云南省種業發展的現狀和對策

王德海 張 平 瞿桂鑫

（云南省種子管理站，昆明650031）

近年來，在國家的關心支持下，云南省委、省政府高度重視種業工作，圍繞供種保障能力、市場監管能力、企業競爭能力和科技創新能力四大能力建設，不斷加大投入力度，種業發展取得明顯的成效。

1 發展成效

1.1 品種選育成效明顯 截至2017年，全省共審定通過農作物品種1667個，其中稻谷591個、玉米650個、小麥117個、大豆12個。尤其是“十二五”期間，企業品種選育積極性得到充分發揮，通過云南省農作物品種審定委員會審定的主要農作物品種546個，省內自主選育并通過審定的品種346個，占63.4%。省內選育（自育）并通過審定的糧食作物品種327個，特別是一大批優質、高產、廣適的玉米、水稻品種在生產中得到廣泛應用，為云南省糧食連續增產作出了重大貢獻。

1.2 供種保障能力增強 從2011年開始，省級財政共投入3965萬元資金，扶持建設了雜交玉米、雜交粳稻、小麥等20個良種繁育基地。目前云南省各類農作物種子生產面積近4.67萬hm2，其中雜交玉米制種面積近1.53萬hm2，居西南地區第1位，全國第4位。

1.3 市場監管能力大幅提升 先后投入6135萬元進行檢測能力建設。目前，初步形成以縣級檢測水分、發芽率、凈度質量指標為基礎，州（市）級檢測純度、真實性指標為重點，省級檢測真實性和轉基因指標為中心的種子質量檢測體系。

1.4 種子企業逐步發展壯大 2011年前，云南省164家農作物種子企業，注冊資本在1000萬元以上的僅有6家，沒有一家達到農業部辦證標準，也沒有一家被評為省級以上農業龍頭企業；年銷售收入在5000萬元以上的僅3家，沒有一家企業年銷售收入上億元。目前，經過改革重組，全省經營“兩雜”的種子企業從92家降到48家，減少44家，這些企業在育種能力、生產基地、經營推廣上均具有一定實力，其中9家企業成為省級龍頭企業，年銷售額上億元的企業已有2家。

1.5 品種審定制度改革及時到位 及時貫徹落實新《種子法》及其配套規章，適應供給側改革，打破產量為唯一衡量標準，把抗性、品質、熟期、適應性納入品種審定標準的《云南省主要農作物審定標準》于2016年出臺，及時開展聯合體試驗，2017年全省組織批復和組建36個玉米、水稻聯合體，其中玉米聯合體35個，在全國領先。為適應高原特色農業發展的要求，先后2次將水稻、玉米、大豆、小麥、陸稻、有色稻、飼料玉米、鮮食玉米等19個品類列入特殊用途品種范圍，大大簡化了審定的程序和要求。啟動同一生態類型農作物引種備案工作，2017年共受理200個品種，其中玉米182個、水稻18個。

1.6 權益制度改革穩步推進 為充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，充分調動科研人員的積極性，云南省確定高校和科研院所將職務研發成果所得不低于60%比例的收益劃歸參與研發的育種科技人員及其團隊擁有。將云南省農業科學院糧作所及云南農業大學稻作所作為試點單位，深入推進權益分配制度改革。2017年根據農業部等五部委的指導意見精神，制定了云南省農業廳、云南省科技廳、云南省財政廳、云南省教育廳、云南省人力資源和社會保障廳貫徹落實農業部等五部委《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點指導意見的實施意見》（云農種植〔2017〕18號），進一步擴大改革和試點的范圍。改革試點以來，企業和科研院所之間交流合作進一步加強，育種人員育成品種基本實現在企業轉化，科技成果轉化程度明顯加快，科技人員的積極性得到進一步發揮。

2 面臨的形勢和問題

2.1 種業發展不平衡 2006年種業體制改革以來，在市場機制的推動之下，云南雜交玉米產業迅速發展，省內民營企業選育的品種迅速占據主導地位，各種優異的種質資源得到廣泛的應用和推廣，全省玉米單產實際增加在100kg/667m2以上。省內雜交玉米制種面積達1.53萬hm2，居全國第3位，在滿足本省需求的情況下，實現與其他省區的余缺調劑。與此同時，云南省90%的雜交秈稻種子需要省外調入，90%的蔬菜品種為國外和省外研發，90%的花卉品種所有權屬于國外公司，2017年需繳納品種權使用費在800萬元以上。

2.2 常規農作物種業發展滯后 常規農作物種子由于商業價值低，企業參與研發、生產、推廣積極性差，各級有關部門不重視，研發工作僅有部分國有科研院所在開展，成效十分有限，致使品種更新換代的步伐較慢。目前，云南省以常規種為主的“六大名米”退化極為嚴重，已極大制約了本省優質米產業的發展。同時，脫毒馬鈴薯、優質小麥、蠶豆等作物品種“優質難以優價”，推廣難度較大。據統計，常規水稻商品化供種率僅為30%，油菜商品化供種率為30%，小麥商品化供種率為3%，馬鈴薯商品化供種率為23%，蠶豆商品化供種率為15%。

2.3 市場監管難度大 隨著種子供求形勢深刻變化，供大于求的矛盾日益突出，市場競爭日趨激烈，在利潤驅動之下，各種套牌侵權、無證經營及品種真實性的問題層出不窮。與此同時，相應的職能部門和執法隊伍人員、能力、素質、手段、經費適應不了監管的需要，種子案件查處工作不能做到及時有效。另外，農業部農作物標準樣品庫“一品多名”的情況已對市場監管造成極大影響。

3 推進發展的思路和目標

3.1 工作思路 按照十九大提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹國務院和省政府種業改革創新舉措，提高企業自主創新能力，調動科研人員積極性；通過加強市場監管和品種保護，努力營造一個公正、公平的市場環境，保護企業創新積極性。圍繞云南省品種選育的短板，通過加大政府支持和扶持力度，大力提高本省在蔬菜、花卉、雜交稻方面的研發能力；爭取在優質常規育種選育方面有較大突破，實現常規品種和雜交品種協調發展。充分發揮品種審定標準的導向作用，通過不斷改革和完善審定指標，把抗性、品質、適應性作為評判品種的重要參考，使綜合性狀好成為各個作物的發展方向，滿足供給側改革的要求，促進種業的綠色發展。按照中央“放、管、服”的要求，堅決貫徹落實品種審定制度改革的各項措施，進一步加大市場的開放程度、規范程度；依托毗鄰東南亞國家的優勢，大力開拓東南亞市場，穩步推進種業走出去戰略。推進省內外育種單位之間、企業之間的深度交流和合作，實現種質資源共享。

3.2 發展目標 到2020年，扶持和培育銷售收入上億元的種子企業5家以上，市場份額占30%以上；云南省“六大名米”品種更新換代1次，常規種種子的商品化率提高5個百分點；節水、節肥、節藥，產量、品質、抗性等綜合性狀較好的品種成為主推品種；與東南亞國家在品種選育、生產、經營方面建立起廣泛的合作關系，種業走出去取得實質性進展；建立3~5個種業戰略聯盟，合作育種深入開展，種質資源共享深入推進。

4 工作的重點

4.1 推進種業體制改革創新 貫徹執行國務院和省政府種業改革創新精神，落實云南省農業廳、云南省科技廳、云南省財政廳、云南省教育廳、云南省人力資源和社會保障廳貫徹落實農業部等五部委《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點指導意見的實施意見》，在試點基礎上逐步將權益改革試點范圍擴大到全省，充分調動科研人員的積極性，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，促進產學研結合，提高企業自主創新能力，構建商業化育種體系，推進云南省高原特色現代種業發展。

4.2 進一步改革和完善品種審定制度 圍繞供給側改革，及時修訂和完善品種審定標準，使審定更能適應生產需要；研究制定試驗管理辦法，貫徹落實好已出臺的聯合體試驗制度、引種備案制度、特用品種制度，堅決防止不法分子鉆改革的漏洞，讓改革真正推動種業發展；按照“放、管、服”，徹底改變圍繞審定標準育種的導向，推動育種單位根據生產需要選育品種，讓更多品種接受市場和生產的檢驗。

4.3 進一步加強市場監管 制定“云南省雜交玉米親本鑒定規程”和“云南省親本標準樣品庫管理辦法”，通過品種審定前的親本比對，有效制止侵犯品種權行為，保護企業創新積極性。組織對全省種子經營門店普查，對市場銷售品種進行真實性檢測，進一步摸清底子，嚴厲打擊套牌侵權、無證經營、套購、散種經營等行為，努力營造公平、公正的市場環境，確保云南種業健康有序發展。

4.4 進一步加強非主要農作物管理 根據工作需要，進一步明確非主要農作物管理的機構和人員，細化職責分工和工作要求。從大宗農作物入手，進一步摸清全省高原特色作物的生產發展狀況、品種使用情況、科技研發情況，為做大做強優勢特色產業作基礎性支撐。針對云南省大量優勢特色作物品種研發成果難以確認，科技創新難以量化的現狀，積極做好調研和匯報，爭取省人大在《云南省種子管理條例》修訂中明確管理辦法。

4.5 支持優質常規種選育推廣 進一步爭取對常規育種、公益性育種的支持力度。一是支持常規農作物品種研發，特別是支持常規優質秈稻、粳稻選育，促進優質米、優質新品種選育。二是對開發潛力較大的優質常規農作物品種及對提高育種能力有較大促進作用的玉米骨干自交系進行補助，爭取及時推向市場，形成現實生產力。三是對優質常規品種的推廣、提純復壯進行補助，進一步挖掘常規農作物的增產潛力。四是加強與云南省現代農業產業技術體系和農業科技創新聯盟合作，推動常規性、公益性的品種的研發。五是積極與科技管理部門溝通協調，爭取將優質常規稻選育等納入科技研發重大專項，給予一定支持。