對新《食品安全法》下保健食品監管的幾點建議

□ 李 巖 長春市食品藥品監督管理局經濟技術開發區監督管理所

新《食品安全法》在保健食品的監管方面制定了重要的調整措施，從而在一定程度上對我國保健食品行業的發展有了更加明確的規定，但是目前來看，該規定仍然存在一些模糊的地方，所以本文章主要目的是對新《食品安全法》下保健食品的監管提出幾點建議，從而確保保健食品行業的有效監管，治理目前我國保健食品存在的亂象，從而促進我國保健食品行業的健康發展。

隨著我國經濟的飛速發展，人們不再僅僅追求吃飽，轉變為一種追求健康、有品質的生活，從而保健食品行業應運而生。目前有相關的研究調查表明，經過審批的14 800種保健食品當中，有國產保健食品14 200種，進口保健食品大約有600種；生產保健食品的企業也有將近2 500家，年產值已經超過3 000億元。并且隨著我國的老齡化程度不斷加深，養老保健行業也在迅猛發展。我國新修訂的《食品安全法》，對保健食品的監管做出了重要的調整，在很大程度上強化了保健食品的監督和管理，然而如何將《食品安全法》中規定的條例進行合理恰當的實施，還需要很長的路去探索，本文的主要目的是對新《食品安全法》下保健食品的監管提出幾點建議，旨在為我國保健食品行業的健康發展出一份力。

新食品安全法下保健食品監管的難題

原料 目錄條款認定具有一定的爭議

新《食品安全法》對保健食品的原料目錄的管理制度進行了一定的調整，例如：保健食品的原料目錄和其功能目錄都需要由我國的專業部門進行調整和制定，并且需要對原料目錄中使用的原料名稱、用量以及相應的功效進行明確說明，但是，保健食品中具體哪些原料需要寫入原料目錄，并且應該將哪些品種寫入原料目錄，應該由相關部門進行進一步的探討。

保健 食品方面存在的虛假宣傳

近些年來保健食品行業的假冒偽劣現象屢屢出現，并且很多假冒偽劣產品伴隨著很多假冒偽劣廣告和虛假宣傳，使得保健食品行業面臨著一個大難題。新《食品安全法》中明確規定：國家需要對保健食品行業中的食品進行嚴格的管理，從而能夠在一定程度上控制保健食品的生產質量、廣告宣傳和社會營銷，但是在實際的操作過程中虛假宣傳的現象并沒有得到完全解決。

注冊 制和備案制及其實施過程中存在的困惑

新《食品安全法》對保健食品的監管制度進行了調整，將傳統的注冊制度改成注冊制和備案制相互統一的監督管理模式，并且還明確規定了注冊制和備案制所對應的保健食品的類型，但是保健食品復方的注冊以及備案的方法等問題仍然沒有得到解決，但是以上的兩種問題也是保健食品行業監督管理中重要的管理問題。

企業 標準方面的爭議

新《食品安全法》中規定國家鼓勵、支持企業自身制定的企業標準高于國家標準，但是保健食品區別于普通食品的核心就在于保健食品的功效性，保健食品的功效性又與其主要成分的含量有關系。一般企業標準的制定主要是針對其保健食品的工藝控制和功效成分的含量等等，而目前我國的保健食品行業的標準更多的是關注保健食品的安全因素和營養成分，所以在標準制定方面存在一定的爭議。

新《食品安全法》下保健食品監管的建議

對原 料目錄條款進行明確認定

對于納入保健食品原料目錄的原料來說，應該對其名稱、用量以及功效進行明確，應該公布原料目標中原料的功能、成分功效、名稱、生產工藝以及檢驗方法等。也就是說，只有原料的來源和品質與用量相互匹配，并且按照合理的生產工藝進行生產出來的保健食品，才能確保其功效的正常發揮。以上這些技術標準的制定是保證保健食品品質的核心，應該通過法規的形式進行落實和進一步完善，從而保證原料目錄和功能目錄相吻合。

從源 頭上杜絕虛假宣傳

為了從根本上杜絕虛假宣傳現象的出現，保健食品在進行注冊和備案時應該對上交的系列文件進行嚴格的審核，并對與之相關的宣傳內容進行嚴格審查，從而確保宣傳資料的真實性。并且對于通過網絡、電話或者會議等方式推銷的保健食品，應該對其的銷售進行嚴格的規范化和制度化，只有將其納入保健食品經營許可的規定范圍之中，才能從根本上解決保健食品行業面臨的虛假宣傳問題。

注冊 制和備案制及其實施的措施

本文主張通過分類的方法對保健食品的注冊和備案進行管理，對于原料目錄之內的單方食品來說，可以根據《食品安全法》中的規定進行備案。對于復合原料來說，可在用量用法、功能、有效成分以及安全性方面進行說明。但是兩種形式的保健食品都需要進行注冊。

對企 業標準進一步進行明確和規范

對于保健食品來說，不管是注冊制還是備案制，都應該有其特定的技術生產工藝和企業標準，重點是針對其有效成分和工藝控制兩個方面，并且國家的監管執法非常關鍵，所以筆者建議在其他的法規中進行進一步的規定和明確。

結語

新《食品安全法》在保健食品的監督管理方式上提出了很多重要的調整，在很大程度上促進了保健食品行業的健康、規范發展，然而，這些修改之后我國的保健食品行業依然存在一定的問題，所以應該在新《食品安全法》的實施過程中發現問題和解決問題，從而使我國的保健食品行業健康發展。