淺析河南省一事一議發展與鄉村振興

河南省農業廳農監辦 馮彥平

我國在施行農村稅費改革時，為完善村級公益事業建設機制，取消“村提留”和“兩工”，探索建立了村民一事一議籌資籌勞制度。2010年，河南省政府出臺《河南省一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》（豫政〔2010〕36號），迄今已施行了8年。村民一事一議籌資籌勞情況如何？存在哪些問題？一事一議籌資籌勞如何助力鄉村振興？這些問題值得思考和研究。

一、一事一議籌資籌勞開展情況

自2010年河南省被列入全國一事一議籌資籌勞財政獎補局部試點省以來，河南省一事一議籌資籌勞工作經歷了三個階段：

(一)2010—2012年（財政獎補全覆蓋），村民一事一議籌資籌勞逐年上升

2010年河南省選擇了包含信陽全市在內的15個縣（市）進行一事一議籌資籌勞和財政獎補試點工作，到2011年在全省全面鋪開一事一議籌資籌勞工作。數據顯示，2011—2012年全省一事一議共籌資24.7億元，籌勞4.1萬個，爭取財政獎補資金38.3億元，充分調動了農民群眾自力更生改變農村面貌的積極性，有力地促進了全省農村公益事業的建設。

（二）2012—2013年（財政獎補決算制改為預算制），全省部分一事一議籌資籌勞項目出現停滯

2012年底，中央財政獎補政策由結算制調整為預算制。2013年起，一些經農監部門批復的一事一議籌資籌勞項目，因財政獎補資金預算有限，無法獎補而出現停滯。2013年，全省實際實施一事一議項目為13 192個，占縣級農監部門批復總數的80.2%，有19.8%的項目因財政獎補沒有到位，項目無法按原規劃進行，群眾籌資籌勞積極性受挫。

（三）2014年至今（籌資和獎補不再掛鉤），村民一事一議籌資籌勞連續下降

2014年開始，一事一議財政獎補資金主要用于“美麗鄉村”建設，只有少部分資金用于一事一議籌資籌勞，并且由財政部門直接獎補，不再受制于農監部門是否審核方案。從此，縣級農民負擔監督管理部門復審一事一議籌資籌勞方案數量嚴重萎縮，開展一事一議籌資籌勞的市、縣、區越來越少。

二、一事一議籌資籌勞中存在的問題及解析

河南省一事一議籌資籌勞工作自2013年和財政獎補逐漸脫鉤以來，開展數量逐年減少，出現目前這一現狀的主要原因有三個方面：

（一）財政獎補不和群眾籌資籌勞數額掛鉤，基層沒有積極性

2013年7月財政部下發《關于發揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉村建設試點的通知》，決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，一事一議財政獎補資金主要用于美麗鄉村建設，用于群眾一事一議籌資籌勞的財政獎補資金大幅度減少。2013—2016年，省財政利用一事一議財政獎補資金52億元，投入562個美麗鄉村建設項目，這些項目均不再和群眾一事一議籌資籌勞掛鉤，其他地方不予獎補，群眾籌資籌勞積極性受挫。

（二）群眾議事難，基層干部怕惹事

因籌資籌勞是否獎補成為未知數，群眾籌資籌勞積極性不高，大力引導和組織群眾籌資籌勞難免會出現加重農民負擔、引發群眾上訪等問題，觸碰減輕農民負擔的高壓線。同時，農村勞動力長年在外務工，村民會議人員召集難、議事通過難，基層干部怕麻煩，即使村內有急需解決的小型公益事業建設項目也不愿通過一事一議籌資籌勞途徑解決。

（三）政策宣傳引導不夠，基層認識不足

因一事一議開展積極性下滑，近年來政策宣傳引導不夠，基層干部和群眾認識逐漸淡化，一些本應納入一事一議范圍的資金籌集沒有經過相關程序，個別地方采用平均攤派形式，損害了村民參與民主議事的權利和建設村內公益事業的積極性。

我們從省級農民負擔監測系統了解到，目前農村生產生活條件逐步得到改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，難以滿足農民群眾日益增長的實際需求，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。一些非貧困縣鄉村對基礎設施建設的需求依然強烈，村莊亮化、環境衛生設施、文體廣場建設等項目有的還未起步，各地財政獎補資金、項目有限，很多村想干事卻干不了。

三、一事一議籌資籌勞助力鄉村振興的政策建議

2018年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，河南要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略這個“三農”工作的總抓手，提高政治站位，強化責任落實，積極開展一事一議籌資籌勞宣傳引導，充分調動農民群眾參與村內小微型村級公益事業建設的積極性、主動性、創造性，發揮好農民群眾參與家鄉建設和社會治理的主體作用，抓好規范管理和監督，助力鄉村振興。

（一）明確主體責任，加強宣傳引導

進一步發揮農監部門對一事一議實行全程監管的主體責任，隨時糾正可能出現的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農民負擔的問題。運用農民負擔監督卡等形式，抓宣傳、樹典型，積極開展政策宣傳和引導，加深基層干部群眾對一事一議籌資籌勞政策的理解。

（二）加強規范管理，保障農民權益

繼續嚴格執行一事一議籌資籌勞適用范圍、議事范圍、限額標準等，引導村級組織嚴格按照“四議兩公開”工作法的程序要求，發揮農民群眾和村務監督委員會監督作用，保障農民知情權、參與權和監督權。嚴格落實貧困、傷殘等特殊群體籌資籌勞減免政策。

（三）充分調動農民群眾參與鄉村振興的積極性

鼓勵農民通過一事一議對直接受益的小微型鄉村基礎設施建設籌資籌勞，激發群眾的主人翁意識，發揮村民在農村公益事業決策、投入、建設、管護等方面的主體作用。