2017年中央一號文件提出:“要積極發展適度規模經營,大力培育新型農業經營主體和服務主體。”實踐證明,通過發展全程社會化服務來提高農業生產的組織化和規模化水平,是實現土地規模化經營的重要途徑。
近年來,濟南市通過“雙輪驅動”構建新型農業經營體系,充分挖掘新型農業經營主體的“主動輪”和社會化服務體系的“輔動輪”功能,著力推動多種經營主體和經營方式融合發展。推廣全程社會化服務,把“輔動輪”的動力加上去,讓它跑起來,不斷擴大農業生產各主要環節的服務規模,實現現代農業技術和裝備的大規模應用,來促進發展農業規模化經營。同時通過全程社會化服務組織的壯大,也反過來促進新型經營主體加快土地流轉,實現“主動輪、輔動輪”的相輔相成、融合互動。
隨著城市化進程的不斷加快,農村空殼化、種地老齡化、農業兼業化以及土地閑置現象日益突出,將來“誰來種地、如何種地”的問題成為擺在我們面前的嚴峻課題,如何留住和培養一批懂技術、會經營的農業從業者是現代化農業不可逾越的鴻溝。推廣全程社會化服務模式,就是在不改變土地經營權的基礎上,培養和造就一批能夠留在農村、經營農業、服務農業的能人,通過土地托管的方式來實現先進農業技術和裝備的規模化應用,保證土地的有效利用,提高農業生產水平。
科技是農業現代化的重要支撐,糧食生產的根本出路在于科技進步,而當前的農業生產不缺先進的農業技術,缺的是將技術措施落地的方式和途徑。面對一家一戶的分散經營,我們各級農業部門做了大量的工作,但最后一公里的問題還是沒有得到有效的解決。通過全程社會化服務帶動規模經營,就可以把一些綠色安全的關鍵技術、關鍵措施落到實處,使農戶通過購買農業社會化服務的方式,在有限的耕地上實現現代農業技術和裝備的規模化應用,最大限度地保障糧食安全,實現綠色生產,增加農民收入。
農村的剩余勞動力都聚集在城市,打工成為農民增加收入的主要來源,雖然糧食收入只占農民收入的很少一部分,但由于固有的農業情結,他們還是放不下家中的土地,土地的耕、種、耙、收還要分散他們很大的精力,成了“棄之可惜、食之無味”的雞肋。全程社會化服務模式,就是要在農民進城打工時通過土地托管的形式“為農民打工”,解決農民的后顧之憂,農民還能夠有一份穩定的收入。全程社會化服務組織使用先進的科學技術和生產手段,提供統一高質量的服務,使產銷各個環節逐漸實現社會化,達到“替農民省錢、為自己賺錢”的目的。
2015年起在商河縣開展全程社會化服務試點工作,通過政府購買社會化服務等方式,形成糧食生產從種到收的“套餐式”服務模式,提高糧食生產規模化程度,打造規模化經營、標準化生產、模式化服務的現代農業新格局。通過三年來的不斷創新實踐,總結出了以下幾方面的成功經驗。
一方面通過財政列專項引導資金,搭建全程社會化服務的平臺,搞好項目的組織和設計;另一方面積極整合其他項目資金,三年來先后整合了糧食高產高效增產模式集成建設、糧食高產創建平臺建設、測土配方施肥補貼、農作物病蟲害統防統治、小麥寬幅精播技術推廣等各類項目資金,累計1000余萬元。由縣級農業部門按照統一制訂方案、統一服務內容、統一服務標準、統一制度管理的要求,采取政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式,支持社會化服務組織承擔糧食生產全程社會化托管服務。
圍繞“統一供應良種、統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械收獲”五個方面,推行10個關鍵環節的全程托管服務模式,即社會化服務主體的托管環節中必須包括“土地深松、旋耕整地、小麥寬幅精播、小麥雜草防治、小麥一噴三防、小麥機收、玉米機械單粒精播、玉米雜草防治、玉米‘一防雙減’、玉米適期晚收”十項內容,其余澆水、追肥等生產環節,可由服務雙方議定開展。對技術環節復雜、一家一戶難以實施、又能較大幅度提高糧食生產水平的關鍵環節,比如深耕深松、小麥寬幅精播、主要病蟲害統防統治等關鍵環節,實行政府適度購買服務的原則,進行統一社會化服務。
一是強化增產模式集成。商河縣結合糧食生產全程社會化服務,重點推廣小麥、玉米“雙晚”高產高效栽培模式,把小麥、玉米作為一個糧食生產系統,優化周年資源分配,實現糧食高產高效。集成了深耕深松、配方施肥,小麥氮肥后移、一噴三防,玉米一增四改、一防雙減等十幾項綠色增產技術,通過三年來的實踐,托管區比非托管區糧食每年單產平均增加10%以上。
二是強化生產生態結合。將綠色發展理念貫穿于糧食生產的全過程,集成組裝節種、節水、節肥、節藥技術模式,實現作物全生育期節水、節肥、節藥均在20%以上。
(未完待續)
(濟南市農業局)