鄧州市發展水稻產業的可行性及對策

一、可行性和必要性

（一）水資源充沛

2014年12月12日，南水北調中線工程竣工通水，經多方努力，國家從南水北調中線總干渠1號口門給鄧州引丹灌區分配年用水量6億m3。引丹灌區覆蓋鄧州16個鄉鎮，設計鄧州灌溉面積8.82萬hm2，占鄧州16萬hm2耕地面積的55%。截至2016年底，灌區有效灌溉面積7.60萬hm2，末級渠系配套3萬hm2，具備旱澇保收條件，受益人口達79.2萬人。截至2017年7月底，引丹灌區累計為鄧州引水近10億m3。上述條件為鄧州發展水稻生產提供了有利的水資源條件。

（二）氣候條件適宜

水稻生長所需的溫度≥10℃，活動積溫2300～2600℃，日照時數800h，降水量 1000～1100mm。鄧州市地處南北氣候過渡帶，屬典型的季風型大陸性半濕潤氣候，光照、溫度充足，降水適宜。全市常年同期≥ 10℃活動積溫 2800～3200℃，日照時數 818h，年降水量 750mm左右，加上6億m3豐沛的丹江水資源，為水稻種植、稻漁（蝦）共作產業發展提供了良好條件。

（三）發展水稻產業是農業循環發展的內在要求

鄧州是國家“南水北調”中線工程的渠首市，特殊的市情決定了只有走循環發展之路，才能真正破解經濟社會發展與自然生態環境保護的矛盾。大力發展低消耗、無污染的水稻產業，使生態優勢與生態責任高度融合，經濟再生產與自然再生產同步發展，實現“人養水、水養人”的良性循環。突出表現在：一是在耕地面積不減少的情況下，保證了糧食安全，提高了糧食品質。二是生態共贏，促進了水稻增產和水產品豐收。龍蝦可以清除掉稻田雜草，而水稻為龍蝦提供了良好的棲息和蛻殼環境，保證了成活率。三是減少農業面源污染，改善農業生態環境。“稻漁（蝦）共作”技術可減少化肥用量50%，減少農藥用量70%，大大減輕了農業面源污染。

（四）發展水稻產業是實施精準脫貧的有力舉措

脫貧攻堅工作是當前各級黨委政府的中心任務，作為以第一產業為主的傳統農業大市，要在農業供給側改革的大潮中逆勢而為，就要敢于改革創新。大力調整農業產業結構，堅持以市場為導向、產業模式變革為方向、群眾增收致富為目標，立足本地優勢資源，做強做大涉水產業，精心謀劃“稻漁（蝦）共作”產業扶貧，以“稻漁（蝦）共作”產業為載體，創新扶貧體制機制，采取技術指導、資金扶持、產品回收等辦法，帶動貧困群眾增收脫貧。

二、存在的問題

（一）思想不夠解放

在發展水稻產業上各級政府和社會各界思想不夠統一，受長期旱作種植習慣所限，群眾對水稻產業發展了解不夠，積極性不高。多數認為鄧州是傳統旱作農業區，盲目發展水稻產業，一旦失敗，會給農民群眾造成損失。

（二）水稻生產技術匱乏

旱田改水田必須要有技術力量保證，當前鄧州在發展水稻產業上缺乏專業技術人才，沒有成熟配套的水稻高產生產技術。

（三）基礎設施較差

灌區末級渠系的斗、農、毛渠道已運行40多年，設施老化失修，橋涵閘破舊，多數斗渠、農渠坍塌，淤積嚴重。引丹灌區在鄧州市有8.82萬hm2，還有近4.67萬hm2沒有配套，灌溉保證率不夠。

（四）水稻品種多亂雜，種植模式單一

從2017年種植情況看，全市種植水稻0.17萬hm2，品種有20多個，種植模式大多為粗放式的水稻旱直播種植，種植模式單一，種植水平較低。

三、對策

鄧州長期受水資源短缺的制約，農業一直是以旱作為主的生產經營模式。如今有了充足的水資源，要用好、用活，根本出路是發展涉水農業，主攻水稻種植、水產養殖，這將是一次農業生產方式的變革。下步需從以下七個方面抓起：

（一）切實轉變思想觀念

鄧州是傳統農業大市，長期以來習慣于旱作農業，一季小麥一季玉米，嚴重制約了現代農業的發展和耕地效益的提高。要動員廣大干群克服保守思想，更新觀念，把水稻產業作為發展農村經濟的根本出路，切實認識到不發展水稻產業，水資源利用就是一句空話。發展水稻業，全市上下必須敢于打破陳舊的、僵化的思維模式，研究供給側改革的精神實質，進而真正適應新形勢、適應經濟發展新常態。要充分學習借鑒外地的先進經驗，像湖北潛江市那樣，一任接著一任干，干成了全國最靚、全球著名的稻蝦品牌。建議鄧州要開展解放思想大討論、大宣傳活動，堅定發展水稻產業的信心和決心，使6億m3水成為鄧州人民的福音，通過持之以恒抓落實，使水稻產業成為鄧州靚麗的名片。

（二）堅持產業規劃先行

發展水稻產業必須有充足的水源保證。要堅持因地制宜，從實際出發，在引丹灌區的鄉鎮進行產業發展詳細規劃。在適宜區域、地塊，提倡建設規模適宜的水稻產業示范區，鄧州市予以重點傾斜支持。在具體經營中，提倡規范化、標準化建設稻田及稻蝦共作園，原則上以3hm2為1個單元進行合理規劃，宜稻則稻、宜漁則漁，避免盲目上馬、粗放經營。以引丹灌區優勢鄉鎮為重點，充分利用有水源、水利設施完備的優勢，實現“稻漁（蝦）共作”產業向規模化、集約化方向發展。

（三）創新種養經營模式

按照政府主導、企業主體、市場運作的辦法，引進龍頭企業，培育本土種養大戶，圍繞水產品加工業與現代農業的融合互動，充分發揮龍頭企業和種養大戶的引領作用，集“土地流轉、蝦稻共作、鎮企共建、市場引領、合作共贏”等為一體，發揮典型帶動引領作用。在每個相對完整、配套的區域，調動全社會廣泛參與，形成科研院所、龍頭企業、專業合作社、種養大戶共同參與的生產經營格局，實現農民增收、集體增強、企業增利、土地增效。實行稻漁共作、輪作、間作，適當種植林果，大力提倡循環經濟模式，走生態環保持續發展之路。避免種植、養殖割裂以及產業單一、效益不高、污染環境等不良傾向。

（四）加大政策支持力度

鄧州市要大力發展水稻種植、水產養殖，推廣“稻漁（蝦）共作”，就必須研究細化具體的產業扶持政策，推動傳統農業轉型。要統籌使用涉農資金，對發展水稻、水產養殖予以資金獎補。目前，鄧州已出臺了發展水稻產業的獎補辦法，下一步需要總結改進獎補標準、對象、辦法。對發展水稻產業的合作社、聯合體、綜合體，實行評先創優，予以重獎。市直有關部門要積極爭取國家、省市項目資金，集中投入到“稻漁（蝦）共作”產業發展中來。加大招商引資力度，鼓勵市內外新型經營主體進入涉水農業領域，支持工商資本、社會資本投向“稻漁（蝦）共作”產業發展。金融部門要把水稻產業作為優先扶持的領域，出臺優惠信貸政策激勵產業發展。財政部門每年預算安排一定規模的資金，主要用于支持種苗繁育、品牌創建、病害防治、涉水種植養殖保險等，引導產業開好頭、起好步，并逐步發展壯大。

（五）健全技術服務體系

加強基礎技術服務體系建設，探索建立技術支撐單位與“稻漁（蝦）共作”產業經營主體的對接機制。引導企業參與技術服務，形成省市級農業科研院所、水產科研院所、大專院校為依托，龍頭企業、種養殖協會為補充、上下銜接配套的社會化服務網絡。要協調北京市農林科學院盡快編制鄧州市特色產業發展規劃，突出水稻產業發展地位。要與中科院水生所盡快商洽簽訂合作框架協議，使院士工作站項目落地，為鄧州發展水稻產業提供全方位的信息、技術服務。發動重點龍頭企業大膽投入，聘請有經驗的涉水種植養殖專家，固定化、經常性開展技術服務。同時，要鼓勵建立稻漁種植、養殖行業協會，搭建涉水農業發展開放合作平臺，資源共享，行業自律。

（六）搞好基礎設施建設

引丹、水利等市直有關部門及各鄉鎮，要積極爭取各級涉農項目資金，重點投向“稻漁（蝦）共作”產業規劃區域，整合土地平整、小農水、高標準農田改造、農業綜合開發等項目資金，力爭在引丹灌區重點鄉鎮配套完善相關路網、渠系等田間工程，為“稻漁（蝦）共作”產業推進奠定基礎。要采取以獎代補等形式鼓勵支持經營主體參與水利設施和田間配套工程建設。要認真排查，編制近期、中期、長期水系連同、渠系配套建設規劃，有序、分步實施。

（七）強化組織領導保障

要盡快成立由市政府主要領導任組長，相關縣處級領導、相關部門領導參加的“稻漁（蝦）共作”產業發展領導小組，牽頭鄧州市直有關部門以及引丹灌區鄉鎮開展各項工作。有關鄉鎮、市直部門都要成立領導小組，形成主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓的良好局面。鄧州市委、市政府要定期聽取“稻漁（蝦）共作”產業發展情況匯報，研究解決存在的突出問題。要制定“稻漁（蝦）共作”產業發展考核指標體系和獎懲辦法，納入年度目標管理考核體系，鼓勵先進，鞭策落后，建立以水稻產業發展優劣為衡量地方黨政班子、黨政干部業績的正確導向。