齊齊哈爾地區農作物種子生產經營網上備案現狀及建議

王茹玉

（黑龍江省齊齊哈爾市種子管理處，齊齊哈爾 161000）

種子備案是確保春季用種安全的第一步，可以有效地把控種子流通環節，實現種子流通可追溯管理，是規范種子市場秩序和凈化種子市場環境的重要舉措，對確保基層種子市場健康有序發展及保障農業生產安全具有重大意義。將種子備案與互聯網結合起來，可以大大提高備案效率，節省備案時間，相較于傳統備案方式，網上備案可以更及時地對種子的流通進行監管，提高了備案的時效性。

1 相關背景

1.1 法律背景 2016年1月1日新版《中華人民共和國種子法》實施，其中第三十八條規定，種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的[1]，不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業、林業主管部門備案。

2016年實施的《農作物種子生產經營許可證管理辦法》第二十三條規定，專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當地縣級農業主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。備案時應當提交種子銷售者的營業執照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件，以及種子銷售者名稱、住所、經營方式、負責人、聯系方式、銷售地點、品種名稱、種子數量等材料。種子銷售臺賬應當如實記錄銷售種子的品種名稱、種子數量、種子來源和種子去向。

2017年齊齊哈爾市首次實施農作物種子生產經營網上備案管理，需要生產經營者通過中國種業信息網農作物種子企業業務辦理集成平臺進行備案，分為電腦端和手機APP端，均可完成備案。

1.2 農作物種子經營商店基本情況 隨著國有種子公司的改制，國家放開了種子經營權，因此齊齊哈爾市種子經營者大部分曾經是種子公司的員工。目前，市種子管理處轄區內共有農作種子經營門店115家，大部分經營的是不再分裝的包裝種子。經營門店中配備電腦及網絡的門店不足20%，經營者主要為中老年人，其中的大部分都不能熟練使用電腦或智能手機，其中有5%左右的經營者不會使用智能手機，70%以上的經營者不能熟練操作智能手機，經營商店的年輕人不足3%。這種現狀成為制約網上備案的主要因素，導致開展種子生產經營網上備案工作難度較大[2]。

2 農作物種子生產經營許可證網上備案方法

種子生產經營備案系統包含兩種備案方式，分別是電腦端PC備案和手機端APP備案。備案主體分為4種，分別是經營不再分裝的包裝種子、受委托代銷種子、受委托生產種子、分支機構。

2.1 電腦端PC備案 在電腦PC端進入中國種業信息網的農作物種子企業業務辦理集成平臺，選擇“種子生產經營網上備案”登錄頁面注冊，獲得用戶名及密碼。登陸成功后，選擇備案主體，然后添加備案信息，完善備案人信息后，可添加品種詳情，填寫相關信息并上傳生產經營許可證、負責人身份證、品種包裝、營業執照、進貨票據等電子文件作為備案材料，提交成功后即完成一個品種的備案。具體步驟的詳細圖解可參照http://202.127.42.47:8015/bus下載操作指南。

2.2 手機端APP備案 手機備案用戶登錄網址：http://202.127.42.47:8015/notice/NoticeFilingApp.html，可使用手機掃描二維碼下載安裝手機備案APP。具體注冊方法及備案方式與電腦端PC備案方式相同。

3 存在問題

3.1 備案系統的不足

3.1.1 備案賬戶欠缺真實性和唯一性 在實際操作中發現，備案者在注冊賬戶時使用虛假的身份證信息仍可以注冊成功，管理人員做過試驗，隨便一個網上找到的身份信息，對應一個名字，就可以完成注冊。在實際管理中還發現，備案者可以不填寫聯系人姓名完成注冊。這樣無法準確地對商店的經營活動進行監管，在實際管理中成為了漏洞，管理機構發現違法經營行為追責困難。另外，存在一個經營者注冊多個賬戶的情況，出現重復備案或者漏備等問題，不利于管理人員對備案情況進行統計。

3.1.2 操作使用上還不夠便利 首先，備案者在對每一個品種進行備案時，都要上傳一遍身份信息和營業執照，這對經營菜籽的用戶來說是個極大的麻煩，因為他們經營的品種少則二三十個，多則近百個，讓備案者做了很多的重復工作，浪費了很多時間。其次，備案中要填寫的作物種類一項沒有明確劃分，例如在給番茄種子備案時，有的備案者填寫的是“菜籽”，還有的填寫“番茄”、“茄果類”、“西紅柿”、“蔬菜”等，在查詢地區內各類種子備案情況時極其麻煩，無法按照正常的填寫作物種類后查詢，因為這樣無法查詢到全部，只能一頁一頁查找備案單后統計。再次，在審核過程中，系統不顯示備案者上傳材料的預覽信息，需要管理人員打開每一個材料進行查看，無形中增加了管理部門的工作量。

3.1.3 備案信息的真實性和完整性存疑 管理人員能查看到的備案品種的情況，只能以備案者上傳的資料為準，但存在備案信息與實際不相符情況。一是備案品種少，實際銷售品種多，備案品種與銷售品種數目不相符。當檢查發現經營者有經營未備案品種行為時，經營者經常會以“剛進貨，馬上就備案”或“第1年進行網上備案，經營品種太多，還沒備完”等理由推脫。二是備案品種數量少，實際進貨數量大。部分經營者存在謊報進貨數量的情況，造成管理部門不能準確掌握轄區內種子進銷動態，種子出現問題后也不能對全部種子進行處理。

3.2 二維碼標簽不規范 《農作物種子標簽二維碼編碼規則通知》第四條規定，農作物種子二維碼應包括品種名稱、生產經營者名稱或進口商名稱、單元識別碼、可追溯網址4項信息[2]。目前市場上大部分主要農作物及部分非主要農作物包裝袋印有二維碼，但掃描識別率不高，有的不能識別，有的品種信息顯示不全。這種現狀造成備案時只有極少數品種可以通過掃二維碼的形式完成備案，但絕大部分品種均需要備案者自行選擇手動添加進行備案。在需填寫的項目中，最難填寫的是種子生產經營許可證號，它由中文、英文、數字、符號組成，錄入時需經常切換輸入法，輸入麻煩且易出錯。實際工作中還發現有的備案者不會切換輸入法，或者不會修改，無法正常提交備案單的情況。如果有規范的二維碼標簽，可以極大的方便備案者。

4 意見及建議

4.1 加大農作物種子經營網上備案宣傳和培訓加大對種子從業人員法律法規宣傳培訓力度，廣泛宣傳種子經營備案的重大意義和作用，使種子經營者了解種子經營備案是《種子法》和相關法律法規的要求，不備案是違法行為，以法律為約束，增強種子經營者的自覺行為[3]。同時增開專門針對網上備案的培訓，集中生產經營者，為他們系統地講解備案流程，可將操作方法及流程制成印刷品，方便其使用，提高備案率。

4.2 強化種子市場監督管理 首先，從法律法規角度，對備案制度增加明確的時限要求，要求經營者在購進種子后一定時間內完成備案，如未按期完成，則根據《種子法》按未按要求備案處理。其次，種子管理部門要做好定期抽查和暗訪，將種子經營備案作為檢查內容，檢查經營者是否備案，備案內容和備案品種是否齊全。對未備案經營者和未備案品種進行公開通報，并依法給予行政處罰。提高經營者對備案制度的重視。

4.3 完善種子二維碼標簽制度 提高二維碼印刷質量，使之易于手機掃碼識別。完善二維碼的內容，建議對種子包裝上印制的二維碼信息進行補充和完善，不僅包括品種名稱、生產經營者名稱或進口商名稱、單元識別碼、可追溯網址4項信息，還涵蓋生產經營許可證編號、種子類別、審定編號、生產日期等，使備案者可以直接掃描二維碼標簽進行備案。

4.4 完善網上備案系統 一是對注冊者進行身份驗證，確保一個經營者只能注冊一個有效賬戶，一個賬戶對應唯一的企業名稱、法人和身份證號碼。二是用戶備案時對資料進行分類上傳，涉及到經營門店及備案者個人信息的，上傳后經過驗證后即同帳號相關聯，不用再對每一個品種進行備案時都上傳營業執照和法人身份證；涉及到備案品種信息的，再對品種進行備案時分別上傳。三是增加上傳材料的預覽功能，光標到達材料位置時，將該材料放大，不用打開每一個文件即可清晰地看到內容。四是建議在手動錄入模式下，對作物種類設置選項，進行選擇式錄入[4]，一方面減少錯誤率，另一方面使后期的查詢統計更為準確。五是建議增加批量受理的功能，可以方便管理人員在審核通過后統一受理。

4.5 完善備案方式 在新的網上備案方式剛開始實施的階段，建議出臺一個適用于這個階段的過渡方案，可以線上備案與線下備案同時進行。即針對備案確實有困難、無法順利完成網上備案的人員，除了培訓外，還應在過渡階段允許其到種子管理機構進行紙質版備案，備案者將相關資料一并交種子管理部門審查，審查合格后及時給予辦理備案清單。

[1] 謝焱，儲玉軍，何慶學．種子生產經營許可管理常見問題分析[J]．中國種業，2016（12）：40-43

[2] 史建中 趙志敏 梁小軍．農作物種子生產經營網上備案存在的問題及建議 [J]．中國種業，2017（7）：31-33

[3] 周權，寧孝勇，魏燕，等．達州市種子經營備案工作中存在的問題及對策 [J]．中國種業，2016（1）：24-25

[4] 韓延麗，翟利圓，李俊君，等．種子生產經營網上備案工作淺析[J]．農民致富之友，2017（22）：7