湖南推進種業供給側結構性改革的思考

許靖波 龔志明

（湖南省農業委員會種子管理處，長沙410005）

農業供給側結構性改革是黨中央提出的重大戰略部署。習近平總書記強調推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。湖南省第十一次黨代會提出著力打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，進一步明確了推動農業供給側改革的目標和路徑。農業供給側改革的內涵就是圍繞提高農業供給體系質量和效率，用改革的辦法推進結構性調整，使供給更加契合消費需求，更有利于資源優勢發揮和生態環境保護，形成更有效率、更高效益、更可持續的供給體系。首要任務是保供給，核心內容是調結構，關鍵環節是提品質，重要舉措是促融合[1]。

種子是農業生產中最基本、最重要的生產資料，農業發展離不開種業的基礎支撐。實踐證明，良種已成為影響農業生產的最關鍵要素，新中國成立以來，我國累計培育并推廣了農作物新品種1萬余個，實現了4次品種更新換代，每次品種更換促進糧食增產10%～20%，目前良種對糧食增產的貢獻率達53%。湖南水稻從高稈改矮稈、常規改雜交、三系改兩系，到超級稻大面積推廣，推動全省糧食生產分別登上150億kg、200億kg、250億kg、300億kg臺階。

農業要發展，種業須先行，種業作為農業的源頭產業，在農業生產上始終起著核心作用。在推進農業供給側改革和發展精細農業的新形勢下，種業所發揮的作用尤為關鍵。在農業供給側改革的目標任務中，要確保口糧絕對安全，在耕地面積逐年下降趨勢不可逆轉的背景下，實現糧食高產穩產，需要依靠良種來提高單產；要優化農業產業體系、生產體系、經營體系，滿足農產品多樣化需求，培育新型農業經營主體，實現一二三產業融合，需要培育符合市場需要的品種；要深化農產品價格形成機制改革，促進農業結構調整，增強農業農村發展的內生動力，需要在品種的優、專、特、新方面做文章；要促進農業向綠色發展轉型，實現農業可持續發展，保障從田間到“舌尖”的安全，以綠色、安全、高品質的農產品滿足消費升級需求，需要推廣抗逆性強、適宜機械化生產、輕簡化栽培和肥水高效利用的綠色品種；要轉變農業發展方式，延伸、打造和完善產業鏈，提升產業發展效率和質量，確保農產品質量安全和農民增收，需要從調整品種結構、改進營銷供給方式等方面著力[2]。可以說，種業在農業供給側改革中的地位特殊、潛力巨大、責任重大，當務之急必需根據自身實際調結構、轉方式，努力適應農業供給側改革的新要求。打贏農業供給側改革這場“攻堅戰”，首先要攻克種業供給側改革這座“堡壘”。

1 種業供給側結構性改革面臨的主要問題

我國種業發展起步較晚，市場化時間不長，加上基礎薄弱，體制機制不暢，總體表現為“多、小、散、亂”，種業持續發展的核心競爭力不強。近年來，種子數量常年過剩，品種數量增加呈井噴之勢，制種面積盲目擴張，種子企業“游擊隊”式生產經營，這些問題交織在一起，形成了一個個環環牽制的鏈條，種業供給側結構性矛盾日益突出。

1.1 種子產能不穩 湖南省制種基地長期存在規模小、分布散、秩序亂等問題，全省適宜制種的基地分布在100余個鄉鎮，零星分布多、集中連片少，大部分基地修建于20世紀70、80年代，水利設施老化嚴重，農田基礎設施條件較差。制種生產多采用“公司+農戶”模式，實際上就是以農戶分散制種為主，農戶數量多，機械化程度低，工作效率不高。加上農戶對制種技術的掌握程度不一，管理水平參差不齊，制種關鍵技術難以落實到位，種子質量難以保障。同時受大量農村勞動力外出務工、農資成本上漲、比較效益較低等因素影響，農戶制種積極性不高。以上諸因素疊加，造成本省種子產能不穩定。

1.2 種子庫存高企 目前全國有種子企業4000余家，大部分企業規模弱小，主要原因是國有種子公司改制后，十幾萬職工進入種子市場爭取“分得一杯羹”，自然就出現了企業弱小問題。湖南省40余家省級發證企業中，有一半以上企業年銷售額低于5000萬元，盈利能力較弱，絕大多數企業不具備科研能力，發展后勁不足。這種“小而全”模式發展起來的企業，因行業集中度低，種子經營各自為戰，加上種子生產具有隨意性與盲目性，容易造成種子高庫存問題。據統計，2013-2015年湖南省種子供需比分別為 2.12∶1、1.59∶1、1.69∶1，多的年份種子庫存量達3萬t以上，因種子高庫存每年損失的貸款利息和保管費用超過4000萬元，再加上陳種子活力喪失、質量下降，實際損失更大，其風險不言而喻，去庫存已成為一大緊迫任務。

1.3 種子成本高漲 制種需要投入大量的人力、物力、財力，在勞動力成本持續上漲的背景下，傳統農戶分散制種的方式成本越來越高，經濟效益越來越低，急需通過機械化生產、規?；洜I、社會化服務等方法降低生產成本。因絕大多數企業規模小，平均每個企業的年制種面積也小，加上多數種子企業少則生產十多個，多則生產幾十個品種，折算成單個品種的生產面積就更小。從“七五”至“十二五”，水稻品種數量從225個增加到813個，單個品種平均推廣面積從1.71萬hm2降至5466.69hm2，農民在選擇品種時無所適從，主導品種不突出。這就難以通過機械化生產、規?；洜I、社會化服務等手段來降低生產成本，各地普遍反映，制種成本屢創新高的根本原因是企業多、品種雜。

1.4 種業結構失衡 受科研管理體制機制影響，科研育種與生產實際脫節較為嚴重，以項目、論文導向的課題組育成的品種不符合市場需求。科研院所的“作坊式”育種方式，導致整個育種體系成果率低、轉化率低和成果實用性差、推廣性差。同時，在過去的品種審定中，過份強調品種的豐產性要求，對品種的適應性、實用性等方面重視不夠。加上過去重視糧棉油作物，輕視經濟園藝作物，導致目前品種結構嚴重失衡，突出表現在“三多，三少”：即高產品種多，優質專用品種少；糧食作物品種多，經濟作物品種少；高肥水品種多，節肥節水節藥品種少。即便是糧棉油作物，由于以企業為主體的商業化育種尚處于大范圍的模仿、“山寨”階段，市場推廣的品種多、亂、雜問題突出，很多品種趨于同質化，也同樣存在結構性失衡問題。

1.5 種苗短板突出 長期以來，我國大型種子企業都是建立在以糧食作物為主體，以“兩雜”（指雜交水稻、雜交玉米）品種為主要經營對象，以高產為目標的種子經營理念，生產經營體系比較單一，這些企業中極少開展經濟、園藝等農作物的種子種苗業務。在種業監管服務方面，過去種業監管主要為主糧作物種子，很少管經濟園藝等農作物的種子種苗。在農業供給側改革背景下，面對品質優、效益高、環境綠的新要求，經濟、園藝等特色作物種子種苗已成為種業短板，現有種業不適應農業結構調整與消費多元化需求。推動糧食、經濟園藝和特色作物均衡發展，當務之急是補齊種苗短板，篩選推廣一批市場需要的特色農作物種苗，形成地方特色產業和優勢產區，豐富農產品種類，緩解結構性短缺，帶動農業增效和農民增收。

2 推進種業供給側結構性改革的主要思路

供給側結構性改革的關鍵因素有兩個：一是制度因素；二是組織創新能力[3]。推進種業供給側改革就要從建立制度、創新機制等方面下功夫，總的思路是貫徹落實《種子法》、中央1號文件和湖南省第十一次黨代會精神，以協調、創新、綠色、開放、共享發展新理念為指導，以“保障用種安全，建設種業強省”為目標，圍繞服務農業供給側結構改革和優質農副產品供應基地建設需要，著力推進種業改革，從抓種子向種子種苗一起抓轉變、從抓高產向高產高效協調抓轉變、從抓品種向品種種業延伸轉變，推動湖南省種業穩產能、去庫存、降成本、優結構、補短板。

2.1 加強制種基地建設，穩定種子產能 從種子生產基地源頭入手，按照規?；?、集約化、標準化、機械化、信息化要求，高標準打造一批現代化制種基地，重點是將制種基地劃定永久基本農田，制定基地建設標準，加強基礎設施建設。以種子企業和農民合作社為主體，在制種基地建立一批“制種產業園區”，建立起“企業+農戶”精準對接的合作、共享模式，配套建設好農田基礎設施和種子干燥、加工、倉儲等設施，促使企業與制種專業合作社、制種農戶之間建立起長期穩固的合作關系。首批在本省8個國家級制種大縣啟動制種產業園建設試點，以此帶動其他優勢基地的制種產業園建設，努力將分散的、低水平的制種基地向集中連片的優勢制種基地轉移，提高種子生產抗風險能力。力爭通過5年左右的努力，將本省主要農作物制種基地納入產業園建設范疇，從根本上穩定種子產能。逐步將蔬菜、柑橘、茶葉等良種繁育基地納入制種產業園建設范圍，為本省農業產業結構調整和優質農副產品基地建設提供支撐。

2.2 推進種子計劃生產，去除種子庫存 要用改革的思維和措施調整生產結構、控制品種數量、減少繁種面積、調節市場供給[4]。科學調度種子生產計劃，督促企業依法落實制種組合與面積，將種子質量監管重心前移至制種基地，構建種子生產過程信息管理系統，結合標簽標識，實現種子生產與質量管理可追溯。深化種企混合所有制改革，實現品牌、資本、技術、管理優勢互補，推進政策資源向企業聚集，推動優勢基地與優勢企業結合，強化種子生產的計劃性。推動企業兼并重組，提高行業集中度，增強企業綜合實力，通過企業做大做強，使一批沒有核心競爭力的企業淘汰出局，讓一批“僵尸企業”關、停、破產，使種子產業結構逐步趨于合理，推動一次產業鏈條的優化整合，提高種子生產的精準性，有效化解種子庫存。

2.3 強化制種技術創新，降低生產成本 降低種子生產成本的關鍵在于依靠制種技術創新，在輕簡制種技術方面取得突破，做好輕簡制種技術路線的頂層設計，積極探索父母本同播、混播，以及全程機械化操作等關鍵技術，開展輕簡制種技術的聯合攻關，實現輕簡化、規模化、機械化的完美結合，不斷提高制種單產，降低生產成本。目前及今后一段時間，湖南省要大力推進機耕、機插、機收等全程機械化，通過保證栽培密度提高基本苗，利用無人飛機噴施GA3和農藥，大幅減少農工工時，提高生產效率。構建全程機械化生產技術體系，制訂種子生產技術標準、操作規程，強化制種產業工人培訓，嚴格按規程進行工廠化生產。大力發展專業化、社會化服務組織，積極引導農機、病蟲防治專業組織與制種合作社、制種大戶等簽訂長期合同，開展種子生產全程社會化服務。通過品種與技術精準對接，創新制種技術，使種子生產成本和農民用種成本降低20%以上。

2.4 改革完善育種目標，優化品種結構 品種研發堅持以市場為導向，從單一的主糧品種向復合型優質專用品種邁進，選育高產、高蛋白品種，經濟作物、飼用作物、特色作物將成為品種選育的重點，從而實現種業更好地與產業鏈銜接，形成種業發展的新格局[5]。隨著湖南省種糧規?；潭鹊奶岣?，為節省成本，輕簡栽培技術被廣泛應用，而目前適應輕簡栽培的品種不多，造成早稻種子翻秋做晚稻直播呈現蔓延之勢，晚稻常規稻面積也呈現上升態勢。通過調整品種審定標準，引導科研單位和種業企業研發適應市場需求的品種，從片面追求高產到優質、穩產、高抗、綠色、節本協調發展，特別要注重品質提升、輕簡栽培、綠色發展、降低成本，適度降低優質、高抗、生育期短的品種產量標準，推廣一批市場認可、企業需求、農民喜歡的品種。在“十三五”期間推進主要農作物新一輪品種更新換代，開展良種科研聯合攻關，引導企業與具有特色作物育種優勢的科研單位聯合攻關，通過自主創新、現有品種鑒定篩選，以及從國外引進優良品種等方式，挖掘適應市場需求、資源集約的綠色品種，加大推廣力度，打造區域特色產業和品牌。

2.5 加大品種登記力度，補齊種業短板 以國家開展非主要農作物品種登記為契機，推動綠色、優質、專用非主要農作物品種選育與推廣，做大做強優勢特色產業，滿足日益增長的高端、健康、多樣性消費需求。加快推動湖南省非主要農作物品種登記，優先推薦登記一批符合市場需求的地方優勢品種和特色品種，引導蔬菜、果樹、茶葉等非主要農作物向優質化、規?；?、標準化、產業化方向發展，做到培育一個優良品種，打造一個支柱產業，建成一個供應基地。通過5年左右的努力，對水果、茶葉為重點的非主要農作物衰老園和密閉園進行品種更新改造，品種改良率超過50%。構建糧食與經濟園藝作物合理搭配、穩產廣適多抗品種與優質專用品種優勢互補的品種更新格局，確保糧食等主要農產品有效供給與特色產業發展相協調，形成一批區域性特色優勢產業、品牌和優質農副產品供應基地。

3 強化種業供給側結構改革的保障措施

針對湖南省種業供給側存在的問題，要確保本省種業供給側改革取得顯著成效，需要從健全制度機制、完善監管體系、加強風險防控等方面著力，全方位提供保障措施。

3.1 推進品種審定制度改革 圍繞農業結構調整、精細農業和綠色發展目標，轉變品種選育方式，在突出種性安全的基礎上，實現高產、優質、高抗、生態、安全等多目標綜合協調發展，加快培育、挖掘、推廣一批適應機械化、輕簡化、優質高產多抗廣適的市場認可、企業需求、農民喜歡的品種，加快農作物新一輪品種的更新換代。拓寬品種試驗通道，將品種試驗通道拓寬為企業自主試驗、聯合體試驗、省級試驗等通道，改善試點基礎設施條件，落實試驗相關單位主體責任，全面提升品種試驗質量。制訂主要農作物品種審定規范，突出品種抗性、機械化生產、輕簡化栽培、優質特色等評價指標，強化專家現場考察、聯合測產、實時填報數據等措施，確保品種審定科學公正。優先推薦登記一批符合市場需求的地方優勢品種和特色品種，為打造區域性特色優勢產業、品牌和優質農副產品供應基地提供基礎支撐。強化品種審定事后監管，加大品種退出力度，構建品種退出長效機制，及時停止推廣存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種，解決品種進出市場“入口大、出口小”的問題。

3.2 著力創新種業科研機制 深化種業科研成果權益改革，為促進種業多出成果、出大成果做好頂層制度設計，建立健全種業人才培養、評價、流動和分類管理機制，促進科研成果轉移轉化、權益分享，激發科研人員的創新熱情。鼓勵農業科研院所加強育種理論方法等基礎性研究以及常規作物育種等公益性研究，在育種材料創制方面有新的突破。大力推進湖南省種業人才發展和科研成果權益改革試點，推動科研成果轉化為現實生產力，促進科研成果在種業產權交易平臺交易。將種子企業科研園區建設納入“三園”建設范圍，從根本上改善科技育種設施條件，促進科企聯合，推動科技資源、人才依法有序向企業流動，推進以企業為主體開展商業化育種，在新品種選育方面有新的突破。編制湖南省南繁基地建設規劃、配套政策措施和基地管理辦法，統籌園區規劃，爭取各方支持，確保園區功能最大化，全力推進土地流轉，落實建設用地，啟動田間工程建設，力爭項目盡快建成并投入使用，加快打造南繁科研育種大平臺。加快推進國家落戶湖南省的水稻分子育種平臺建設，為傳統科研育種向分子生物育種轉變提供堅實支撐。

3.3 全面防控種業運行風險 完善種子生產風險分散機制，以“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則開展雜交水稻制種保險，將全省雜交水稻制種基地全部納入保險范圍，在省財政補貼30%保費的基礎上，相關縣市區尤其是國家級雜交水稻制種基地縣要盡量提高縣級財政保費補貼標準，做到應保盡保，切實維護農民利益。各相關制種基地農業部門要設立制種風險基金，遇重大自然災害時對制種農戶給予補償，減少農民收益損失。構建“政府主導、企業代儲、種類齊全、功能互補、質量可靠、調用方便”的救災備荒種子儲備體系，優化儲備計劃下達時間、補貼價格、品種結構、調用程序，確保救災備荒種子儲得住、調得出、用得上。建立品種安全跟蹤評價體系，采取定點調查、走訪調查、專家調查等方式，組織對當地大宗農作物品種開展安全跟蹤評價，加強風險評估。對存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產利用價值的品種要及時發布預警信息。同時廣泛開展新品種展示示范，集成優質高產栽培技術，因地制宜篩選主導品種，宣傳推介良種良法，真正使好種子精準落實到田，好服務精細落實到位，好效益精量落實到家。

3.4 加強種業誠信體系建設 充分發揮種子行業協會在種業發展中協調、服務、維權、自律的作用，加大種業龍頭企業和優秀品牌宣傳，幫助企業做大做優做強。從傳統管理過渡到企業誠信管理，引入種子市場監管新理念，為企業單獨建立誠信生產經營檔案，積極探索企業信用監管新機制，從過去單純的行政監管轉變為行政、用戶和媒體共同參與的社會監管，促使企業不想、不敢、不能違法。抓住重點作物、重點區域，按照“雙隨機”要求開展種子市場監督檢查，扎實開展種子企業督查、春季市場檢查、制種基地巡查、秋季市場檢查等專項行動，實現種子市場全覆蓋管理。加大監督檢查力度，堅決打擊制假售假、套牌侵權等行為，抓好轉基因種子監管，始終保持嚴查嚴打高壓態勢，確保生產用種安全。加強種子執法銜接，各地對監管工作中發現的，或社會舉報投訴的違法案件要從快查處，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，杜絕“有案不移、以罰代刑”行為。健全種子管理與行政執法的協調機制，著力解決行政執法、行政處罰與種子管理相脫節等問題。

3.5 強化種業國際合作交流 不論是受體制影響，還是種業企業自身實力不濟，無論是研發投入的總量還是比例，我國種子企業與跨國種子企業之間，均有較大差距[6]。要做大做強湖南種業必須瞄準國際市場，充分發揮雜交水稻研究領域的世界領先地位，用好國內、國際兩個市場，整合國內、國外兩種資源，實施種業“走出去”的發展戰略。推動企業整合“聯合出?！?，湖南省種子企業除隆平高科外，其他企業仍然存在小、散、弱問題，單家企業不具備漂洋過海的實力，鼓勵種子企業間的兼并重組，推動有意向優勢企業整合后“走出去”。種業發展壯大的核心競爭力在于品種創新，種業要成功“走出去”必須在海外建立研發平臺，充分利用本省科研育種人才優勢和當地優異的種質資源，選育適合目標市場需求的高端品種，實現品種研發當地化，提升本省種業在海外市場的核心競爭力。整合本省優勢企業的資金、人才、技術資源，拓展與“一帶一路”沿線國家和南美等重點區域在種業領域的合作，將國內的人才、技術同海外的資源、市場等有機結合起來，開展種子生產、市場推廣和配套技術服務。加快培育具有國際競爭力的現代種業集團，鼓勵企業在海外注冊商標，打造民族種業國際品牌，真正實現“湘軍一粒種，改變全世界”的夢想。

參考文獻

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