積極性

1.創新培訓方式，變“要我學”為“我要學”。一是開辦好“田間課堂”。培訓單位組織師資進村入戶，深入田間地頭、畜禽校舍等地開展科技培訓，在田間農民與培訓教師和專家現場“一對一”解答。二是開辦好“流動課堂”。堅持方便農民、就近培訓的原則，培訓單位要利用科技直通車在農閑時節和農事關鍵季節，在農民方便的地點進村入戶設置課堂，進行生動形象的培訓。

2.抓好“四點”，提高農民參與積極性。一是抓好“興奮點”。針對農民關心、關注的行業類別組織培訓班。二是選對“切入點”。將培訓宣傳融入招聘會，通過在鄉鎮舉辦招聘會，農民可在培訓項目類別上現場報名。三是找準“結合點”。結合農民勞作時間，利用晚上、農閑和節日的時間進行培訓。四是把握“著力點”。重視開展“培訓進村”和“講課入戶”活動。要依據方便農民的原則，盡量深入房前屋后、田間地頭開展手把手、面對面開展系統化技術培訓，拓寬培訓渠道。