農作物種質資源保護和開發利用存在的問題及對策

郭 盛 禾 璐 賈蘇卿 李世勇 王秀明 張 璐 董 冰 魏一凡

（1山西省農業科學院玉米研究所，忻州 034000；2山西農業大學，太谷 030801）

農作物種質資源是進行作物新品種選育和從事農業生產的物質基礎，是人類社會生存和發展的戰略性資源，對實現我國農業可持續發展戰略具有重要的生態功能價值。在全球“基因大戰”的大背景下，農作物種質資源的利用效率、農作物育種和生產水平直接影響著我國的競爭力水平[1]。加強種質資源的保護、提高種質資源的利用效率對實現中國特色社會主義現代化農業的發展具有重要的意義。

1 農作物種質資源保護與利用的現狀

1.1 我國農作物種質資源保護與利用形勢嚴峻我國是世界上農作物種質資源最豐富的國家之一。然而，在第三次全國農作物種質資源普查過程中發現，我國農作物種質資源的保護和利用形勢并不樂觀[2]，農作物種質資源面臨消失風險。隨著我國工業發展，城鎮化進程加快，農業種植結構調整及植物資源賴以生存的氣候條件不斷變化，許多農作物野生近緣種資源和地方品種大量消失，且消失速度顯著加快，生物多樣性遭到嚴重破壞[3]。如廣西壯族自治區僅30多年的時間，野生稻分布點減少了1000多個[4]。因此，亟需加快對一些古老、珍稀、特有、名優及在生產上已不再大面積種植的作物種質資源進行搶救性收集、調查和保護，保持我國農作物種質資源多樣性。

資源的發掘利用嚴重滯后。相關數據顯示，在現有的48萬余份種質資源中，僅有2%的資源開展了深度鑒定[4]，而且基因資源的發掘和鑒定水平也較落后，致使品種選育對新優異種質和新基因的需求得不到滿足，難以實現資源優勢向經濟優勢的轉化。

1.2 我國農作物種質資源保護與利用取得的成效農作物種質資源保護形勢嚴峻，任務迫切。中華人民共和國成立以來曾先后開展了2次全國范圍的農作物種質資源征集工作，建立了國家農作物種質資源保存長期庫、中期庫、種質圃、原生境保護點和國家基因庫相結合的種質資源保護體系。2015年我國提出了為期16年（2015-2030年）的全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃，并開始啟動了第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，擬在全國2200個農業縣開展普查收集工作，在種質資源豐富的650個縣進行實地調查和搶救性收集工作，從而實現珍稀、野生資源的有效收集和保護[4]。

目前，我國農作物種質資源保護和利用工作取得了顯著成效。據相關數據統計，截至2016年12月，我國長期保存的種質資源共計481617份，其中國家種質庫長期保存共計415232份，43個種質圃保存共計66385份，保存總量位居世界第二[5]；定期檢測庫圃中保存的資源，對質量較差的資源及時進行了更新復壯，確保了資源的安全保存；對新增收集的材料完成了基本農藝性狀、抗逆性等特性鑒定評價；對具有育種價值、特性突出的種質資源進行篩選，篩選的特色資源在農業產業發展中起到了重要作用，例如駿棗、壺瓶棗、七月鮮等新品種的種植推廣帶動了新疆棗產業的迅速發展，新疆因此成為全球最大的優質棗生產栽培區域。

1.3 我國農作物種質資源信息管理 大量的數據信息為農作物種質資源的利用提供了依據，為實現國家對作物資源信息的集中管理，使分散在全國各地的種質資源變成可迅速查詢的種質信息，進而實現信息共享，以中國農業科學院作物科學研究所為信息中心，建成了中國作物種質資源信息系統（CGRIS）。

CGRIS收錄了340多種作物、47萬份種質的信息，是目前世界上最大的植物遺傳資源信息系統之一。系統用于管理糧、棉、油、菜、果、糖、煙、茶、桑、牧草、綠肥等作物的野生、地方、選育、引進種質資源和遺傳材料信息，包括種質考察、引種、保存、監測、繁種、更新、分發、鑒定、評價和利用數據，作物品種系譜、區試、示范和審定數據，以及作物指紋圖譜和DNA序列數據。該系統的建立為作物遺傳多樣性的保護和持續利用提供了重要的依據，對發展我國農業科學具有較高的實用價值和理論意義。

2 農作物種質資源保護與利用存在的問題

2.1 對種質資源保護利用的重視程度不夠 盡管國家已經對作物種質資源的保護利用做出了中長期規劃，但對于市、縣級相關單位，此項工作并沒有得到足夠的重視。一方面，隨著一些高產栽培種的推廣，當地特有的作物種質的重要性被忽視，且逐漸被取代，甚至有些地區對本區域的資源狀況缺乏了解，更何談保護和利用。另一方面，部分農業行政主管部門認為對種質資源的保護利用是科研單位的任務，自己的工作重點是優良品種的示范推廣，工作職責認識偏差，致使其對種質資源的保護意識缺乏。

2.2 對種質資源保護與利用的投入力度不夠

2.2.1 資金投入相對不足 作物種質資源的保護利用涉及的地域范圍廣、周期長、難度大，資源收集、基地建設、日常運行等均需要大量的資金支持。目前，部分省市的財政支出主要用于基地建設，日常的運行維護難以得到財政全額安排，出現了擠占項目經費的狀況。資金投入相對不足，導致一些應做工作內容被壓縮，深層次的研究工作無法進行。

2.2.2 科研投入相對不足 完成作物種質資源的收集引進、整理保存任務后需要進一步對資源進行鑒定、評價和利用，需要開展國際交流和合作等相關方面的科學研究[6]。目前，我們仍以從事資源收集保存工作為主，僅有2%的資源進行了深度鑒定工作，缺乏專業的研究機構，分子標記、基因定位等一些先進的生物技術仍未全面應用。此外，科技隊伍不穩，骨干人才面臨斷層現象，專業的科研人才嚴重缺乏，科研投入不足將影響到我國作物種質資源保護利用長期目標的實現，進而影響到我國在該領域的國際地位。

2.3 監督管理力度不夠 目前，農作物種質資源保護與利用工作實施過程中主要存在兩個方面的監管不完善情況：一是經費管理，由于經費相對不足，尤其是日常運行維護經費極度缺乏，因此在經費安排上勢必會考慮這些現實情況，個別單位在經費管理上不嚴格；二是績效目標質量管理，個別單位只注重數量指標，通過努力可以實現，但由于在執行過程中未能嚴格把關，質量指標無法達到要求。

2.4 對種質資源的共享利用程度較低 大部分的農作物種質資源被各個科研單位以“私有資源”的形式分散保存，用于品種選育。資源信息未實現互通，種質未能共享，造成收集的資源種類不全，同時各單位間也難免存在重復保存的情況，造成浪費。此外，在庫的種質資源多數仍未進行深入的鑒定評價，信息缺乏限制了種質資源的共享利用。而一些具有區域特征的特優品種，由于品種純度退化，產量受到影響，且其利用價值未得到充分發掘，種植效益低于推廣品種，其利用程度較低，且面臨著淡出市場的狀況。

3 對策建議

3.1 完善相關法律法規 為使我國作物種質資源得到更好的法律保護，針對目前現有法律法規存在的問題，需要從以下2個方面進行完善：一是將在司法實踐中不具備優先適用權的相關條例、制度進行整合完善，使其上升到法律地位；二是將一些散見于其他法律中的相關內容進行整合完善，出臺一部針對性、適用性強的農作物種質資源保護法。

3.2 加大宣傳力度，提高種質資源保護意識 宣傳工作主要針對2種對象：一是各級政府、農業、科技部門，通過下發文件、學習相關法規等途徑大力宣傳農作物種質資源保護的重要性和迫切性，使其明確各自在農作物種質資源保護利用工作中的職責，并定期發布工作進展，引起各部門的重視；二是社會各界借助電視、廣播、報紙、網絡等媒體手段，向人們宣傳農作物種質資源保護的相關知識和重要意義，展示一些特色優質種質資源，提高人們保護種質資源的意識，引導全社會共同關注和參與農作物種質資源的保護和開發利用。

3.3 加大資金投入，確保工作順利開展 農作物種質資源保護工作是公益性事業，且資金需求量大，相關部門應該積極采取相應措施，確保有足夠的資金投入使該項工作穩定進行。建議省級財政重點確保資源收集、基地平臺建設等經費來源，建立合理穩定的投入機制，條件允許可加大投資力度；建議地方財政根據實際情況設立專項資金，保障種質資源保護工作實施過程中基本設施運行維護的費用來源；針對農作物種質資源的開發利用，尤其是對一些特色優質資源的產業化開發，建議吸收社會資本投入。

3.4 培養高素質骨干人才，建立穩定的科研隊伍針對具體的工作任務，制定相應的培訓計劃，聘請經驗豐富的專家授課，進行人員培訓，通過業務培訓，使種質資源工作更規范。選拔責任心強、專業能力強、有奉獻精神的人員作為重點骨干進行培養，通過提高骨干和工作人員的素質，建立一支穩定的科研隊伍。

3.5 充分發揮優勢，加強合作 合作是實現農作物種質資源有效保護和充分利用的重要方式。國家出臺相關的法律法規，政府部門組織管理工作，科研單位進行種質資源收集、保存和育種，企業進行資源的產業化開發，各部門通力合作，發揮各自領域的優勢。此外，作物種質資源的保護是世界各國共同的責任，建立合法有效的合作平臺，各國間通過資源及其信息共享、經驗交流，形成世界范圍內的農作物種質資源保護利用體系，實現共同發展。

3.6 完善種質資源保護利用管理機制 針對作物種質資源保護利用過程中經費和績效目標質量監督管理存在的問題，主管部門應該加大管理力度，協調各部門工作，制定專業有效的管理辦法和標準，按照具體任務制定經費預算，監督各部門嚴格按照標準執行。要組織定期檢查考察，對出現的問題及時解決，采取問責制和獎罰制，杜絕一切不嚴謹的行為。

3.7 促進種質資源共享利用 種質資源共享是保護種質資源和提高資源利用率的一種有效途徑。各科研單位將分散的“私有資源”及其信息匯總納入種質資源數據平臺進行統一管理和發放。對收集的資源進行鑒定評價，發掘優異種質資源，一方面可作為育種材料供科研單位進行新品種選育；另一方面引導農業企業，發揮資源的利用價值將其進行產業化開發。促進種質資源共享利用，對推進種業發展，農民增收具有重要的意義。

[1] 呂迎春．甘肅省農作物種質資源研究進展及開發利用對策[J]．中國農學通報，2013，29（33）：6-10

[2] 李慧．農作物種質資源保護形勢嚴峻[J]．農村科學實驗，2017（4）：3

[3] 吳偉，卞曉波，童琦玨．浙江省農作物種質資源保護利用管理工作思考 [J]．浙江農業科學，2015，56（5）：722-726

[4] 農業部，國家發展改革委，科技部．全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃（2015-2030）[J]．中華人民共和國農業部公報，2015（4）：4-8

[5] 姜淑榮，陳麗娟．我國農作物種質資源保護與利用成效顯著[J]．中國種業，2017（4）：41

[6] 付深造，張恩瑜，陳超．我國作物種質資源保護利用現狀及發展建議 [J]．種子世界，2013（10）：1-3