加強農作物品種安全跟蹤評價工作的思考

譚咸彬 雷苗琳 劉章生 曹冰兵 魏賤生 歐陽艷 李 晴 尹水衛

（1湖南省衡陽市農業委員會，衡陽 421001；2湖南省衡陽縣農業局，衡陽 421200；3湖南省衡陽市農科所，衡陽 421001）

新修訂的《中華人民共和國種子法》要求各級農業主管部門要依法理順農業主管部門的種子管理職能，實現種業監管由事前許可為主向強化事中事后監管服務轉變。為更好履行職責，衡陽市扎實開展了農作物品種安全跟蹤評價工作。以“推進依法治種、保障用種安全、建設現代種業”為目標，按照“強監管、優服務、促發展”的總體思路，建立健全省、市、縣、鄉“四位一體”的農作物品種安全跟蹤評價體系，完善農作物品種安全跟蹤評價機制與安全預警機制，對在使用過程中出現不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種停止推廣及撤銷審定提供實踐檢驗依據；篩選出一批適應在不同區域生態環境條件下種植的豐產穩產、抗逆性好、適應性強的優良農作物新品種。保障農業生產用種安全。

1 農作物品種安全跟蹤評價的必要性和重要性

1.1 農作物品種安全跟蹤評價的必要性2016年新修定《中華人民共和國種子法》頒布實施后，我國種業進入了一個新的發展時期?！吨饕r作物品種審定辦法》《非主要農作物品種登記辦法》和《農業部關于進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》陸續出臺，農作物品種試驗、審定、登記、市場準入、品種推廣等各個環節更加科學化和市場化，品種試驗渠道得到了擴展，不同省級審定品種可以通過同一適宜生態區進行引種備案與銷售，種子企業和科研單位自主性得到明顯增強，農作物品種審定和登記數量顯著增加。隨著種子市場化步伐的加快，出現了一些新的問題：一是品種試驗渠道的多樣化，導致品種既可以參加各級農業行政主管部門主持的區域試驗和生產試驗，也可以通過綠色通道、企業聯合體等方式進行，種子企業和科研院所通過審定推向市場的品種數量大增，但由于人力、經費所限，農作物品種區域試驗和生產試驗布點相對較少、試驗年限相對較短，不可能將品種特征特性充分表現出來，如遇到極端天氣，審定的品種可能因為自身的缺陷造成減產、減收，甚至絕收，種子管理部門對新審定的品種在當地種植有無安全隱患心中無底[1]。二是由于新品種利潤往往較高，種子經營戶受利益的驅動，在不了解新品種主要性狀的情況下大量銷售新品種，甚至部分種子經營戶擅自引進銷售未經審定或者雖經審定但適宜種植區域不包括當地的新品種，加大了品種種植風險。三是廣大農戶掌握的種子知識和信息有限，面對數量眾多的新品種，往往無從選擇，部分農民由于盲目聽信不法種子經銷戶誤導而上當受騙，從而導致因品種安全問題引發的種子投訴和上訪事件明顯增多[1]。

1.2 農作物品種安全跟蹤評價的重要性農作物品種安全關系到農村和諧穩定、農業可持續發展、國民經濟良好運行，因而對農作物品種進行安全跟蹤評價是各級農業行政主管部門，特別是當地種子管理部門的一項重要職責。一是通過農作物品種安全跟蹤評價試驗，掌握農作物品種在當地種植表現的第一手資料，可以科學、公正、客觀地評價品種，確定當地的主推品種、風險提示品種和建議淘汰不適宜種植的品種。二是由于地理、氣候的差異，農民種植的習慣、播種時期等大不相同，同一品種在不同地區的表現相差較大，各地對品種要求不一致，開展農作物安全跟蹤評價，考察品種在當地的適應性、穩定性、特異性、豐產性、抗逆性、商品性等基本性狀，防止品種種植安全事件的發生[2]。

2 農作物品種安全跟蹤評價的具體做法

2017年按照《湖南省農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范實施方案》的要求，結合本市實際情況，衡陽市采用點面結合的方式開展了農作物品種安全跟蹤評價工作。

2.1 試驗設計

2.1.1 安全跟蹤評價農作物種類與品種范圍以水稻、玉米為主。品種范圍為在本區域備案的主要農作物品種，對通過國審、省審或通過同一生態區引種且從未在本地區種植的新品種，納入新品種展示示范試驗安全跟蹤評價范圍，對已在本區域推廣的品種納入大田調查安全跟蹤評價范圍。

2.1.2 安全跟蹤評價內容對同一個品種安全跟蹤評價時間不少于5年。采取點面結合的方式對本區域種植的主要農作物品種開展安全跟蹤評價。對品種的生育期、產量、抗性（稻瘟病、稻曲病、倒伏性等）、適應性（對低溫、高溫等極端天氣的適應力）等特征特性進行觀察記載和跟蹤評價。

2.1.3 安全跟蹤評價調查方式定點調查 各縣市區根據生態類型、耕作制度、栽培條件、病蟲害發生規律等實際情況，在轄區內選擇若干個鄉鎮（一般不少于5個）設立品種安全跟蹤評價調查點，每點系統調查品種數量占對應鄉鎮種植品種總數的80%以上。委托技術力量較強的鄉鎮農技站、農業專業合作社等主體開展定點調查工作，通過定點系統調查，及時發現存在重大缺陷的品種。走訪調查在作物生長發育關鍵時期或異常氣候發生時段，各縣市區種子管理部門對系統調查點以外的區域實地考察品種表現，廣泛聽取農業專業合作社、種植大戶、農戶等各方面的意見建議，及時發現大田生產上存在重大缺陷的品種。專家調查 對在定點調查、走訪調查中發現的存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種，由各縣市區組織種子、糧油、植保、栽培、推廣等方面的專家進行田間現場考察評價，對品種在豐產性、穩產性、抗病性、抗逆性、適應性等方面存在的主要缺陷作出客觀評價，形成專家現場考察評價書面意見。

2.1.4 任務分工縣級農業主管部門要根據省、市農作物品種安全跟蹤評價方案要求，結合本地實際，制定實施方案，科學組織實施。根據當地的生態特征與氣候條件建立水稻、玉米品種安全跟蹤評價與新品種展示示范試驗基地；在轄區內設立不少于5個農作物品種安全評價信息采集點；建立品種安全跟蹤評價檔案與農作物敏感期災害性氣象檔案；按要求做好觀察記載；組織相關專家對品種進行評價；搜集整理信息采集點的相關數據，將試驗數據及相關信息及時上報。

市級農業主管部門負責本轄區的農作物品種安全跟蹤評價技術方案的制定，對參試的農作物品種按劃分的不同生態區進行統一布局；加強對本轄區跟蹤評價項目督查；組織相關方面的專家對參試品種進行評價；對本轄區各個參試點數據和材料進行收集匯總，上報省種子管理處。

2.1.5 組織方式嚴格按照湘財農指[2016]199號文件要求，因地制宜確定組織方式，既可以采取先服務后補助、提供物化補助、政府購買服務的方式，也可以采取農業主管部門直接辦點的方式，或者兩者結合，確保項目順利實施。

2.2 相關要求

2.2.1 試驗基地的相關要求選址要求 交通便利，排灌方便，田園化質量較高，肥力水平中等偏上且均勻。試驗技術要求 展示示范不設重復，參試品種隨機排列。每個展示品種種植0.013hm2（0.2畝）以上，每個示范品種種植0.67hm2（10畝）以上。同熟期的展示品種應種植在同一田塊，全區收獲計產，四周需設置不少于5行的保護行且種植對應品種。栽插密度和對照品種與區試相同，也可以按照當地普遍采用的其他種植方式（如拋秧等）。播種量、播種期參照當地生產習慣。栽培管理 一般按當地生產習慣。施肥水平與當地生產水平相當，不使用植物生長調節劑，全生育階段注意病蟲害防治，采取有效措施防止鳥、鼠、禽、畜等危害，每項田間管理措施和測定宜在同一天內完成[3]。試驗記載 按照《湖南省水稻品種安全跟蹤評價項目及觀察記載標準》規定進行調查記載。

2.2.2 信息采集點的相關要求合理布點 信息采集點要具有代表性，氣候、土肥條件、栽培習慣與同區域一致。科學管理 采集點種植者要有一定的栽作管理水平，盡量減少人為的失誤。規范記載 對采集點的數據和信息要及時觀察記載。

2.3 成果應用縣級種子管理部門根據農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范的結果，將發現有缺陷的、種性退化的品種信息及時向種子企業和上級主管部門反饋；及時組織企業、種子經營者和使用者到基地現場觀摩，推進“農企對接”，實現“看禾訂種”，引導農民科學用種。

市級種子管理部門根據本轄區各參試點數據出具的農作物品種安全跟蹤評價報告，根據農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范成果向全市推廣一批豐產穩產、抗性好、適應性強的新品種；對部分在使用過程中可能存在缺陷的品種向相關單位提出預警；對在使用過程中出現不可克服嚴重缺陷和種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種及時向省級種子管理部門提出撤銷審定建議。

3 開展農作物品種安全跟蹤評價工作的經驗

一是領導高度重視。各縣市區都成立由農業局（委）主要負責人任組長的農作物品種安全跟蹤評價工作領導小組，確保了領導到位、責任到人、措施到田。二是科學制定方案。各地根據實際情況因地制宜制定了具體實施方案，做到了生態區域劃分科學，點面布局合理，技術措施精細。三是經費保障有力。各縣市區農作物品種安全跟蹤評價經費從省財政廳下達的“中央糧食適度規模經營補助資金”中列支，2017年全市共落實農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范經費320萬元。四是工作措施到位。加強了對參與農作物品種安全跟蹤評價工作人員的培訓，對各項技術操作規范、試驗實施流程、調查方法、表格記載、數據整理上報作了明確規定，做到了記載科學，數據真實，評價客觀。

4 存在的問題與不足

4.1 工作經驗不夠2017年是本市開展農作物品種安全跟蹤評價工作的第1年，有些縣市區對具體要干什么不知道，干了什么也不清楚，導致此項工作的成果運用不理想。

4.2 技術力量薄弱由于衡陽市縣級種子管理部門人員多為原種子公司人員，這幾年幾乎沒進新人，導致人員隊伍年齡偏大，新技術、新知識掌握不夠，開展工作創新性不足，上報數據質量不高。

4.3 意識不到位個別縣市領導不重視農作物品種安全跟蹤評價工作，開展這項工作只是為了爭取項目資金，沒意識到農作物品種安全跟蹤評價工作是關系到農民切身利益的大事，是利國利民的好事，也是本職工作的基本事。

5 幾點建議

5.1 進一步完善農作物跟蹤評價方案，科學制定評價項目和標準要根據《種子法》及相關法律法規規定，科學制定品種跟蹤評價的項目和標準，對已經審定的品種進行跟蹤評價，建立可進可出的品種管理機制。在工作中要將農作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范有機結合，加強對新品種的安全性評價，重點針對新品種的適應性和抗逆性開展風險評估，準確掌握新品種在各地生產中的表現情況，及時發現品種的缺點和缺陷，對明顯存在種植風險的品種要堅決退出。

5.2 進一步加大人才培養和引進力度，加快省市縣鄉四級跟蹤評價體系建設人才是各項工作正常開展的基本保證，市、縣種子管理部門要通過引進來走出去的方式加大人才的培養，培養具有專業技術強、理論知識高、新知識新技術掌握靈活的符合農作物品種安全跟蹤評價工作的新型人才。省級農業行政主管部門要加快頂層設計，加大資金支持和技術指導力度，構建省市縣鄉四級跟蹤評價體系。

5.3 進一步明確職責，強化成果運用國家將種業提升為戰略性、基礎性核心產業，《種子法》要求種子管理由管種子向管種業、向糧食與經濟作物并重、種子與種苗并重、管理與服務結合轉變，各級種子管理部門要立足崗位，真抓實干，敢于擔責，既要宣傳和推廣新品種，也要堅決將不適應當地栽培、具有明顯缺陷的品種按相關法律法規要求退出市場。

[1] 孫旭亮，韓新生，張保望，等.開展農作物新品種區域安全性評價的實踐與思考[J].中國種業，2012（4）：21-23

[2] 謝國強.開展主要農作物品種區域安全性試驗的做法與體會[J].中國種業，2011（10）：54-55

[3] 唐志遠.2013年湖南省審定通過的高檔優質稻品種區試簡報[J].中國種業，2013（8）：81-82