種子工程在鄉村振興中的作用與創新方式

張 弩 杜 芹 尤 莉 高國文

（湖北省宜昌市種子管理局，宜昌 443000）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。要求全黨把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、社會基本矛盾轉化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢而作出的一項重大戰略決策。隨著鄉村振興戰略的全面實施，在希望的田野上必將譜寫出農村、農業、農民“三農”問題的嶄新詩篇，讓農村更加美麗、農業更加興旺、農民更加富庶、生活更加幸福。

1 種子工程（產業）在鄉村振興的新時代，必將有大作為、新作為

1.1 在確保糧食安全上發揮主導作用十九大報告指出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。21世紀以來，我國經濟社會結構發生顯著改變，資源稟賦問題日益凸顯，糧食生產成本顯著提高，給我國糧食安全與自給問題帶來巨大挑戰。以習近平總書記為核心的黨中央審時度勢，不失時機地提出了“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口”的國家糧食安全新戰略，從根本上明確了新時期我國糧食安全戰略的基本方針和政策方向。新形勢下糧食產量增長的根本路徑在于農業科技。實現“藏糧于技”首先是良種的推廣，堅定不移地走依靠科技促進糧食生產的道路，確保糧食，尤其是口糧生產必須主要依靠國內，努力提高國內糧食綜合生產能力。這樣才能確保國家糧食安全，中國人的飯碗任何時候都能夠牢牢端在自己手上。

1.2 在農村產業興旺上發揮引導作用種業興，產業興，鄉村興。習近平總書記特別指出，要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。十九大前夕，農業部種子管理局就種業創新情況舉行了新聞發布會，種業人落實習近平總書記指示精神，種子企業逐漸強大，自主選育品種普及率逐步提高，農業生產效率大幅提升。2016年全國持證企業4316家，比5年前減少一半；國內上市種子企業50多家，總市值超千億元；前50強的市場份額已經占到35%以上，這比5年前也提高了5個百分點。通過這些數字說明，我國企業“多小散”的狀況有了一個明顯的改善。目前，企業申請知識產權品種和審定品種均超各自總量的50%，逐步發展為育種創新的主體。我國自主選育品種面積占比達到95%，國產品種主導地位進一步增強。

就湖北省宜昌市種業發展來看，近年來，開展農作物育種的單位除宜昌市農科院外，還有湖北康農生物技術有限公司、宜昌駿王農業科技開發有限公司、遠安科力生菌業有限公司、宜昌森源食用菌有限責任公司、湖北一致魔芋生物科技股份有限公司。這些公司逐漸成為宜昌種業龍頭企業尤其是湖北康農生物技術有限公司實行“商業化育種”新模式，農工貿相結合，育、繁、推一體化，研發成果碩果累累，公司擁有自主知識產權的玉米新品種18個，培育、生產的玉米新品種已成為湖北省名牌產品，玉米品種獨占西南八省市場，是國家高新技術企業，省農業產業化重點龍頭企業，2015年成功在新三板上市。

1.3 在農業供給側結構性改革上發揮促進作用

農業供給側結構性改革，種業要先行。當前種業面臨著不少問題，主要是市場需求和農產品的供給出現了偏差，產品結構不平衡。我們所生產的農產品，大多是原始初級產品，用于加工增值的產品不多，一二三產業之間融合不夠協調。選育出的品種不應該僅僅是農民喜歡種植的品種，更需要同時考慮滿足消費者的需求。育種的目標就是要根據市場需求，選擇消費者需要的品種，選擇農產品加工企業需要的品種。核心是提高品質，要提高加工企業對品種特性的要求，擴大作物種類，大力開發國內、國外兩個市場。現階段，我國種業對特色作物關注度還遠遠不夠，糧食作物要去產能，提高質量，補短板，就是要提高經濟作物、特色作物的占有率，以此來淘汰同質化嚴重、科技含量低的種子企業，實現優勝劣汰。

1.4 在農民生活富裕上發揮保障作用“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農民生活富裕，就沒有鄉村振興。種子工程是農業的源頭，是實現農作物高產優質的內因，一切增產技術措施和高產指標的提出和實現，都要基于良種本身所具有的潛力。推廣應用良種是提高產量、改善品質的一條最經濟、最有效的途徑，它是各項技術措施的核心載體，是決定農作物產量和質量的關鍵因素，更是農民增收的重要保障。

新時代、新思想，為我們賦予了新的使命，作為現代種業人應該時刻牢記使命，圍繞著推動現代種業，保障國家糧食安全的總目標，把農民用種安全和農民增收作為根本宗旨，著力培養種業龍頭企業，提高市場競爭能力，特別是滿足本地農民用種需求的能力。在當前和今后一個時期，我們要認真學習十九大報告精神，加快良種推廣力度，為實現鄉村振興戰略作出應有的貢獻。

2 創新服務方式，讓農民在良種普及中得到更多的實惠

2.1 完善看禾選種機制，打造種業服務品牌看禾選種很好地調動了多方選良種、用良種、推良種的積極性，解決了農技推廣的“最后一公里”問題。辦好看禾選種的基礎是經銷商多品種的參加，關鍵是農民看。為了方便農民看，讓農民看夠、看透，下一步應主要在增加看禾選種的展示點上做文章，吸引多方力量參加，把看禾選種辦到農民的家門口；在“看”字上做文章，讓農民不光是“看熱鬧”，還要通過會前測產，把品種的抗性、產量等指標量化，把優良的品種性狀展現出來，讓農民按需選種。把最好的品種和最不適應的品種都“點名道姓”地公布出來，讓農民心里有數；在優質優價上做文章，通過開展米質鑒定，請米廠、超市的老板以及市民參加評鑒活動，把優良的品種推向市場，讓消費者放心購買，確保產品優質優價；在飼料青貯上做文章，促進糧經飼的轉化。真正做到有用種的地方就有看禾選種的地方，讓農民從單一的柜臺選種到田間選種。通過品種展示將種子管理的三大職能，即品種管理、質量管理、市場管理有機融合在一起，讓品種展示田變成農民選種的樣板田、品種推廣的示范田、糾紛調解的依據田。

2.2 加強種子執法，確保種業安全《種子法》是推動現代種業發展，建立種業強國的法律保障。加強種子執法是運用法律手段進一步提升種業自主創新能力，確保種業安全和糧食安全的重要保證。要加大學習宣傳《種子法》及其相關法律、法規的力度，進一步提高全社會法律意識和法制觀念。嚴格種子市場準入，依法整頓和規范種子市場秩序，優化種子生產經營主體，按照規范管理、公正執法的要求，規范種子行政執法行為和執法程序，提高隊伍素質和執法水平。

在執法過程中，要堅持問題導向，認真對照《種子法》，深入、系統地梳理，重點查找差距和不足。突出檢查重點環節和區域，通過進門店、查倉庫、調閱檔案等形式，規范種子的經營行為，同時通過入戶倒查的方式，全面準確了解品種的真實情況。

認真做好檢驗鑒定，實現“產加銷”全程監控。利用現代檢測手段，在用種高峰到來前，對進入本市轄區的主要農作物種子進行質量監督抽查，開展室內凈度、水分、發芽率和純度4項質量指標的室內檢測，并對監督抽查的樣品全部安排正季種植鑒定，實時掌握大田用種、播種質量。

2.3 積極培育市場主體，做大做強種業龍頭企業

在扶持湖北康農生物技術有限公司等種業龍頭企業的基礎上，加大對柑橘、茶葉、魔芋、食用菌等具有宜昌特色農業的種子種苗企業的扶持，補齊宜昌種業發展的短板。積極協助做好新品種的登記認證工作，鼓勵企業在知識產權上創新。同時，按照農業部2016年公布《農作物種子生產經營許可管理辦法》的要求，規范種業生產經營條件和經營行為，完善企業質量標準體系和分銷渠道，為宜昌特色產業的發展保駕護航。加快合作社、科技大戶等現代新型農民主體的培育，強化技能培訓，鼓勵自主創業，加快土地流轉，引導農民專業合作社、種植大戶采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與龍頭企業建立緊密利益聯結機制，實現強強聯合，發揮他們在良種推廣中的示范引領作用。

2.4 加強信息平臺建設，促進種業資源共享新修訂的《種子法》大大地降低了入門門檻，實行了寬進、嚴管、重罰的監管模式，對企業在委托生產種子、委托代銷種子、經營不分裝種子和設立分支機構等4種情形不再辦理生產經營許可證，實行了網上備案管理。農業部種業信息平臺匯集了有關種業的全產業鏈如品種研發、種子選育、種子生產、種子加工、種子銷售、售后服務等環節，是涉及科研院所、教學單位、種業企業的大數據平臺。地方的種業管理工作一方面要積極開展轄區內種子企業、經營戶的網上登記備案工作，規范企業管理；另一方面要充分利用大數據平臺，做好新品種的選擇和推廣工作，讓信息多跑路，農民少跑路，使農民在大數據中受益。

依托國家、省種業信息網，加強宜昌種業信息網公共信息平臺建設，建設標準化種業信息庫，向社會提供種業政策法規、標準規程、品種管理、種子市場供求、種業商務及重大種業事件等信息。

2.5 加強作風建設，打造一流隊伍十九大報告提出，“打鐵必須自身硬”。八項規定改變中國，作風建設永遠在路上。十九大確立的目標，要有一流的隊伍，一流的作風作保障。我們要自覺地與中央對標看齊，堅決推行作風建設由 “寬、松、軟、虛”向“嚴、緊、硬、實”轉變。要有“交給我、跟我來、馬上辦、有我在”的責任擔當。樹立起全心全意為人民服務的宗旨觀，堅決杜絕“門好進、臉好看、事難辦”的新“四風”問題，打造一流的優質服務隊伍；增強執法人員法律意識，提高依法辦事能力，打造一流的依法辦事隊伍；切實打造農業執法“陽光平臺”，推進辦事程序和辦事制度公開透明。落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，把黨風廉政建設與工作績效考核掛鉤，打造一流的廉潔高效隊伍。以偉大的心態做小事，切實做到務實重行，腳踏實地，把作風建設落細落小，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

[1] 李崇光.確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中[J].農業經濟與管理，2017（12）：8-9

[2] 張延秋.種業改革要以農業供給側改革為方向[N].中華合作時報，2017-09-05（05）