新時期推進廣西現代種業發展的建議

祁廣軍 鞠忠良 貝永馨

（廣西壯族自治區種子管理局，南寧 530022）

黨中央、國務院高度重視現代種業發展。習近平總書記強調：一粒種子可以改變一個世界，要下決心把民族種業搞上去，真正讓農業插上科技的翅膀。國務院總理李克強指出：我們有世界上最豐富的種質資源，也應該有世界上最高水平的農業科技、最具競爭力的現代育種產業。進入“十二五”，廣西全面推進現代種業發展，圍繞《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》等多個文件，印發了《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，不斷提升廣西現代種業發展水平。

1 廣西種業“十二五”以來成效顯著

“十二五”以來，我國全面推進現代種業發展，國務院先后出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》等多個文件，對我國現代種業發展改革提出了總體要求。自治區政府也制定印發了《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，提出了到2020年廣西壯族自治區現代種業的發展目標和重點工作。廣西全區各農業部門、科研機構和種子企業等協同配合，有力推進，現代種業“四大能力”建設取得了較大突破。

1.1 科技創新能力較大提升廣西先后創建了19個現代農業產業技術創新團隊，建成了21個農作物良種培育中心，搭建了科研育種公共平臺——廣西農業良種海南南繁育種基地，在雜交稻、雜交玉米、甘蔗、蠶桑等品種選育上取得了較大突破。“十二五”累計通過審定的農作物品種有791個，其中5個超級稻品種獲得農業部認定，有148個品種獲得植物新品種權。目前本區優質稻選育在華南地區處于領先水平，育成的野香優、百優、豐田優、百香優、群優、桂育等本土系列品種在全國具有較強的競爭力；雜交玉米選育也處于西南地區領先水平，近年來選育出的桂單、亞航、青青等本土系列品種打破了廣西玉米市場長達10多年被國外品種壟斷的格局。

1.2 企業競爭能力快速提升廣西壯族自治區種子企業通過加強科企合作、產學研結合、聯合開展科研育種攻關，以及兼并重組、購買品種權等方式，進一步提升了企業的核心競爭力，在品種選育方面形成了種子企業與科研機構齊頭并進的新格局。近年來全區通過審定的農作物新品種中，種子企業選育的品種數量占總量的近70%。目前全區形成了一批引領廣西種業發展的龍頭骨干企業和獨具特色的專業型企業。截至2017年8月，全區3000萬元以上的“雙雜”種子企業有26家。2016年本區種子企業首次入圍中國種業信用骨干企業排名榜，廣西兆和、恒茂分別位居第12位和第28位，南寧桂福園位居中國蔬菜種業信用骨干企業第12位。

1.3 能力穩定提升實施“種子提升工程”，廣西建成了一批農作物原種場和良種繁育基地，一批農作物種子骨干企業建立了“雙雜”種子生產繁育、加工包裝、倉儲配送中心，基本解決了全區糧食生產用種需求。同時大力推進高產高糖甘蔗良種、優質高產香蕉組培苗和柑桔無病毒苗、雜交桑種子種苗等繁育基地建設，經濟作物種子種苗生產能力進一步提高。通過連續多年舉辦看禾選種和看菜選種活動，進一步加大了水稻、玉米和蔬菜等新品種展示示范力度，帶動了農作物優良品種的大面積推廣應用。

1.4 能力持續提升種子管理體系建設得到進一步加強，基本建立了自治區、市、縣三級種子管理機構與聯合執法隊伍。近年來各地加大種子市場專項治理，嚴厲打擊違法違規行為，同時加強企業督查、市場檢查、生產基地巡查，加大種子質量監督抽查，建成了自治區種子質量監督檢測站和桂林市種子質量監督檢測分中心，種子質量監管服務手段得到增強，全區種子市場秩序和種子質量趨向良好。

2 廣西種業發展存在的短板

廣西現代種業發展雖然取得了一定成效，但由于起步較晚，目前仍處在初級發展階段，還存在一些突出問題，主要表現為“5個不夠”。

2.1 創新研發基礎不夠扎實種業研發基礎設施條件較為薄弱，科技創新人才尤其是學科帶頭人較為缺乏，高新育種理論和技術研發較為滯后，科研投入明顯不足，育種創新能力有待提升。整體上育出的一般性同質化品種多、突破性品種少，高產品種多、優質專用品種少。

2.2 企業主體地位不夠突出種子企業尚未全面實行現代企業制度，小、散、弱現象沒有得到根本改變，缺少“育繁推一體化”等大型龍頭骨干企業。企業原始積累不足，商業化育種起步較晚，普遍缺乏品種資源這一核心競爭力。

2.3 良種供求關系不夠平衡現有農作物品種結構不盡合理，不能滿足農業生產和農產品市場需求。優質高產高抗的雜交稻、雜交玉米種子和健康柑桔苗木等供不應求，而普通“雙雜”種子大路貨等數量過剩，出現庫存積壓現象。種子種苗生產繁制基地不夠穩定，雜交玉米種子主要依靠區外基地生產，蔬菜、馬鈴薯種薯等一些種子種苗主要從區外購進。

2.4 依法監管服務不夠到位管理部門普遍存在人員力量薄弱、工作經費缺乏等問題，有的縣種子管理部門在崗人員只有1～2人。種子質量監督檢驗檢測體系建設滯后，市縣一級質檢機構幾乎空白，市場監管手段和服務方式落后，不能滿足新《種子法》對種子管理部門的職責要求。

2.5 種業發展重心不夠平穩對育種研究的支持重在科研院校、輕種子企業，對品種選育重在“雙雜”糧食類大作物、輕經濟作物和地方特色小作物，對品種評價重在產量數量、輕質量效益，仍然存在科研、生產“兩張皮”現象。

3 廣西新時期種業發展思路

為貫徹落實習近平總書記講話，加快追趕國家先進種業的步伐，推動廣西壯族自治區現代農業發展，本區種子管理局圍繞今后一段時期的種業工作，提出了加快建設“5個種業”的長遠目標。

3.1 加快建設特色種業堅持市場需求導向，抓住機遇建設涵蓋糧經飼大而全的特色種業。既要進一步做大做強大宗糧食、經濟作物種業，也要做專做精地方特色小作物小品種，推進糧經飼與特色作物種業全面協調發展。

3.2 加快建設綠色種業堅持綠色發展導向，加快新一輪品種更新換代，滿足消費者對農產品需求由“吃得飽”向“吃得好”轉變。

3.3 加快建設創新種業堅持創新驅動導向，充分調動種業科研人員的積極性。國家創新驅動發展戰略以及農業部種業人才發展與科研成果權益改革要求，要全面釋放科研機構、科研成果、科研人才的創新活力，加快促進科技成果轉化應用。

3.4 加快建設數字種業堅持信息共享導向，加快推進“互聯網+種業”發展，提升現代種業信息化服務能力，提高全程監管服務水平。

3.5 加快建設清正種業堅持依法治種導向，形成有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境，打造風清氣正、廉潔奉公、奮發有為的種業管理隊伍。

4 廣西發展現代種業具體措施

為加快推動現代農業發展，認真研究種業措施，今后一段時期，將以促進農業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以發展現代農業、保障糧食安全、促進農民增收為目標，以種業體制改革和機制創新為動力，以全面依法治種為保障，整合全區農作物種業資源。將重點抓好以下工作。

4.1 加強種業科技創新，推進良種選育攻關進一步加大種業創新研發力度，加快建設提升水稻、玉米、甘蔗、蔬菜、水果以及蠶桑、茶葉、中草藥等一批農作物科技創新和良種培育中心。加強種質資源庫、品種測試與區域試驗基地、廣西農業良種海南南繁育種基地等基礎設施建設。積極開展良種聯合攻關，組織力量加快選育和挖掘一批優質穩產、廣適多抗、特殊專用、環境友好、營養健康以及適宜機械化生產、輕簡化栽培的突破性的新品種。同時，加強水果、蔬菜等優質高效經濟作物和雜糧雜豆薯類等地方優勢特色品種的研發，創造條件把一些傳統優良品種資源開發成為一個特色優勢產業。

4.2 加快品種更新換代，促進產業轉型升級加快推進農作物品種審定、登記、引種備案和新品種保護工作，按照“調結構、轉方式、增效益”和“穩糧、優經、擴飼”的要求，堅持糧食作物與經濟作物均衡協調發展，加大農作物優良品種展示與示范推廣，積極探索種子管理部門與種子企業聯合或由企業獨自開展的品種展示示范的新機制。自治區重點抓好全區看禾選種和看菜選種的活動，加快建立自治區、市、縣三級農作物新品種展示示范網絡。積極推進區域性良種繁育基地建設，加大建設右江河谷、桂南沿海和桂中北等雜交稻種子生產基地，穩定區外“雙雜”制種基地規模，加快建設一批無毒健康柑桔等優勢特色經濟作物種子種苗繁育基地，為全區農業生產提供優質健康的種子、種苗。同時，積極培育一批市場信譽度高、影響力大的產品品牌、企業品牌和區域公用品牌，加快構建現代種業全新產業鏈，推動現代種業轉型升級。

4.3 深化種業改革發展，助推企業做大做強加快落實科技人員兼職取酬和科研成果轉化收益等制度規定。加快建立以企業為主體的種業創新體系，培育和壯大一批種業科技創新型企業，積極推進政科企緊密合作、產學研用相互結合，鼓勵和支持企業主導或參與良種攻關，充分發揮企業在品種創新、成果轉化、示范推廣、產業發展中的主體作用。同時注重發揮市場對資源配置的決定性作用，以企業為主體，運用資本等手段，整合種業科技成果和科研人才等創新資源要素，通過兼并重組等方式實現強強聯手，推進企業進一步做大規模、做優布局、做強實力。尤其是要加快培育具有較強競爭力的“育繁推一體化”骨干企業，助推企業上市。

鼓勵和支持本區種子企業積極參與“一帶一路”建設，依托廣西區位優勢實施“走出去”戰略，走向全國、走向東盟、走向世界，努力開拓國內外市場。積極推進南寧等地創造條件建設集研發、加工、倉儲、銷售、物流以及展示、會展、科普為一體的廣西現代種業科技產業園區，吸引關聯企業向園區聚集，加快打造現代種業產業集群，利用園區優惠政策扶持種子企業發展。

4.4 強化市場監督管理，保障生產用種安全進一步加強種業管理體系建設，健全自治區、市、縣三級種子管理機構，全面提高種子管理隊伍的綜合能力，努力打造一支高素質的專業隊伍。同時加快建立全區種子質量監督檢驗檢測體系，積極開展種子質量檢測工作，推動南寧等市啟動建設區域性市級種子質檢機構，鼓勵有條件的縣和種子企業創建種子質量檢測站。積極推進“互聯網+種業”發展，拓展提升廣西種業信息網服務功能，配合農業部推進種業大數據平臺和種業信息公共平臺建設，建立健全種業信息智能化查詢與追溯系統。同時，按照新法新規依法依規履行職責，實行事前、事中、事后全程監管服務。嚴格規范種子生產經營許可證核發，全面推進種子經營備案工作。進一步加強種子市場監管，組織開展種子打假護權治理行動，加大種子市場專項檢查，加大種子質量監督抽查，及時發布監督檢測結果，公開曝光違法違規行為，依法查處大案要案。加大對柑桔果苗等經濟作物種子種苗的監管力度，加強植物新品種保護工作，強化轉基因種子種苗監管，保障農業生產用種安全。

4.5 抓好作風行風建設，營造清正種業風尚認真落實主體責任和監督責任，推進黨風廉政建設，創新改進工作方式，把“放、管、服”做到位。“放”就要堅決放徹底，“管”就要依法管到位，“服”就要主動服務上門。進一步強化制度建設，推進依法治種，建立有權必有責、用權必擔責、濫權必追責機制，做到“法無授權不可為”。積極主動做好服務，幫助解決實際問題。特別在品種試驗、品種審定、許可審查、質量監管和案件查處等方面要堅持原則、秉公辦事，對企業做到既“親”又“清”。