食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自控工作的探索與實踐
——以浙江省嘉興市南湖區(qū)為例

□ 顧雁蕾 浙江省嘉興市南湖區(qū)市場監(jiān)督管理局稽查大隊

食品安全的有效管理有賴于長效機(jī)制的建立和運(yùn)行，如何處理企業(yè)、政府、公眾三者的關(guān)系是整個體制機(jī)制改革的關(guān)鍵，要逐步樹立 “政府引導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)，部門監(jiān)管提實效，企業(yè)建設(shè)當(dāng)主體”的食品安全監(jiān)督管理理念，努力探索“源頭自凈”＋“科學(xué)監(jiān)管”＋“全民動員”的食品安全長效機(jī)制。

引導(dǎo)到位，培植企業(yè)自控理念

一是以宣傳教育為抓手，增強(qiáng)企業(yè)自控意識。南湖區(qū)深入開展食品安全“宣傳周、宣傳月”“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園”等活動，在《嘉興日報》開辟“食話實說”專欄，借助嘉興廣播集團(tuán)“今朝多看點(diǎn)”欄目推出《每周市場報告》，并成功開發(fā)了“南湖市場監(jiān)管局”微信公眾號。借助多種宣傳形式，加大食品安全宣傳力度，打造“主題明、角度廣、層次多、接地氣”的“南湖宣傳模式”。

二是以監(jiān)督執(zhí)法為抓手，增強(qiáng)企業(yè)自控意識。企業(yè)自控意識的形成和提升需要內(nèi)部覺醒和外在刺激的共同作用。南湖區(qū)通過“人防”“技防”“物防”等方法，開展了“以查代訓(xùn)”“公安駐點(diǎn)”“雙隨機(jī)”抽查等工作，編制了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常檢查操作手冊》；積極發(fā)動群眾，營造“社會共治”良好氛圍； 成立了“南湖區(qū)食品安全志愿者服務(wù)總隊（舌尖護(hù)衛(wèi)隊）”，目前，全區(qū)有300多名舌尖護(hù)衛(wèi)隊的志愿者成為食品安全的守護(hù)者。

三是以誠信機(jī)制為抓手，增強(qiáng)企業(yè)自控意識。南湖區(qū)注重“完善機(jī)制、明確責(zé)任、用好技術(shù)”，專門制定了《南湖區(qū)食品安全紅黑榜制度》，明確紅黑榜確定條件、確定程序、撤銷條件、撤銷程序及公布方式，曝光生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品和失信嚴(yán)重的典型案例，公開食品企業(yè)風(fēng)險等級，實施企業(yè)分類監(jiān)管。

協(xié)作到位，廣搭企業(yè)交流平臺

一是著力打造“外拓型”企業(yè)。南湖區(qū)成立了浙江省首個縣（區(qū)）級食品生產(chǎn)企業(yè)安全自控交流協(xié)作站，為全區(qū)食品企業(yè)的交流和互動提供了平臺，交流站點(diǎn)的活動形式以國際國內(nèi)食品資訊、先進(jìn)技術(shù)分享，優(yōu)秀企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，行業(yè)分組討論等為主。

二是大力推動“學(xué)習(xí)型”企業(yè)。為打造、培育“有意識、有能力、有沖勁”的食品企業(yè)，南湖區(qū)成立了全省首家縣（市區(qū)）級食品安全培訓(xùn)學(xué)院——南湖區(qū)食品安全培訓(xùn)學(xué)院。該學(xué)院由區(qū)市場監(jiān)管局和嘉興廣播電視大學(xué)合作開辦，旨在搭建開放共享的食品安全宣教培訓(xùn)平臺，南湖區(qū)挑選了多位有醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、食品安全、法律、檢驗檢測等背景的專家組成了“南湖區(qū)食品安全講師團(tuán)”。

三是積極助推“質(zhì)量型”企業(yè)。現(xiàn)實中，企業(yè)存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的質(zhì)量管理誤區(qū)，并未形成完整的質(zhì)量管理體系。南湖區(qū)以企業(yè)創(chuàng)辦時間、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)產(chǎn)品特征、企業(yè)人員組成等項目為指標(biāo)，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分為“初設(shè)型、成長型、引領(lǐng)型”，引導(dǎo)不同類型食品企業(yè)根據(jù)自身規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品特征等實際情況，建立適合自身且行之有效的質(zhì)量安全管理制度。鼓勵支持有條件的企業(yè)建立HACCP及ISO22000等先進(jìn)食品安全控制體系。

落實到位，抓實企業(yè)自控動作

一是明確人員，抓實企業(yè)自控架構(gòu)。南湖區(qū)在食品企業(yè)中積極推廣“食品安全管理小組”概念，要求企業(yè)內(nèi)部設(shè)立食品安全管理小組，明確人員組成和職責(zé)分工。要求對食品安全管理小組人員定期開展培訓(xùn)及考核，南湖區(qū)對食品安全管理小組人員的食品安全法律知識和基本技能，開展了定期考核和不定期抽查。

二是編制清單，抓實企業(yè)自控評價。南湖區(qū)結(jié)合企業(yè)落實主體責(zé)任的有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，專門編寫了《南湖區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量自控手冊》《南湖區(qū)食品流通企業(yè)質(zhì)量自控手冊》和《南湖區(qū)餐飲企業(yè)質(zhì)量自控手冊》，其中，《南湖區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量自控手冊》分為食品安全管理制度、自控評分表、自控整改要求、自控整改報告等20項內(nèi)容，使企業(yè)自查時有項目、有要求、有判定依據(jù)、有具體得分，使“企業(yè)自控”不再是一種概念和口號，而是存在于企業(yè)每一道工序中的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

三是專項提升，抓實企業(yè)自控技能。為打造“安全、優(yōu)質(zhì)”的南湖食品，積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，南湖局結(jié)合日常檢查、監(jiān)督檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等工作，全面查找和分析各類企業(yè)存在的問題，積極尋求行業(yè)協(xié)會、檢驗機(jī)構(gòu)以及社會第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)，真正做到“對癥下藥”。

《食品安全法》出現(xiàn)10次“鼓勵”，意味著市場將在調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者主體意識覺醒中起到更為積極的作用，企業(yè)將承擔(dān)起更多的責(zé)任。企業(yè)落實主體責(zé)任工作并不是孤立的工作，要將落實主體責(zé)任工作與事中事后監(jiān)管更多得融合起來。將落實主體責(zé)任工作與風(fēng)險等級評價、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和許可證管理等工作有機(jī)結(jié)合，作為深化食品安全專項整治、強(qiáng)化企業(yè)食品安全誠信體系建設(shè)的重要舉措。對企業(yè)自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時分析研究、積極整改、妥善解決；要鼓勵企業(yè)立足自身實際，深化認(rèn)識，堅持創(chuàng)新，探索本企業(yè)獨(dú)特的管理模式。