我國食品安全監管問題探討

□ 謝海洋 司 瑋 陳 羚 南京市食品藥品監督檢驗院

針對食品安全監管存在的諸多問題，探索我國食品安全監管的有效對策，是解決當前食品安全出現的諸多問題的根本途徑。本文致力于為加強我國食品安全監管提出有效策略，為完善食品安全監管制度提出合理建議。

食品安全關系到千家萬戶，是與廣大人民群眾切身利益密切相關的一個基本問題。近些年來，隨著我國消費品市場的進一步發展繁榮，以及廣大人民群眾生活水平的不斷提高，食品消費市場越來越大，人民群眾對食品安全的要求也越來越高。因此，食品安全問題及監管面臨的問題也越來越突出。但是當前我國食品安全監管制度卻存在諸多不足，這給食品安全監管造成了諸多不便，導致食品安全問題時有發生。因此，探索我國食品安全監管有效策略對于加強食品安全監管，很有現實必要性。

當前我國食品安全監管存在的主要問題

法律 體系亟待完備

一方面，食品安全監管相關法規依然不夠完善。雖然《食品安全法》這一專門性法規給食品安全監管奠定了法律基礎。但自2009年以后，食品安全相關立法工作就比較滯后，食品安全監管高階位法規也相對缺乏。同時，不同食品安全監管法律法規之間也存在不小的分歧，這給監管工作造成了不小的障礙。另一方面，法律語言的模糊性也對法律的實施造成限制，導致法律實施的可行性下降，給各種執法不嚴和選擇性執法提供可能。上述問題的存在使得食品安全監管法律體系存在較多問題，亟待完備。

食品 安全監管行政權力有待改善

當前，食品安全監管的行政權基本上完全集中于政府一方，過于籠統，缺少針對性。這就造成政府部門分工管理下食品安全監管出現了盲區和監管重疊。實際監管中，往往出現多個部門都在管但是又都不愿意負責的現象，雖然問責制已經推行，但是在監管出現問題時，難以找到一個能夠為監管失責負責的部門，最終也是“法不責眾”，不了了之 。

食品 安全監管力度不夠

首先，食品安全技術水平不高，監管手段落后，當前我國食品安全監管在食品監管技術方面和檢測手段上都比較落后，難以滿足監管需要。其次，日常監管不夠，我國的食品安全監管主要還是在問題出現以后和特殊時期采取突擊式的監管，缺少常態化、制度化的日常監管。最后，執法過程隨意，一是法律法規的不健全使得執法隨意性有了空間；二是執法人員責任意識不強也導致了執法過程中存在不同程度的隨意性。

當前加強我國食品安全監管的有效對策

完善 監管法律體系

首先，要提高食品安全監管法律法規層級。現有食品安全監管法律法規很多是部門性質的規章制度，缺乏權威性。因此，要在理順相關法律法規的基礎上提高食品安全監管法律的階位。其次，提高法律的明確性和準確性。要對當前食品安全法中相關規定的表述加以修改，明確表述，減少模糊性表達帶來的執法困境。最后，要強化法律的平等適用。在執法過程中要將相關監管法律法規在涉及的各個政府部門中公平地加以適用，各部門要嚴格按照法律法規開展執法。同時，還要建立起合理的行政監管制度，要合理劃分食品安全監管行政權力體系，合理協調各個監管部門之間的行政權力。

完善 監管主體

一方面，要明確不同監管部門的監管職責。既要建立一個最高的食品安全監管機構，又要合理劃分不同監管部門的具體職責，相互配合、相互協調，共同開展食品安全監管，避免不同部門之間在食品安全監管中出現遇見利益一哄而上，碰到責任無人問津的尷尬局面。另一方面，要加大對食品安全監管的投入，要在人員培訓和設備購置方面加大物質投入，為提高食品安全監管相關技術水平和檢測設備技術水平提供物質基礎。同時，要建立健全食品安全監管檢測信息系統，確保信息暢通，保障監管的有效性。

強化 監管力度

食品安全監管力度的不夠是食品安全問題頻發的一個重要原因。當前的食品安全監管還不同程度存在監管力度不夠的問題。因此，做好食品安全監管的一個重要路徑就是改變目前監管力度不夠的現實狀況。首先，要建立健全常態化的監管機制，改變以往事后監管的做法，根據客觀實際需要構建具有制度化、常態化機制的食品安全監管機制。其次，要注重對相關人員加以教育培訓，使其樹立食品安全監管的責任和使命意識，能夠長期堅持履行職責，確保安全監管工作能夠一以貫之，不因人因事而異，使得監管工作在長期的監管機制下最大限度地發揮其作用，進而提高監管實效。最后，監管工作要嚴格按照法律法規執行，做到執法必嚴、違法必究，對違反食品安全法相關規定的行為及時給予處罰，杜絕鉆法律空子，在執法中避重就輕、權力尋租甚至腐敗等嚴重影響監管力度的行為發生。

結語

食品安全及其監管是一個涉及多部門和多方面的綜合性、復雜性問題。我們對食品安全監管問題的改革和完善，要在充分掌握食品安全監管現狀的前提下，充分借鑒國外監管經驗，結合我國具體國情，探索符合監管規律和現實環境的監管策略，為食品安全監管構建科學合理、操作性強的監督體系。提升監管實效，促進食品生產和消費市場的健康發展，維護廣大消費者和商家的合法權益。