獸藥生產經營和使用全程二維碼追溯監管工作

劉 俊

（遼寧省動物衛生監督所，遼寧 沈陽 110015）

本文從獸藥追溯體檢建設的政策背景、實施獸藥追溯監管的現實需要、獸藥二維碼追溯工作推進情況以及等幾個方面作一簡要闡述，以期遼寧省各級獸藥監管人員及獸藥生產、經營和使用單位或個人能更加深入地理解該項工作的重要性和緊迫性，從而快速有序推進獸藥二維碼追溯工作開展。

1 獸藥追溯體系建設的政策背景

2012年《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）要求，推動食品安全全程追溯，建立健全農產品質量安全追溯體系，加快推進食品安全電子追溯體系建設，建立統一的追溯手段和技術平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。2015年《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）要求，推進主要農業生產資料追溯體系建設，明確提出建立獸藥登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管，建立電子追溯碼標識制度。2017年商務部、農業部等7部委為落實上述決定和意見，聯合下發了《關于推進重要農產品信息化追溯體系建設的指導意見》（商秩發〔2017〕53號），進一步要求深入開展獸藥“二維碼”追溯系統建設，全面實施獸藥產品電子追溯標識制度，逐步實現獸藥生產、經營、使用全過程追溯。

2 實施獸藥追溯監管的現實需要

遼寧省是全國畜牧業生產大省，且養殖量呈現較快增長態勢，據統計，2017年遼寧省豬、牛、羊、家禽出欄總量為9.99億頭只羽，豬、牛、羊、家禽肉類總產量為420.3萬噸，分別較10年前增長了39.44%和23.36%。2017年全年禽蛋產量為289.9萬噸，牛奶產量為140.1萬噸，畜牧業總產值達1717.5億元，占遼寧省農業總產值的38.18%。遼寧省已經成為全國重要的畜禽產品供給基地，35%的生豬、56%的禽肉、68%的禽蛋銷售到省外。遼寧省現有獸藥生產企業46家，獸藥經營單位4119家。一方面使用獸藥是保障重大動物疫病安全的重要手段，另一方面獸藥也是危害畜產品質量安全的重要因素，因此獸藥監管在保障“兩個安全”方面具有舉足輕重的意義。長期以來，獸藥呈現來源不明、去向不清、真假難辨、追溯困難的局面，嚴重威脅了畜禽養殖安全與畜產品質量安全。因此，亟待建立獸藥生產、經營到使用環節的全程可追溯體系。

3 獸藥二維碼追溯工作推進情況

2014年農業部建立了國家獸藥產品追溯信息系統，并在全國16家獸藥生產企業開展試點。2015年農業部第2210號公告發布，對獸藥二維碼追溯體系建設進行了系統規劃，至此獸藥二維碼追溯工作有了綱領性遵循，追溯工作步伐加快，并在廣東、廣西和內蒙古3省區啟動了獸藥經營環節追溯試點。2016年農業部要求，7月1日起所有獸藥產品均須賦碼上市銷售，并在全國范圍內啟動獸藥經營環節追溯試點，遼寧省根據農業部部署，同期在遼寧省組織58家獸藥經營單位參與試點。2017年農業部第8號令圍繞獸藥二維碼追溯對《獸藥生產質量管理規范》《獸藥標簽和說明書管理辦法》以及《獸藥經營質量管理規范》進行了修訂，至此獸藥二維碼追溯監管有了法的基礎，對違反相關獸藥二維碼追溯規定的企業和個人可以依據《獸藥管理條例》進行處罰。2018年擴大了獸藥經營環節二維碼追溯監管試點范圍，截至6月30日，遼寧省46家獸藥生產企業和4119家獸藥經營單位全部在國家獸藥產品信息追溯系統注冊，目前遼寧省正全力推進經營環節追溯應用工作，力爭年底前50%以上獸藥經營單位實施追溯。

4 獸藥二維碼追溯實施難點與對策

遼寧省在推進實施過程中遇到了下列一些難點問題。一是經營單位和養殖戶對實施追溯的意義和作用理解不到位，主動開展和應用的積極性不高。二是出于降低成本考慮，不愿意購買用于追溯的軟硬件設備，存在拖延實施的心理。三是對追溯實施流程不熟悉，追溯操作不熟練，有畏難情緒。

針對上述困難，筆者建議采取下列一些對策。一是要高度重視，各級獸藥監管機構要將獸藥追溯工作提升到保障百姓食品安全的認識高度，認真推進實施。二是要加強宣傳，將實施獸藥追溯的政策要求、好處意義等宣傳到位、解釋到位，動員到位，爭取獸藥生產、經營和使用者主動積極參與。三是要強化培訓，可采取集中講解、現場實操、觀摩示范等方式進行培訓，將獸藥二維碼追溯流程、操作技能培訓到每位從業人員。四是要勇于執法，對拒不執行獸藥二維碼追溯規定的情形，可依據《獸藥管理條例》實施處理處罰，形成威懾力。