PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能,同時(shí)也為民營部門帶來利益。2018年,中央一號文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確提出鄉(xiāng)村振興必須解決錢從哪里來的問題,要健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。PPP融入鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村振興的特殊性與PPP的根本屬性具有巨大兼容空間所決定的,是合作共贏、互為互利的優(yōu)化選擇。參考PPP在其他行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況,當(dāng)前推進(jìn)PPP與鄉(xiāng)村振興的融合,必須做好以下幾個(gè)方面:
一、選優(yōu)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,在五個(gè)振興中,每個(gè)地方都有不同的特點(diǎn),因地制宜選好項(xiàng)目是PPP融入的關(guān)鍵。2017年6月,財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》,這些政策的出臺,破除了社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的隱性壁壘。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)PPP參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給。就山東省來講,既有沿海又有內(nèi)陸,既有山區(qū)又有平原,在進(jìn)行PPP合作時(shí),應(yīng)揚(yáng)長避短,在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合;不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大環(huán)境綜合整治,加快綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)山清水秀,提升美麗鄉(xiāng)村整體水平;豐富農(nóng)村文化生活,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德,推進(jìn)移風(fēng)易俗,提高思想道德水平;加強(qiáng)健康、養(yǎng)老和民生保障,增加農(nóng)民收入,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,確保全面實(shí)現(xiàn)小康。同時(shí),還要注意在PPP合作時(shí)把創(chuàng)新作為重中之重。
二、強(qiáng)化培訓(xùn)。PPP進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域較晚,對基層有關(guān)部門和農(nóng)民群眾來講還不能完全領(lǐng)會和運(yùn)用。因此,需要培訓(xùn)。要把PPP的特點(diǎn)講清楚,還要把PPP在其他行業(yè)成功的實(shí)踐讓農(nóng)民群眾知曉。PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)全生命周期管理,尤其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目,具有流動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn),更需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,強(qiáng)調(diào)管理人才的培訓(xùn),著力根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,對PPP管理人員進(jìn)行理念和能力上的提升,一方面,需要管理人員具備較高的協(xié)調(diào)能力,保證政府、企業(yè)的協(xié)作良好起到事半功倍的效果。另一方面,需要管理人員熟練掌握PPP項(xiàng)目運(yùn)行程序,保證PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、嚴(yán)格管理。由于PPP融入鄉(xiāng)村振興是新生事物,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)做法。因此,需要加強(qiáng)管理,特別要從健全制度上加強(qiáng)管理,建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制,實(shí)行全過程管理。必須合理打包存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目,統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)金流多的項(xiàng)目與現(xiàn)金流少的項(xiàng)目,根據(jù)企業(yè)的合理預(yù)期,進(jìn)行適當(dāng)配置,吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,并依據(jù)本地的PPP政策,優(yōu)化項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu),提升項(xiàng)目管理水平。
四、控制風(fēng)險(xiǎn)。PPP涉及合作各方的切身利益,利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)使每一方都要慎重決策,共同努力最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn),提高收益率。合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提高項(xiàng)目收益水平。在政府承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn),投資方承擔(dān)商業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步降低潛在商業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),政府盡量根據(jù)項(xiàng)目要求,盡量選擇專業(yè)門類多、技術(shù)能力強(qiáng)的綜合性的投資方,將投資-建設(shè)-管理-運(yùn)營于一個(gè)社會資本方,有利于大大降低管理成本和監(jiān)督成本,將PPP項(xiàng)目成本降到最低,進(jìn)而提高項(xiàng)目收益水平。
五、改善環(huán)境。良好的投資環(huán)境是地方政府和投資方共同的愿望。一方面,地方政府加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作節(jié)奏,為營商環(huán)境創(chuàng)造良好氛圍。另一方面,要加快建設(shè)信用體系,特別要加強(qiáng)對地方政府和投資方的信用評價(jià)體系建設(shè),使之既是伙伴關(guān)系,又是利益共同體,為雙方進(jìn)行篩選和合作提供便利。
六、拓展渠道。鄉(xiāng)村振興覆蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面,PPP融資范圍廣,兩者應(yīng)有多方面的合作空間。應(yīng)盡量拓展直接融資,輔助間接融資,逐步減少政策銀行貸款的基礎(chǔ)上,拓寬融資渠道,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地和固定資產(chǎn)入股,形成財(cái)產(chǎn)性收入,發(fā)揮企業(yè)租賃土地并管理土地的優(yōu)勢,讓農(nóng)民獲得增長性收益。