供給側結構性改革背景下的農業規劃優化

李岫峰

（云南省農業工程研究設計院，云南 昆明 650000）

1 供給側結構性改革的特征及其規劃使命

1.1 供給側結構性改革的長期性要求規劃必須循序漸進

供給側結構性改革是不斷發展、循序漸進的長期過程，農業供給側結構性改革更是如此。要適應這一特點，就必須在進行農業規劃的時候堅持循序漸進的原則，對農產品結構、區域結構等進行調整，著力提高農產品的整體質量以及糧食安全水平，實現第一產業、第二產業和第三產業的相互融合、共同發展，以彌補農業發展過程中存在的制約因素。同時，還必須堅持可持續發展理念，實現農業生態綠色發展。必須分階段實施，堅持循序漸進的基本原則，不能操之過急。

1.2 供給側結構性改革的雙向性要求規劃必須實現政府與市場的結合

目前，我國存在嚴重的供需失調現象，存在大量低端供給和無效供給，中高端供給、有效供給寥寥無幾，就很難滿足正不斷升級的需求，造成要素利用一直處于低能效狀況，對整個經濟體系順暢運行造成嚴重威脅。面對這一形勢，供給側結構性改革必須要在頂層設計下充分發揮市場對供給側的調節作用，加快資源重新優化配置，同時政府必須發揮作用才能實現“自上而下”與“自下而上”的雙向協調配合，

1.3 供給側結構性改革的創新性要求規劃必須要全面創新

之所以提出農業供給側結構性改革，主要原因是我國農業在發展過程中面臨諸多制約瓶頸和矛盾，和以前比，現階段農業所面臨的約束更多、任務也更重，傳統農業規劃模式已經不能滿足當前需要，必須全方位創新。相關專業人員研究表明，我國當前正處于農業發展的歷史性轉型期，而農業供給側結構性改革就是典型的歷史性變革，這一變革將逐步推進我國農業發展實現由關注產量到關注質量，需要在農業規劃上加強研究，站在整體發展的角度對農業發展方式、體制和觀念等進行創新。

2 供給側結構性改革背景下的農業規劃新要求

2.1 規劃業務增加

第一，國際性規劃業務增加。供給側結構性改革是在國際競爭越來越激烈、農業開放程度進一步提升的背景下提出來的，再加上我國一帶一路等戰略的實施，將促進國外農業不斷發展。另外，我國逐漸加大自由貿易區戰略實施力度，跨國農業投資大幅增加，上述因素都會推動我國農業國際規劃業務增加。第二，園區與企業規劃業務增加。國家進一步加大對創新創業、新經營主體的支持力度，企業的作用將表現得更加明顯，園區作為推進創新、集中要素的基本載體，受到國家高度重視，創業園、農業產業園等多種類型的農業園區不斷發展，園區和企業的規劃業務也將隨之增加。第三，復合型規劃業務的增加。伴隨農業供給側結構性改革的深入推進，曾經單一的產業體系將逐漸被打破，產區融合、三產融合等的廣度和深度會得到顯著拓展，新興的農業發展模式不斷涌現，如特色田園發展模式等，將導致復合型規劃業務大幅增多。

2.2 規劃難度增加

第一，規劃的復雜性顯著提升。供給側結構性改革的復雜性必然會導致農業規劃工作也具備一定復雜性，和以往單一的產業規劃模式相比，當前所面臨的復合型規劃業務難度明顯要高出許多。第二，規劃水平上的要求進一步提高。在供給側結構性改革背景下，農業規劃面臨更深層次的挑戰，尤其是需求上的明顯變化，對農業規劃的可行性、前瞻性等都提出非常高的要求。

3 供給側結構性改革背景下的農業規劃優化對策

3.1 做好人才儲備工作

當前我國已經步入信息化、網絡化時代，需具備更強的大數據分析與處理能力，就要求用到各種新興技術，不斷提升研究預測的綜合實力，以促進工作效率和質量提升，必須做好相關技術設施、專業人才儲備。

3.2 加大研究力度，積極適應新形勢

注重需求分析，目前我國正處在消費升級階段，消費品開始逐漸從低端向中高端轉變，消費行為逐漸從模仿性轉變為追求個性化體驗，這些轉變對產業組織、經營方式等都產生了極大影響。其次，強化對發展趨勢的分析及預估，相關人員應在具備各種資料的基礎上，對技術發展趨勢、產業發展趨勢等進行準確預測。