新形勢下種子質量管理存在的問題及對策

杜 芹 張 弩

（湖北宜昌市種子監督站，宜昌443000）

種業是農業的“芯片”，只有種業安全有了保障，我國糧食安全的“根基”才能穩固。2018年是農業農村部提出實施“種子質量年”的第一年，“種子質量年”的核心是質量興種，品牌強種。宜昌市種子監督站近年來立足市場監管，積極探索種子質量“前控”和“后控”的全產業鏈質量監管，取得了一些成效，結合農業農村部提出的“種子質量年”的任務目標，就宜昌市種子質量監管面臨的新形勢和存在的問題，以及如何在新形勢下加強種子質量管理，談幾點建議。

1 新形勢下種子質量監管面臨的新變化

1.1 監管范圍進一步擴大 一方面，新《種子法》實施后，相繼出臺了《非主要農作物品種登記辦法》，在作物審定方面，除了水稻、玉米、小麥、大豆和棉花5大作物以外，其他非主要農作物也要求登記。種子質量監管面臨著由原來的主要農作物，即以審定作物為主，擴大到審定作物與登記作物并重，監管范圍成倍擴大。另一方面，農業供給側結構性改革要求調結構、轉方式，促進農業的可持續發展。過去是以生產糧食作物為主，現在轉到在保證糧食生產的前提下，擴大到經濟作物、園藝作物、特色作物等。種植結構的變化導致種子市場作物種類的增多，必將進一步擴大種子質量的監管范圍。

1.2 監管內容進一步深入 隨著分子育種的進一步發展，《種子法》對市場準入條件和執法監管提出了“寬進、嚴管”的要求。一些不法分子利用未審定的種子冒充已審定的品種，用陳年種子過度地拼配，導致套牌侵權、活力不足等違法行為增多。種子質量監管的內容隨著違法行為的增多必將不斷深入，種子質量監管由原來主要監管播種品質，即水分、凈度、發芽率、純度4項指標，深入到品種真實性、種子的健康度和活力、種子的轉基因等項目的檢測。

1.3 監管要求進一步提高 一方面，隨著鄉村振興戰略的實施，三產融合的發展導致產業發展方式的轉變，家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體必將迅猛崛起，原來的分散經營將轉化為規模化、集約化經營模式。新的經營主體實行規模化種植，機械化精量播種，為了節本增效還需對種子質量的要求進一步提高，馬虎不得。另一方面，湖北省實施“種子質量年”的戰略目標要求市場種子質量合格率達到96%以上，單從播種品質方面來說應該比較容易達到這個目標，但深入到品種真實性、健康度和種子的轉基因檢測，監管要求需進一步提高。

1.4 監管難度進一步加大 主要體現在登記作物監管上，一是缺人，目前種子系統缺乏懂登記作物種子質量的專家；二是許多登記作物的種子質量檢驗，沒有國家標準和對應的檢驗規程；三是缺設備，現在已有的設備主要是用于農作物種子的檢驗，檢測經濟作物（柑橘、茶葉、食用菌等）的儀器設備基本沒有。因此，按“種子質量年”目標，在短短的3年內實現登記作物的種子質量標準基本健全、種子檢測機構全覆蓋，難度會進一步加大。

2 宜昌種子質量監管的主要做法

新《種子法》全面實施后，種業門檻大幅降低，如何將“寬進、嚴管、重罰”的修法理念和國家行政監管“放管服”的要求有機結合，宜昌種子管理部門不斷努力，積極履職盡責，主要做法如下。

2.1 創新服務體系，打造檢驗檢測平臺 健全的機構是進行種子質量管理的前提，也是開展種子質量檢驗的基本保障。目前宜昌市通過湖北省農業廳考核的合格檢驗機構共有宜昌市、秭歸縣、長陽縣、五峰縣、當陽市5家，在湖北省市州一級是檢驗機構考核合格最多的地市。2011年率先在湖北省開展水稻DNA分子技術攻關并運用到種子檢測上，開展水稻DNA分子檢驗工作的照片上了《人民日報》。2013年被命名為“湖北省種子質量監督檢驗分中心”，實驗室被宜昌市科技局授予“宜昌市農產品品質控制重點實驗室”。

為保持檢驗機構檢測能力的持續性，宜昌積極響應全國農技推廣中心開展的種子檢驗機構能力驗證活動，定期組織全市所有通過考核的機構參加能力驗證，提升全市種子管理部門的檢測能力。自開展這項工作以來，所有機構每期都按時參加，期間沒有出現過一次結果不合格的現象，且宜昌市級種子檢測機構多年來能力驗證考核結果全部為A等。

2.2 創新服務方式，打造“看禾選種”品牌 宜昌將品種展示與質量管理相結合，創新打造“看禾選種”服務品牌。2017年“看禾選種”經四輪激烈競爭后脫穎而出，被市直機關工委授予三星級“十佳服務品牌”。2018年宜昌承擔了湖北省種子管理局丘陵平原組玉米展示示范、湖北省2018年丘陵平原組玉米生產試驗、湖北省2018年夏玉米生產試驗；開展了2018年中稻品種展示示范、2018年青貯玉米示范、蔬菜展示示范。2017年全市展示點達86個，面積500多hm2，展示品種763個。農作物良種覆蓋率達98%，面積達53.33多萬hm2，助農民增收超過4億元。通過品種展示，讓農民和經銷商在田間現場直觀了解品種質量和適應性，看禾選種，為宜昌農業推選高產、優質、高抗的高質量品種發揮了積極的導向作用。

2.3 創新監管方法，開展“金盾行動”檢查 截至目前，“金盾行動”在宜昌已連續開展5個年頭，每年在春秋播種子上市之前召集縣市種子管理部門的扦樣人員、執法人員開展“金盾行動”，每年平均檢查種子經營門店250家，覆蓋鄉鎮50個，平均每年發現違法線索50多條，每年平均檢查品種400多個批次，抽取種子樣品共計1000多份，發現并處理案件200多起，為農民挽回損失1000多萬元，對種子質量起到了強有力的監管作用。

2.4 創新監管模式，實行全產業鏈監控 每年例行開展冬季企業、春秋季種子市場監督抽查、加大抽查力度和抽檢范圍，對監督抽查的所有種子樣品實行正季種植鑒定，對所有種子生產和銷售點進行嚴格的質量監控，對有問題的種子進行及時處理，防止問題種子流入農田。

宜昌市有國家級農作物新品種育、繁、推一體化，集“生產、加工、銷售”于一體的現代種業企業——湖北康農種業有限公司，為從源頭上把關種子質量，定期到種子企業制種基地開展花期質量檢驗，協助企業建立內控管理體系，從源頭上確保種子質量安全；同時與市農科院聯合，在海南建立純度鑒定種植基地，每年年底對進入宜昌銷量大的水稻品種，在入庫前開展海南種植鑒定，把檢驗的關口前移；正季種植鑒定和SSR分子檢測相結合，是宜昌把關種子純度、種子質量的重要手段，每年對監督抽查樣品全部進行田間種植鑒定，并有針對性地進行分子檢測，全方位保障宜昌市種子質量安全。

一樣雙檢，及時開展轉基因監管。開展轉基因篩查、轉基因安全科普知識下鄉、制定全市農業轉基因科普宣傳工作方案、印制宣傳圖冊發放張貼到種子經營戶、舉辦轉基因知識大型培訓會、對辦證企業進行督查等活動，并對種子樣品實行一樣雙檢。所有市場上的種子全部進行試紙條速測，并不定期在田間地頭對生長的作物進行快速檢測，在轉基因工作中發揮了科普和監管并重的重要作用。

2.5 加強隊伍建設，提升檢驗技能 宜昌市每年積極組織全市種子檢驗人員參加國家、省級舉辦的種子質量管理及檢驗技能培訓，并結合檢測任務組織全市種子檢驗人員培訓練兵，2018年更是搶抓機遇，利用承擔省級玉米種子純度田間小區種植鑒定任務的機會，爭取省種子管理局領導專家的支持，組織全市田間檢驗人員開展現場培訓，有針對性地提升本市種子管理部門田間檢驗的能力。近年來，共培訓檢驗人員300多人次，有效提升了全市種子檢驗人員的檢驗技能及綜合素質。

3 宜昌種子質量管理存在的問題

3.1 檢驗機構尚過半 按照湖北省《開展農作物種子質量年專項行動工作方案》，2020年種子檢驗機構實現審定和登記作物質量檢測全覆蓋、市縣常規檢測全覆蓋，要實現這個目標，檢驗機構必須全覆蓋。目前，宜昌市轄5縣3市5區，除4個城區由市種子監督站管理外，其余有種子管理機構的5縣3市1區及市監督站10個機構中，有檢驗資質的只有5家，這個水平在湖北省是最多的。因此，監控能力尚待進一步提高。

3.2 檢驗結果遇尷尬 種子有芽率、沒苗率的現象是一個急需解決的問題，每到春耕秋播時期，種子管理部門總會接到種子發芽率不合格的投訴，受理投訴后，經檢驗室檢測種子發芽率能夠達到國家標準和標簽標注值，經現場察看后，田間出苗率跟檢驗室檢驗結果確實存在差距。依據檢驗規程，種子檢驗機構也只能按實際檢測結果出具檢測報告，這種名不符實的“尷尬”，換位思考，損壞的是農業執法部門的形象。

3.3 檢測項目受局限 在種子套牌侵權、真實性鑒定方面無檢測技術是目前種子管理部門遇到的一大難題。套牌種子（假冒種子）成本低、盈利高，品種套牌成為規避法律風險、制假售假的主要手段，但在日常質量監管中，無法采取有效措施進行打擊，一方面真實性的分子檢測沒有放寬到地市一級，即使有技術條件也無法取得檢測資質，且無正式發布的國家標準和檢驗規程；另一方面通過田間種植來鑒定品種真實性，無法取得權威的標準樣品。

3.4 特色作物無標準 宜昌位于湖北省西部，地處長江中上游結合部，屬中亞熱帶季風性濕潤氣候，山區氣候垂直差異明顯，特別適宜柑桔、茶葉、高山蔬菜的生長。宜昌也是一個特色農業大市，以柑桔為特色的水果產業、以綠茶為特色的茶葉產業、以高山無公害為特色的蔬菜產業占據了宜昌一大半的耕地面積，但目前沒有這方面的檢驗方法和國家標準。因此特色農業種子種苗的質量管理是我們面臨的迫切需要解決的問題。

4 加強種子質量管理的相關建議

4.1 加大資金和人員投入，扶持健全縣級種子檢測機構 縣級種子管理部門是種子質量最直接的監督部門，任務重、人員少、機構缺。一方面目前的體制無法實現湖北省《開展農作物種子質量年專項行動工作方案》的工作目標；另一方面無法滿足進一步擴大的監管范圍和需求。因此，建議按照種子在農業生產中的作用和地位，匹配相對應的質量監測機構、人員和經費，確保全方位監測種子質量。

4.2 開展調查研究，制定完善種子種苗的檢測方法和標準 要把法律法規已經明確的，需要審定、登記作物的種子、種苗等檢驗方法和標準進行思考和探索，積極組織省市縣種子管理部門開展調查研究，一是依據作物或者品種制定標準，如茶葉品種鄂茶2號等；二是針對某一品牌，如宜昌蜜桔，制定產品質量標準，朔源及種子種苗標準；三是鼓勵特色產業的龍頭企業，制訂企業標準、行業標準、地方標準。種子監管部門依托制定標準，積極完善相關檢測方法；同時建議從國家層面，盡快出臺登記作物的檢測方法和檢驗標準。在主要農作物上，除了種子的凈度、水分、發芽率、純度4項質量指標外，還要研究種子活力和種子健康度檢測方法。制定出臺檢測方法，以適應進一步深入的監管內容。

4.3 統籌兼顧，在創新應用快速檢測上下功夫 快速檢測應該是今后開展執法檢查乃至處理種子案件的重要手段。現在應用的轉基因快速檢測試紙條就是一個非常好的方法，能夠快速地檢測出玉米、水稻等主要作物是否含有轉基因成分。當前每年都例行開展的監督抽樣，扦樣程序復雜，檢測耗時長、見效慢、成本高。如果能實現所有檢測項目的快速檢測，既可節約成本，提高工作效率，又可適應新形勢下進一步擴大的監管范圍的需要。

4.4 立足大數據信息化平臺，實現地市級真實性檢測技術的普及 信息化是“互聯網+”在農業上的應用，如果能利用大數據來實現種子DNA圖譜信息的共享，種子真實性監管難的問題將得到有效解決。目前國家和省級種子管理部門在真實性檢測方面都有比較成熟的檢測方法，但在地市一級基本沒有具備合法資質的檢測機構。建議可以通過考核，在市州級選取硬件設施過關又有技術條件的檢測機構開展分子檢測，分擔省級檢測任務。

4.5 為民服務，在推動種業發展上謀求更大的進步種子是農業生產的內在因素，一切增產技術措施和高產指標的提出和實現，都要基于良種本身所具有的潛力。種子監管的最終目的就是要利用現代生物學技術和信息化的迅猛發展為品種選育、質量檢測、身份鑒定、維權執法等提供有力的技術支撐，確保企業生產經營的種子合法合規，確保農民使用的種子質量合格，讓農民在良種的推廣使用中有更多的獲得感，維護良好的種業發展生態，發展現代種業，保障國家糧食安全，促進我國種業的健康快速發展。