發(fā)揮融資優(yōu)勢PPP助力鄉(xiāng)村振興

PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能，同時(shí)也為民營部門帶來利益。2018年，中央一號文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出鄉(xiāng)村振興必須解決錢從哪里來的問題，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。PPP融入鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村振興的特殊性與PPP的根本屬性具有巨大兼容空間所決定的，是合作共贏、互為互利的優(yōu)化選擇。參考PPP在其他行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況，當(dāng)前推進(jìn)PPP與鄉(xiāng)村振興的融合，必須做好以下幾個(gè)方面：

一、選優(yōu)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，在五個(gè)振興中，每個(gè)地方都有不同的特點(diǎn)，因地制宜選好項(xiàng)目是PPP融入的關(guān)鍵。2017年6月，財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，這些政策的出臺，破除了社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的隱性壁壘。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)PPP參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給。就山東省來講，既有沿海又有內(nèi)陸，既有山區(qū)又有平原，在進(jìn)行PPP合作時(shí)，應(yīng)揚(yáng)長避短，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境綜合整治，加快綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山清水秀，提升美麗鄉(xiāng)村整體水平；豐富農(nóng)村文化生活，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高思想道德水平；加強(qiáng)健康、養(yǎng)老和民生保障，增加農(nóng)民收入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保全面實(shí)現(xiàn)小康。同時(shí)，還要注意在PPP合作時(shí)把創(chuàng)新作為重中之重。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)。PPP進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域較晚，對基層有關(guān)部門和農(nóng)民群眾來講還不能完全領(lǐng)會和運(yùn)用。因此，需要培訓(xùn)。要把PPP的特點(diǎn)講清楚，還要把PPP在其他行業(yè)成功的實(shí)踐讓農(nóng)民群眾知曉。PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)全生命周期管理，尤其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，具有流動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn)，更需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)管理人才的培訓(xùn)，著力根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，對PPP管理人員進(jìn)行理念和能力上的提升，一方面，需要管理人員具備較高的協(xié)調(diào)能力，保證政府、企業(yè)的協(xié)作良好起到事半功倍的效果。另一方面，需要管理人員熟練掌握PPP項(xiàng)目運(yùn)行程序，保證PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、嚴(yán)格管理。由于PPP融入鄉(xiāng)村振興是新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)做法。因此，需要加強(qiáng)管理，特別要從健全制度上加強(qiáng)管理，建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，實(shí)行全過程管理。必須合理打包存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)金流多的項(xiàng)目與現(xiàn)金流少的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)的合理預(yù)期，進(jìn)行適當(dāng)配置，吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并依據(jù)本地的PPP政策，優(yōu)化項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目管理水平。

四、控制風(fēng)險(xiǎn)。PPP涉及合作各方的切身利益，利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)使每一方都要慎重決策，共同努力最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益率。合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提高項(xiàng)目收益水平。在政府承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)，投資方承擔(dān)商業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步降低潛在商業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，政府盡量根據(jù)項(xiàng)目要求，盡量選擇專業(yè)門類多、技術(shù)能力強(qiáng)的綜合性的投資方，將投資-建設(shè)-管理-運(yùn)營于一個(gè)社會資本方，有利于大大降低管理成本和監(jiān)督成本，將PPP項(xiàng)目成本降到最低，進(jìn)而提高項(xiàng)目收益水平。

五、改善環(huán)境。良好的投資環(huán)境是地方政府和投資方共同的愿望。一方面，地方政府加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作節(jié)奏，為營商環(huán)境創(chuàng)造良好氛圍。另一方面，要加快建設(shè)信用體系，特別要加強(qiáng)對地方政府和投資方的信用評價(jià)體系建設(shè)，使之既是伙伴關(guān)系，又是利益共同體，為雙方進(jìn)行篩選和合作提供便利。

六、拓展渠道。鄉(xiāng)村振興覆蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，PPP融資范圍廣，兩者應(yīng)有多方面的合作空間。應(yīng)盡量拓展直接融資，輔助間接融資，逐步減少政策銀行貸款的基礎(chǔ)上，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地和固定資產(chǎn)入股，形成財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)揮企業(yè)租賃土地并管理土地的優(yōu)勢，讓農(nóng)民獲得增長性收益。