精準脫貧貴在綜合施策

近年來，西平縣師靈鎮在縣委、縣政府的領導下，在縣扶貧辦的正確指導下，嚴格按照國家和省、市、縣的部署要求，認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，按照河南省委、省政府“精準扶貧，不落一人”的總要求，以十九大精神為指引，創新機制，突出重點，瞄準對象，合力攻堅，堅決打好脫貧攻堅戰，全鎮脫貧攻堅取得了明顯成效。

一、基本情況

師靈鎮位于西平縣城西部，距縣城23km，縣道西出北路及西環路穿境而過。全鎮總面積63.5km2，耕地面積0.48萬hm2，總人口4.4萬人，轄14個行政村、64個自然村，原有貧困村3個，分別是聶河村、油房張村、王寨村，其中聶河村2016年脫貧，油房張村2017年脫貧；非貧困村11個。截至目前，系統內共有建檔立卡貧困戶676戶1721人，其中已脫貧戶86戶306人，未脫貧戶590戶1415人。按貧困戶屬性分為：低保貧困戶456戶1178人，五保貧困戶81戶102人，一般貧困戶139戶441人。按致貧原因分為：因病致貧403戶1030人，因殘致貧166戶436人，因學致貧24戶89人，因災致貧2戶6人，缺勞力23戶43人，缺技術29戶59人，缺資金23戶36人，自身發展動力不足6戶22人。

二、脫貧成效

師靈鎮始終把脫貧攻堅工作作為第一民生工程、頭等大事、政治任務，作為完善提升的政策機遇。特別是全省脫貧攻堅第三次推進會召開以來，師靈鎮堅持強化黨建引領幫扶、落實政策與發展產業并重，建立健全脫貧攻堅工作機制，精心組織部署，把握時間節點，脫貧攻堅工作扎實推進，取得了階段性成效。貧困戶“等”“靠”“要”思想逐步弱化，主體意識及自力更生精神進一步增強，努力改變貧困面貌，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；黨群干群關系進一步融洽，形成了群眾氣順、干群心齊、社會氣正的輿論氛圍。2015年聶河村脫貧2戶3人，油房張村脫貧1戶2人；2016年聶河村整村脫貧，共脫貧47戶167人，貧困發生率由5.58%降至1.35%；2017年油房張村整村脫貧，共脫貧36戶128人，貧困發生率由4.8%降至1.87%。

三、主要做法

(一)夯實組織領導

師靈鎮始終將脫貧攻堅工作抓在手上、扛在肩上。一是強化組織體系。成立脫貧攻堅領導小組和各村脫貧攻堅責任組，配強“第一書記”，抽調5名干部充實領導小組辦公室力量，落實357名幫扶責任人與676戶貧困戶結對幫扶。二是落實責任。制定了脫貧攻堅相關工作制度、措施，細化分類組織機構，各村工作職責規范，制定問責辦法和責任追究辦法，不定期督查檢查通報，層層簽訂脫貧攻堅責任制。三是科學規劃。緊密聯系全鎮脫貧工作實際，科學制定發展規劃與產業規劃，建立幫扶部門、鎮、村聯系會制度，不定期研究推進措施，解決凝難雜癥，對貧困村及非貧困村基礎設施、產業發展、民生保障及貧困戶幫扶措施落實，做到底子清、情況明。

（二）做實檔案規范化建設工作

嚴格按照省、市、縣有關要求，規范檔案臺賬管理，對各類文件、計劃、方案、會議記錄、總結、表冊等資料進行查漏補缺，對村級檔案、村級戶檔、貧困戶家庭檔案開展規范化建設工作，完成村級檔案及676戶貧困戶檔案規范化建設。

（三）狠抓持續整改工作

師靈鎮先后組織開展了脫貧攻堅檔卡規范和問題整改“回頭看”“三率三度”“狠抓持續整改，促全面提升活動”自查工作；召開了16次問題整改專項會議，建立問題整改臺賬16份，并對已完成整改的問題及時進行上報、銷號，對需要長期堅持整改的問題進行了持續整改。2017年7月上旬和11月上旬，師靈鎮聶河村、趙王村、北王村接受省、市考評驗收，成績突出。

（四）產業扶貧成效明顯

師靈鎮先后完成了聶河村豐源牧業到戶增收項目以及王寨村、油房張村海藍牧業到戶增收項目，帶動貧困戶193戶，帶貧人數506人，其中2016年實現脫貧47戶170人。夏王村潔具加工扶貧車間和聶河村扶貧車間相繼投入使用，并聯系豐源牧業、森亞牧業等5家企業與34家新型農業經營主體參與帶貧工作，流轉土地533.3hm2，吸納貧困人口長期務工100多人，季節性務工2000多人。

（五）金融扶貧，穩定帶貧

金鳳牧業與100戶貧困戶簽訂帶貧協議，貸款500萬元；瑞航農牧與74戶貧困戶簽訂帶貧協議，貸款370萬元，確保每戶每年不低于2000元的股金分紅。

（六）脫貧政策宣傳月扎實推進

全鎮張貼扶貧政策明白卡10320份，長期不在家農戶戶牌3000個，噴涂扶貧政策宣傳墻2000面，制作高標準宣傳欄78個，組織了22支扶貧政策宣傳隊92場文藝匯演，大大提高了群眾的政策知曉度和滿意度。

四、存在的問題

（一）扶貧資金缺乏

雖然上級每年安排一些扶貧項目資金，但主要是向貧困村傾斜，非貧困村幾乎沒有得到實際的政策和資金支持，很難使廣大貧困戶真正脫貧。

（二）宣傳力度不夠

隨著扶貧力度進一步加大，一些非貧困戶爭當貧困戶的意愿比較強烈，對非貧困戶宣傳引導不足。

（三）職能部門溝通不到位

民政、社保、醫療、殘聯、教育等部門缺乏有效溝通，鄉鎮與職能部門之間扶貧數據不一致，部分貧困戶相關配套政策銜接不到位，不能及時將政策落實情況向群眾解釋，個別群眾對扶貧政策不滿意。

五、下步工作思路及打算

我們將按照中央和省、市、縣的安排部署，牢牢把握精準核心，按照“六個一”要求，圍繞“三個零差錯”“三個明顯提高”目標，堅持“全力抓脫貧、重點抓產業、關鍵抓精準、核心抓就業”的思路，推動各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合，持續提升貧困人口精準識別度，持續抓好產業扶貧、持續抓好基礎設施建設、持續抓好干部作風轉變、持續提振群眾脫貧致富的信心，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

（一）抓好基礎設施建設的后續維護和管理工作

嚴格按照農村基礎設施建設項目建設管理辦法，加強對聶河、油房張等村已完成的農田水利、道路交通、文化衛生等生產生活基礎設施的維護和管理。同時，加快2018年脫貧村—王寨村的整村推進項目的實施，完善其基礎設施建設，改善貧困戶生產生活條件。

（二）持續實施產業扶貧，加快產業帶動

在聶河、油房張、王寨三個原貧困村著力發展光伏扶貧，爭取光伏發電項目早日投產使用。同時，大力發展農業公司、合作社、家庭農場等農業新型經營主體，不折不扣地落實上級強農惠農政策，多支持幫助新型經營主體，真正破解貧困群眾在資金、技術、市場上的短板；帶動貧困戶參與良種繁育、蔬菜種植、畜禽養殖等產業，帶動貧困戶脫貧致富。

（三）制定持續幫扶措施，鞏固脫貧攻堅成效

一是結對幫扶責任人制定后續幫扶措施，堅持一戶一冊，分類指導。對無勞動力的貧困戶，通過納入低保、提高低保標準、大病救助等政策兜底解決一批；對有勞動能力的貧困戶，通過勞動技能培訓、聯系外出務工、發展種養殖產業等措施扶貧一批。二是積極協調幫扶單位籌措資金，著力解決貧困戶生產生活困難。三是以中國社會扶貧網為依托，積極培養電商人才，加大電商扶貧力度，積極推介銷售農戶特色產品，增加貧困戶收入。

（四）進一步加大宣傳力度，夯實脫貧攻堅基礎

一是加大貧困戶宣傳，將扶貧與扶智結合起來，加強政策引導，讓貧困戶樹立脫貧光榮的理念。二是加大非貧困戶宣傳，積極做好解釋工作，消除非貧困戶爭當貧困戶的想法。

（五）持續開展農村人居環境整治

要把開展農村人居環境整治工作與脫貧攻堅緊密結合起來，按照“擺整齊，弄干凈”的要求，組織鎮村黨員干部群眾，經常對鎮村主干道、背街小巷、坑塘進行環境整治，持續改善村容村貌，全力打造道路暢通、干凈有序、綠化美化、生態宜居的人居環境。同時，利用幫扶日，結對幫扶責任人每月都要深入貧困戶家庭走訪，幫助打掃衛生，改變貧困戶精神風貌，從而促使貧困戶早日實現脫貧。