創新農業生產服務模式推進適度規模經營（上）

2017年中央一號文件提出：“要積極發展適度規模經營，大力培育新型農業經營主體和服務主體。”實踐證明，通過發展全程社會化服務來提高農業生產的組織化和規模化水平，是實現土地規模化經營的重要途徑。

近年來,濟南市通過“雙輪驅動”構建新型農業經營體系，充分挖掘新型農業經營主體的“主動輪”和社會化服務體系的“輔動輪”功能，著力推動多種經營主體和經營方式融合發展。推廣全程社會化服務，把“輔動輪”的動力加上去，讓它跑起來，不斷擴大農業生產各主要環節的服務規模，實現現代農業技術和裝備的大規模應用，來促進發展農業規模化經營。同時通過全程社會化服務組織的壯大，也反過來促進新型經營主體加快土地流轉，實現“主動輪、輔動輪”的相輔相成、融合互動。

一、全程社會化服務是實現土地規模化經營的重要途徑

1.全程社會化服務是解決“誰來種地”的重要方式

隨著城市化進程的不斷加快，農村空殼化、種地老齡化、農業兼業化以及土地閑置現象日益突出，將來“誰來種地、如何種地”的問題成為擺在我們面前的嚴峻課題，如何留住和培養一批懂技術、會經營的農業從業者是現代化農業不可逾越的鴻溝。推廣全程社會化服務模式，就是在不改變土地經營權的基礎上，培養和造就一批能夠留在農村、經營農業、服務農業的能人，通過土地托管的方式來實現先進農業技術和裝備的規模化應用，保證土地的有效利用，提高農業生產水平。

2.全程社會化服務是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署的重要措施

科技是農業現代化的重要支撐，糧食生產的根本出路在于科技進步，而當前的農業生產不缺先進的農業技術，缺的是將技術措施落地的方式和途徑。面對一家一戶的分散經營，我們各級農業部門做了大量的工作，但最后一公里的問題還是沒有得到有效的解決。通過全程社會化服務帶動規模經營，就可以把一些綠色安全的關鍵技術、關鍵措施落到實處，使農戶通過購買農業社會化服務的方式，在有限的耕地上實現現代農業技術和裝備的規模化應用，最大限度地保障糧食安全，實現綠色生產，增加農民收入。

3.全程社會化服務是實現“為農民打工”的具體實踐

農村的剩余勞動力都聚集在城市，打工成為農民增加收入的主要來源，雖然糧食收入只占農民收入的很少一部分，但由于固有的農業情結，他們還是放不下家中的土地，土地的耕、種、耙、收還要分散他們很大的精力，成了“棄之可惜、食之無味”的雞肋。全程社會化服務模式，就是要在農民進城打工時通過土地托管的形式“為農民打工”，解決農民的后顧之憂，農民還能夠有一份穩定的收入。全程社會化服務組織使用先進的科學技術和生產手段，提供統一高質量的服務，使產銷各個環節逐漸實現社會化，達到“替農民省錢、為自己賺錢”的目的。

二、濟南市開展全程社會化服務的實踐總結

2015年起在商河縣開展全程社會化服務試點工作，通過政府購買社會化服務等方式，形成糧食生產從種到收的“套餐式”服務模式，提高糧食生產規模化程度，打造規模化經營、標準化生產、模式化服務的現代農業新格局。通過三年來的不斷創新實踐，總結出了以下幾方面的成功經驗。

1.搭建資金整合平臺

一方面通過財政列專項引導資金，搭建全程社會化服務的平臺，搞好項目的組織和設計；另一方面積極整合其他項目資金，三年來先后整合了糧食高產高效增產模式集成建設、糧食高產創建平臺建設、測土配方施肥補貼、農作物病蟲害統防統治、小麥寬幅精播技術推廣等各類項目資金，累計1000余萬元。由縣級農業部門按照統一制訂方案、統一服務內容、統一服務標準、統一制度管理的要求，采取政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持社會化服務組織承擔糧食生產全程社會化托管服務。

2.抓住生產關鍵環節

圍繞“統一供應良種、統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械收獲”五個方面，推行10個關鍵環節的全程托管服務模式，即社會化服務主體的托管環節中必須包括“土地深松、旋耕整地、小麥寬幅精播、小麥雜草防治、小麥一噴三防、小麥機收、玉米機械單粒精播、玉米雜草防治、玉米‘一防雙減’、玉米適期晚收”十項內容，其余澆水、追肥等生產環節，可由服務雙方議定開展。對技術環節復雜、一家一戶難以實施、又能較大幅度提高糧食生產水平的關鍵環節，比如深耕深松、小麥寬幅精播、主要病蟲害統防統治等關鍵環節，實行政府適度購買服務的原則，進行統一社會化服務。

3.強化綠色增產模式的集成落地

一是強化增產模式集成。商河縣結合糧食生產全程社會化服務，重點推廣小麥、玉米“雙晚”高產高效栽培模式，把小麥、玉米作為一個糧食生產系統，優化周年資源分配，實現糧食高產高效。集成了深耕深松、配方施肥，小麥氮肥后移、一噴三防，玉米一增四改、一防雙減等十幾項綠色增產技術，通過三年來的實踐，托管區比非托管區糧食每年單產平均增加10%以上。

二是強化生產生態結合。將綠色發展理念貫穿于糧食生產的全過程，集成組裝節種、節水、節肥、節藥技術模式，實現作物全生育期節水、節肥、節藥均在20%以上。

（未完待續）

（濟南市農業局）