創新農業生產服務模式推進適度規模經營（下）

三是強化技術創新應用。安排小麥、玉米品種對比試驗和新品種引進，篩選出適合本地種植的小麥、玉米品種，為社會化服務組織開展統一良種供應服務奠定基礎；安排小麥播期播量試驗，確定本地小麥最適宜的播種期和最佳播種量，為社會化服務組織開展統一播種服務提供技術支撐；安排小麥氮肥后移、玉米分期施肥及控釋肥種肥同播試驗，探索研究高效的施肥模式，為社會化服務組織開展統一肥水管理提供技術服務；安排病蟲草害防治試驗，確定最佳防治時期、篩選最佳藥劑組合，為社會化服務組織開展統防統治推薦方案。

4.創新社會化服務機制

一方面強化規劃布局，注重示范區大面積推進與示范村整建制推進相結合。依托社會化服務組織，在高產創建示范方內重點建設糧食生產全程社會化托管服務示范區，成方連片推進關鍵技術全程社會化托管服務，增強項目建設影響力。同時抓住關鍵點，在每個鄉鎮建設1個整建制示范村，整合閑散農機資源，在村委的領導下，采取多種方式，充分發揮村委協調、服務、引領能力，開展糧食全程社會化服務，以點帶面，擴大輻射帶動范圍。三年來共推廣2333公頃，覆蓋40余村，建立以村為單位的合作組織20余個。

三、關于全程社會化服務的幾點建議

經過近三年的示范推廣和機制創新的探索，在目前形勢下，以村為單元進行社會化服務組織的建設發展應當成為主體模式。農村工作復雜多變，農戶需求千差萬別，必須發揮村委會和村集體組織的引領、帶動和服務作用，這項工作才有推進的基礎，必須調動村集體組織參與社會化服務的積極性，完善相關機制，這項工作才能長效運行。因此必須按照“政府引導扶持，村委領辦創辦，農民自愿參與，企業自主經營”的要求，抓好服務模式創新，探索適合我市特色的全程社會化服務模式，建立完善長效運行機制。

1.關于經營方式

建立村委會領導下的全程社會化服務組織，可采用自辦、領辦、合辦這三種方式。“自辦”就是村委會以村為單位，由村集體建立全程社會化服務組織來為本村服務的方式；“領辦”就是在村委會領導下，依靠村里的“能人”牽頭建立全程社會化服務組織的方式；“合辦”就是在上述兩種方式條件不成熟的情況下，村委會找一些外來服務組織來聯合辦服務，成立在村委會領導下、自行運作、具有法人資質的社會化服務模式。可以推廣全托、半托或多家聯合托管等靈活多樣的托管方式。

2.關于服務規模

按照服務能力，實行規范化操作，每個社會化服務組織的服務規模一般限定在100公頃左右。這個規模限定是基于以下幾個考慮：一是在夏收和秋種等關鍵生產時期，服務組織的日作業能力一般在6.7～10公頃；二是關鍵生產時期一個作業周期一般在7～10天，這樣計算一個社會化服務組織所能夠服務的面積一般不超過100公頃；三是根據調查，濟南市目前每個村的耕地面積平均在67公頃左右。因此一般大村的服務規模在100公頃以內，小村的服務規模較小，可以通過跨村、跨區域聯合由一個服務組織提供服務。

3.關于服務模式

推行全程社會化服務“3+10”服務模式，即首先建立3項制度，其次是推廣10項服務。3項制度是指：

⑴算好賬。要算好農民投入賬，即現在農民自己種地需投入多少錢；再算好服務組織收入成本賬，即按照標準服務需收多少錢才能有盈利。算好這兩筆賬，必須雙方都有利可圖才是可持續的。

⑵定好標。要通過協議的形式定好社會化服務的標準，對于生產資料的品類、價格、數量，技術環節的操作方式、服務規范和應變機制，要通過服務組織和農戶代表進行協商討論，最后定下雙方都認可的標準，通過協議的形式確定下來。

⑶把好關。對于服務組織承諾的產量指標，如果達不到怎么辦，服務質量的確認，服務面積的認定，這些重要指標的裁定認定，需要通過村集體或者農戶代表來進行把關認定，必要時也可以由第三方來進行把關認定。

根據濟南的實際，結合商河縣試點的總結經驗，考慮把以下10項服務內容納入社會化服務托管環節中，包括：“土地深松、旋耕整地、小麥寬幅精播、小麥雜草防治、小麥一噴三防、小麥機收、玉米機械單粒精播、玉米雜草防治、玉米‘一防雙減’、玉米適期晚收”十個重點環節，其余澆水、追肥等生產環節，可由服務雙方議定開展。

4.關于推進方式

⑴政府購買服務，支持關鍵環節。一方面，根據工作重點，政府每年在10項服務中拿出1～3個關鍵環節進行投入服務。主要針對技術環節復雜、一家一戶難以實施、又能較大幅度提高糧食生產水平的關鍵環節，比如深耕深松、小麥寬幅精播、主要病蟲害統防統治等環節，進行統一社會化服務。另一方面，政府列入專項引導資金加強條件建設，用于支持服務組織修建辦公收貯場所、購買大型農機設備、專業化標識統一、規范制度建設等等，提高全程社會化服務組織的服務能力。

⑵搭建服務平臺，搞好資金整合。圍繞糧食生產全程社會化服務體系這一平臺，搞好各類涉農項目和資金整合，按照“渠道不變、性質不變、集中使用、各記其功”的原則，將各類涉農項目集中支持糧食生產全程社會化服務開展，充分發揮項目資金的集約效應、聚合效應、規模效應，提高資金使用效率，著力提高糧食綜合生產能力。

⑶完善相關制度，形成長效機制。先期通過政府購買服務來推動，逐步形成穩定的運行方式，之后通過提高產能有了經濟賬可算，后期政府不拿錢或者少拿錢，托管模式也能夠運營下去，形成一種可持續的長效機制。

未來全程社會化服務組織的盈利點，在于通過集中采購降低成本，精準集成先進生產技術和全程機械化作業，實現了農資價格、農資投入量、勞動力成本的“三降”；另一方面，通過消除多余溝渠道路增加耕種面積，科學配置生產要素提高產能和糧食品質，實現了土地利用率、糧食產量、糧食價格的“三增”。這樣一來全程社會化服務體系就能夠保障各方利益，在服務組織提高自身效益的同時也能夠增加農民收入，形成一套長效穩定的發展機制。

（濟南市農業局）