對種子執法中幾種具體違法情形的認定商榷

劉劍眉 廖宏偉 趙 銘 譚成彬 徐軍華

（1湖南省衡陽市蔬菜研究所，衡陽 421001；2湖南省衡陽市農業委員會，衡陽 421001）

在種子執法檢查中，除發現相對明顯的違法情形外，還經常遇到一些形式多樣、相對隱蔽、比較復雜的違法情形。依法有效精準打擊這些隱蔽復雜情形的違法行為，讓這些違法情形無處遁形，那么先對這些違法情形準確定性顯得尤為重要。本文歸納了在種子執法實務中幾種相對復雜的具體違法情形，并試著對其違法性質進行了認定。

1 應當認定為“應當審定未經審定”的3種具體情形

1.1 品種實際推廣、種植區域與品種適宜種植區域不符通過國審或者本省審定的品種，品種實際推廣、種植區域不在審定時確定的適宜區域內，也不在與審定時確定的適宜區域為同一適宜生態區[1]的地域范圍內。

1.2 不在同一適宜生態區的地域范圍內引種其他省審定的品種引種的[1-2]，但不是在同一適宜生態區的地域范圍內進行引種。

1.3 審定前的發布廣告、推廣、銷售行為有些品種在執法檢查時雖通過了審定，但在通過審定之前就進行了發布廣告、推廣、銷售，那么，在通過審定之前發布廣告、推廣、銷售的種子應該是未審定種子。這種情形在通過審定或登記的當年就進入市場進行銷售的品種中比較常見，并且在這種情形中，標簽上審定編號的標注可能有4種表現形式：不標注審定編號；標注的審定編號系偽造；標注的審定編號為其他品種的審定編號；標注通過審定時取得的審定編號，但該審定編號可能是審定前就標注了（通過特殊渠道提前獲知），也可能是通過審定后補充標簽再標注的。

2 應當認定為“應當登記未經登記”的具體情形

有些應當登記的非主要農作物品種，在執法檢查時雖然已經登記，但在登記之前就已經發布廣告、推廣，以登記品種的名義銷售了。那么，在登記之前發布廣告、推廣，以登記品種的名義銷售的種子應該是未經登記的種子。

在這種情形中，標簽上登記編號的標注也可能有4種表現形式：不標注登記編號；標注的登記編號系偽造；標注的登記編號為其他品種的登記編號；標注登記時取得的登記編號，但該登記編號可能是登記前就標注了（通過特殊渠道提前獲知），也可能是登記后通過補充標簽內容再標注的。

3 應當認定為“未取得種子生產經營許可證生產經營種子”的具體情形

在種子的實際生產經營中，先播種后取得種子生產經營許可證的現象屢見不鮮。那么，在取得許可證之前的種子生產經營行為應當認定為未取得種子生產經營許可證生產經營種子。

在這種情形中，銷售的種子其標簽上種子生產經營許可證編號的標注可能有4種表現形式：不標注生產經營許可證編號；標注的生產經營許可證編號系偽造；標注的生產經營許可證編號為其他種子生產經營者取得的；標注種子生產經營者后來取得的種子生產經營許可證編號，但該編號可能是在正式取得許可證前就標注了（通過特殊渠道獲知許可證編號），也可能是取得許可證之后通過補充標簽內容再標注的。

4 應當認定為“未按照種子生產經營許可證的規定生產經營種子”的具體情形

生產經營的品種在種子生產經營許可證副證載明的生產經營品種范圍內，但如果該品種種子播種在先，變更登記在后。那么，變更登記前生產經營該品種種子的行為就是沒有按照種子生產經營許可證的規定生產經營種子。

另外，在種子生產經營過程中，時常遇到老證到期，重新申辦新證的情況。對這種情況，既要核實取得新證后的種子生產經營是否按照新證的規定，又要核實取得新證前的種子生產經營是否按照老證的規定。

5 應當認定為“未按規定建立種子生產經營檔案”的3種具體情形

5.1 種子生產經營檔案應當載明的事項不齊全應當載明的事項至少包括《農作物種子生產經營許可管理辦法》中明確列舉出來的事項，缺一就應當是應當載明的事項不齊全。如生產檔案缺少“播種日期”記錄事項。

5.2 種子生產經營檔案應當載明的事項記錄不完整生產經營檔案中存在記錄空白的情況。如“播種日期”記錄事項未填寫內容。

5.3 種子生產經營檔案記錄內容不真實表面看起來記錄了相關內容，但記錄的內容不真實[3]。如填寫偽造的“播種日期”。

6 應當認定為“標簽違法”的3種具體情形

6.1 標注內容有特別要求但檢查時不容易發現的標簽違法情形如大包裝種子實行分裝未標注分裝單位，進口種子未標注進口商等。

6.2 標簽內容不符合標注要求標簽不但要標注應當標注的內容，而且標注的內容要符合標注要求。如品種名稱只能標注經批準的品種名稱，而不能標注或者同時標注該品種的其他名稱；除分裝、進口種子外，標注種子生產經營者、進口商名稱以外的其他單位名稱等。

6.3 標簽和使用說明標注的內容與銷售的種子不符這種情形比較復雜，在執法實務中容易把這種情形的標簽違法誤作為未審先推、無證生產經營等來定性。標簽違法屬于這種情形的主要有取得種子生產經營許可證但標注偽造的種子生產經營許可證編號，或者標注其他種子生產經營者的種子生產經營許可證編號，標注自己取得的但不包括該品種的其他種子生產經營許可證編號；原種子生產經營許可證過期，重新申辦新的種子生產許可證后，銷售種子其標簽仍然標注原生產經營許可證編號；品種在審定時確定的適宜區域內或者在與審定時確定的適宜區域為同一適宜生態區的地域內推廣、種植，但修改了“適宜種植區域”標簽內容；審定、登記品種標注偽造的審定、登記編號或者標注其他品種的審定、登記編號；授權品種標注偽造的品種權號、標注其他品種的品種權號、標注無效的、終止的品種權號等。

7 應當認定為“假種子”的具體情形

在執法實踐中，時常發現有些種子標注的品種名稱與審定種子的品種名稱很相似或相近，主要是與審定種子相比品種名稱出現多字、少字、別字的情況。出現這種情況，品種名稱相似或相近的種子可能確實是兩個不同的品種，也可能是同一個品種但在制作標簽時對品種名稱核對不準，導致出現品種名稱多字、少字、別字等情況，實際情況屬于這種情況的可能性比較大。對品種名稱存在多字、少字、別字的情況，妥帖的辦法就是對多字、少字、別字的品種進行品種鑒定，核實品種名稱相似或相近的種子是否為同一個品種。若是同一個品種，可依據種子品種與標簽標注的內容不符，認定為假種子[4]。

當然，若確實不是同一個品種，那么可認為與審定種子的品種名稱相似或相近的品種是一個新的品種，則該品種很可能未審定。

8 既是“假種子”又是“侵權種子”的具體情形

對未經品種權人許可，銷售授權品種繁殖材料，若銷售的侵權品種其標簽標注的品種名稱不是授權品種的品種名稱或者不標注品種名稱。那么，這種情形既侵犯了植物新品種權，也屬于假種子的范疇[5]。

在這種情形中，種子標簽上品種權號的標注可能有4種表現形式：不標注品種權號；標注偽造的品種權號；標注授權品種的品種權號；標注其他品種的品種權號。

[1] 陳梅香.新《種子法》實施相關問題探討[J].中國種業，2017（9）：36-37

[2] 薛福元.農業行政綜合執法實踐中有關法律適用方面應注意的問題 [J].種子科技，2012（12）：20-21

[3] 程亞茹，宋興森.淺談種子生產經營檔案的管理[J].現代農村科技，2013（5）：76

[4] 武合講.品種冒充型與品種不符型假種子的理解和適用[J].種子世界，2016（6）：14-15

[5] 高國文，張弩，楊斌，等.領會新法精神 管好種業行風[J].中國種業，2016（6）：21-22