齊心換得滿村芳（上）
——全國農村人居環境整治工作綜述

鄉村是中國的根。“曖曖遠人村，依依墟里煙”的美麗風光，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的和樂景象，是多少人心馳神往的記憶。讓農村人居環境“留得住青山綠水，記得住鄉愁”，關系到億萬農民的切身福祉、農村社會的文明和諧。

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，要求建設生態宜居的美麗鄉村。今年2月，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實；4月26日，全國改善農村人居環境工作會議在浙江安吉召開，習近平總書記作出重要指示強調，建設好生態宜居的美麗鄉村。

目前，全國各地的農村人居環境整治工作進展得如何，有什么好經驗和好做法，農民在人居環境整治上又有何訴求？由中央農辦、農業農村部牽頭，會同有關部門，圍繞整治提升村容村貌、全面推進農村生活垃圾治理、梯次推進農村生活污水治理、持續推進“廁所革命”、加快推進農業生產廢棄物資源化利用等重點任務，以及組織保障、資金投入、實施方案制訂等情況，對第一批15個省（區、市）農村人居環境整治工作開展督導調研。

督導調研組發現，各地區把農村人居環境整治工作作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，因地制宜、真抓實干，各有關部門履職盡責、協同配合，廣大農民積極行動、全面參與，真可謂是“齊心換得滿村芳”。

站位高部署早行動快，建立工作協調機制

現階段，我國發展最薄弱的環節在農村，最直觀的體現就是農村基礎設施和公共服務與城市差距大。行路難、如廁難、環境臟、村容村貌差等問題較為突出。

針對這些問題，全國各地堅持規劃先行、因地制宜、農民主體的鮮明導向，遵循鄉村建設規律，突出鄉村建設特點，像當年推進城鎮化建設那樣，下大力氣對農村人居環境進行整治，以更加扎實有力有效的行動，拉開新時代鄉村建設的大幕。

首先是重視程度高。對于農村人居環境整治工作，各地都高度重視，站位高、部署早、行動快，及時制訂行動方案，明確了開展農村人居環境整治三年行動的總體目標、重點任務、保障措施和時間表、路線圖。

究竟有多重視？比如，廣東省委書記李希對農村人居環境整治工作逢會必講、逢調研必看，2017年以來，他先后13次對農村人居環境整治工作提出明確要求；廣西壯族自治區專門成立了由7名省領導擔任正副組長的“美麗廣西”鄉村建設活動領導小組，把改善農村人居環境作為“一把手”工程來抓；江西省委書記劉奇多次帶隊就農村人居環境進行暗訪考察。

其次是工作責任壓得實。為了保證工作有序推進，各地首先從制度層面入手，建立工作協調機制。督導調研組發現，有14個省建立了農村人居環境整治工作領導小組或專項小組，并明確了牽頭責任部門，特別是廣東、廣西等地充分發揮省委農辦統籌協調作用，推動各有關部門按照職責分兵把守，形成工作合力。

除省上建立協調機制外，各地還壓實縣級主體責任。如河南省就專門把農村人居環境整治年度主要目標任務分解到了157個縣（市、區），并根據經濟發展水平、地理區位等因素，把縣（市、區）分成了一類、二類、三類區域，推進分類分區域達標，真正做到因地制宜、分類施策。

第三是堅持規劃先行。以廣東為例。近年來，廣東以規劃先行為引領，推進整治創建規劃、村莊規劃、縣域鄉村建設規劃相結合，組織編制了《廣東省縣（市）域鄉村建設規劃編制指引》《廣東省村莊規劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指導各市縣開展村莊建設和人居環境整治。

資金投入多元化，強化監督考核確保可持續

除了有制度做保障外，真金白銀地投入也是重要的保障手段。對此，各地做法不一，有的加大財政投入力度，有的積極調動社會資金，有的則增加土地出讓收入，有的發揮金融撬動作用，探索建立農村人居環境整治的多元投入格局。

廣東對2277個省定貧困村，每個村平均安排省級財政補助1500萬元，并從2018年開始對粵東粵西地區每個行政村平均安排補助1000萬元，支持其補齊基礎設施短板、加快改善農村人居環境。

黑龍江制定了《關于整合有關財政涉農資金支持美麗鄉村建設的實施意見》，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則，整合9項資金用于美麗鄉村建設。

江西則積極調動社會資金，倡導成立民間性質的新農村建設促進會，打好“鄉情牌”，引導農村在外成功人士、企業家等投身家鄉建設，目前已有43個縣成立促進會，籌措資金超過6億元。

福建通過實行舊村復墾新增耕地形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標交易，將交易資金用于農村土地整治和新農村基礎設施、公共設施建設等支出。

河南積極對接省國開行、農發行、農行等金融機構，累計發放農村公路改造、農村人居環境建設、電網改造等項目信貸資金806.23億元。

……

農村人居環境整治工作不是一蹴而就的，它是貫穿實施鄉村振興戰略始終的長期任務，要循序漸進、逐步深入，一年接著一年干。為了抓緊抓好這項長期任務，各地紛紛強化監督考核，出臺激勵政策，建立長效機制。（未完待續）