昆明市農作物種子市場監管問題及改進建議

許昌慧

（云南省昆明市種子管理站，昆明 650228）

昆明市作為云南省唯一的特大城市和西部地區第四大城市，位于滇中城市群的核心圈，是中國面向東南亞、南亞開放的門戶樞紐，是中國唯一面向東盟的大都市。近年來，隨著中國種子產業布局發展的趨勢，昆明的種子產業發展正在向著新的階段大步前進，由中國種子集團帶頭的一大批種子企業紛紛進入昆明市場，帶來機遇的同時也給昆明的種子產業監管帶來了新的挑戰，農作物種子市場監管成為了關系到昆明種業發展的關鍵因素之一。

1 昆明市農作物種子市場監管體系

1.1 建立健全農作物種子市場監管體系背景《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施前，昆明市主要農作物種子由農業主管部門下屬的種子公司（種子管理站）提供，保證種子質量。《種子法》頒布后，種子管理機構不再進行種子經營活動，專門負責種子質量監督和農業主管部門委托的種子執法工作，農作物種子由各個種子企業提供，種子的經營管理面臨著許多的新情況、新問題。為了保障農作物的用種安全，規范市場秩序，打擊非法種子經營行為，確保種子質量和農業生產的安全，2001年《種子法》頒布實施的第1年，農業部向全國下發了《關于開展全國種子市場專項檢查活動的通知》，要求在全國范圍內開展種子市場大檢查和種子質量抽查活動，從2001年開始昆明市正式建立了農作物種子市場監管的體系，農作物種子市場監管工作也走向了法制化、規范化的道路。

1.2 加強農作物種子市場監管工作的必要性近年來，昆明市的農業種植面積在逐年增加，種植農作物的多樣性也在逐年增加，昆明市種植面積最大的是雜交玉米，種植面積由2008年的5.6萬hm2提高到了7.9萬hm2。昆明市的農作物種植也由單一的玉米、馬鈴薯、水稻增加到了現在的各種蔬菜、花卉、小麥等，逐漸改變的種植模式和種植品種的大幅度提升必然導致用種量的增加。為保障農業生產的增產增收，維護農業用種安全，保證農民的合法利益，促進昆明市種子產業健康有序發展，監督種子市場提供健康合格的種子成為種子管理機構的重要工作。通過市場專項檢查、隨機抽查檢測、公開檢測結果，達到促進種子企業加強質量管理，維護種子市場正常秩序，向全社會提供可靠種子質量信息，推動種業發展的目的。

1.3 昆明市市場專項檢查情況從2001年農業部向全國下發了《關于開展全國種子市場專項檢查活動的通知》開始，昆明市種子管理機構在市農業局的帶領下，對全市的種子市場進行了專項檢查活動，該項工作到現在已經連續開展了16年的時間，在專項檢查工作的督促下，昆明市的農作物種子質量得到了大幅度的提高，但在檢查的同時也發現了一些問題。

2 市場監管中發現的主要問題

2.1 種子經營者素質不高昆明市由于縣區、鄉鎮眾多，而且有很大一部分鄉鎮地處山區，種子經營人員大多為當地農戶，文化素質較低，缺乏種子法律知識和相關農作物種子常識，在辨別真假種子、經營管理和銷售農作物種子方面存在一定的問題，有些經營戶不在種子管理機構進行備案就私自經營種子，給種子管理機構的市場監管工作帶來一定的困難。

2.2 種子企業和品種多近年來，隨著昆明市區位優勢的提升，大量的種子企業進入本市，隨之而來的是不同的農作物品種紛紛流入本市，種子企業和品種的增加，必然給種子管理機構的管理帶來一定的難度。

2.3 違法現象時有發生近幾年來，昆明市時有種子違法案件發生，尤其是蔬菜種子。隨著昆明市蔬菜種植面積的增加，市面上銷售的蔬菜品種繁多，個別經營戶為了利益，違法經營種子，如蔬菜種子的拆包銷售、未審先推、無證經營、銷售假劣種子、不保存經營檔案、虛假宣傳、侵權等。

2.4 管理人員執法水平有待提高昆明市種子管理系統的人員結構不太合理，部分種子管理人員的工作水平和素質有待提高，專業技術知識和法律法規知識不夠精通，這也是造成種子管理機構市場監管工作困難的原因之一。

3 改進建議

3.1 領導重視，部門配合為了保障昆明市農業用種安全，規范市場秩序，維護農戶利益，促進昆明市現代種業發展。市農業局應大力支持，加強部門間協調配合，通力合作、精心組織，市種子站在市農業局的大力支持下開展種子執法工作，共同維護昆明市種子市場的健康發展。

3.2 加強種子經營人員的培訓工作針對農作物種子經營人員素質不高的問題，每年定期組織農作物種子從業人員參加業務培訓，集中強化學習《種子法》《農作物種子標簽標注管理辦法》《云南省農作物種子管理條例》，到2016年底為止，昆明市共組織了多期農作物種子從業人員資格培訓，已從一定程度上提高了種子經營人員的素質，但是依然有部分經營人員的素質還需繼續提高，此項工作需在昆明市形成長效機制。

3.3 加強隊伍建設，提高業務素質認真抓好種子管理人員的學習培訓工作，組織學習種子相關的法律法規和業務知識，提高種子管理人員的業務水平。2016年新《種子法》頒布實施，與舊的《種子法》相比，新《種子法》有了更多的改變和創新，這就更加需要種子管理人員強化自身業務素質，提高業務水平，以便更好地適應和運用新《種子法》來維護種子市場秩序。

3.4 公正執法，維護農戶合法利益為保障農業用種安全，維護農戶合法利益，種子管理機構需要秉公執法。近幾年來，昆明市的種子違法案件時有發生，尤其是蔬菜種子，種子管理機構要認真受理群眾的投訴和舉報，對群眾舉報的案件迅速組織執法人員到現場調查取證，對構成違法的要嚴厲查處，對于每一件案件需要形成“案件上會制”，不構成違法的向群眾解釋清楚，讓群眾安心用上放心種，安心生產。

3.5 加強種子質量監管，確保種子質量

3.5.1 加強種子市場專項整治根據農業部的相關要求，每年春季都要組織種子市場專項整治活動。要求種子管理機構人員深入到全市各鄉鎮檢查種子市場。重點檢查生產經營者證照是否齊全，是否按規定制作和保存種子生產、經營檔案，是否經營、代銷沒有種子生產經營許可證的種子，標簽標注是否規范，種子質量是否達標，是否存在侵權行為，是否有未審先推行為，是否按規定進行包裝銷售等。

3.5.2 嚴格市場抽查，把好種子質量關為強化市場管理，保證種子質量，每年根據云南省種子管理站的相關要求，昆明市種子管理站都對昆明市市場上銷售農作物種子進行質量抽檢。2017年春季市場專項檢查中共抽取了農作物種子37份樣品，代表品種37個，通過室內檢測，包括凈度檢測、水分檢測、發芽率、純度檢測，合格率100%。通過市場抽查，檢測種子質量，保證了農戶的用種安全。

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